关于我市职业教育发展情况的调查报告
根据市人大常委会的工作安排，9月4日，市人大常委会教科文卫工委在李柳生副主任带领下，对我市职业教育的发展情况进行了调研，听取了相关工作汇报，详细了解了我市职业教育的现状和存在的问题。现就主要情况报告如下。
一、基本情况
全市共有独立建制的中等职业学校93所，其中有省管普通中专6所，市管普通中专9所，职业中专及职业高中33所，成人中专23所，技工学校22所。93所学校中有国家级重点7所，省级重点12所，共有在校生12万多人。2007年共招生近5万人，毕业生3.2万人，教职工总数7947人，专职教师4037人。全市现有各类技工培训机构71所，各县（区）就业培训中心10所，各类民办职业技术培训机构61所，县（区）就业培训中心在培生6500名，民办职业技术培训机构在培生11500名。
二、所取得的成效
（一）市委、市政府高度重视职业教育工作，并把发展职业教育工作列入社会发展总体规划。2003年11月和2006年12月，先后召开全市职业教育工作会议，贯彻全国和省职业教育工作会议精神，明确了职业教育在建设现代化工业城市、国际性旅游城市和全面建设小康社会中的重要作用，制定了一系列推动职业教育管理体制、办学体制、投入机制等方面的政策措施，确立了“大力发展中等职业教育，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当；积极发展高等职业教育，适度发展5年制高等职业教育；广泛开展各类职业培训”的发展思路，并提出抓住洛南大开发的机遇，集中财力举办一所高标准综合性中等职业学校的目标。
（二）初步建立了政府主导，企业和行业办学为补充，社会力量积极参与的多元办学体制。在我市93所中等职业学校中，政府部门主办的有42所，企业和行业举办的有22所，社会力量举办的有29所，另外还有非学历短期职业技能培训机构71所。政府部门主办的职业教育学校学生占总人数的40%以上，是办学投资的主体力量，企业和行业学校的学生数占30%左右。民办职业教育迅速发展，学历教育在校生已达1万多人，非学历教育培训人数达1.8万多人，成为我市职业成人教育发展过程中的一个亮点。
（三）依托本地资源优势，重点打造一批职业学校和优势专业，逐步增强品牌意识。洛阳既是历史文化名城，又是先进制造业基地，在发展职业成人教育方面有着得天独厚的条件。充分利用本地厂矿企业多、科研院所多、剩余劳动力多的优势，加大投入和招生力度，不断壮大学校规模，打造了一批重点学校和优势专业，如针灸推拿学校的针灸专业、市一职高的美术专业、市卫校的护理专业、市技工学校的机械加工专业、洛轴职业中专和一拖职业中专的数控专业等已成为我市的知名专业，形成了“一校一特色，一专业一优势”的格局。专业知名度的扩大促进了学校的良性发展，也为职业成人教育发展奠定了坚实的物质基础。
（四）认真做好招生和就业安置工作，积极推进教学改革。一是加大宣传力度，通过多种方式宣传各技校的基本情况和专业优势，引导学生根据自身实际选择合适的学校和专业。二是围绕市场需求办学。在各个学校都设立了就业指导办公室，捕捉用工信息，开辟就业渠道，通过与用工企业建立联系，有不少学校还与用人单位签订了用工协议，实行“订单式”培养。同时，劳动部门也加大了协调力度，举办毕业生供需见面洽谈会，扩大了毕业生的就业机会。三是积极推进职业成人教育教学改革。一些学校已开始尝试实行弹性学习制和学分制改革，为学生半工半读、工学交替，分阶段完成学业创造了条件，并进行了高中阶段职业教育与普通高中教育学分互认实验。积极实施“校校通”工程，为实现职业教育远程教学搭建交流平台，加快职业成人教育教学手段的现代化。
（五）积极推进农村职业成人教育的发展，加快我市农民脱贫致富的步伐。我市各级政府对农村职业教育给予了高度重视。2004年5月，在全市实施了旨在做强我市劳务经济，有效增加农民收入的“农村百万劳动力转移工程”。教育、劳动、农业等部门共同行动，确立了一批农村劳动力转移培训基地和培训项目，为农村职业教育发展助力加油。为加速职业教育发展步伐，栾川、新安分别投资8000万和4000多万元各建起了一所占地124亩、198亩，功能齐全、设施先进的中等职业学校，为我市农村职业教育发展树立先进典型，也为加快本地经济发展和社会进步做出了积极贡献。从统计数字看，市区职业学校在校生有85%以上来自农村，他们在城市职业学校中不仅学到了知识技术，而且为农村地区带去新观念、新信息，加快了农村脱贫致富速度。我市城市不少职业学校开始与贫困地区开展联合办学，试行“1+1+1”的办学模式（即一年在城市就读，一年在农村学习，一年进行生产实践），为加快农村脱贫致富开辟了一条新渠道。同时，积极做好农村剩余劳动力的转移培训，劳动部门经过严格审查，确定了83家农村劳动力职业技能培训学校，截至7月底，已完成培训24696人，推动了我市农村剩余劳动力转移工作的开展。
三、存在的问题
（一）办学经费还十分紧张。职业教育不同于基础文化教育，主要培养学生的实际操作能力，学校在实习设备和实习材料上的投资较大；另一方面，职业教育的学费标准较低，学生多来自农村，还有相当一部分经济困难，学校的学费收入相对不足。
（二）职业教育资源需进一步整合。虽然我市的职业教育学校数量不少，但大多规模小，资源分散，专业设置重复，办学水平不高，没有形成规模和效益，缺乏市场竞争力，影响了整个职业教育的发展。
（三）对职业教育的认识上还有一定的偏差。一些行政部门领导和群众存在重视普通高中教育，轻视中等职业教育；一些企业对职业技术培训的重要性也认识不足，使职工技术培训处于放任自流的状态。
（四）学生和教师的动手能力差，生产实践环节需进一步强化。由于一些职业学校是从普通中学转制过来的，还沿袭传统的普通中学教学模式，许多教师没有认识到职业教育是“动手”教育，导致一些学生动手能力差，脱离了实践，在就业中就缺乏竞争能力。
（五）高等职业教育在我市还是空白。中等职业教育毕业生大部分要进入社会就业，还有部分学生需要进入高等学校学习进修，但我市目前还没有一所高等职业教育学院，其他高等职业教育学校的招生比例过低，不能满足我市的实际需求。
四、建议
（一）保障经费投入。针对我市职业教育规模小，基础设施薄弱等情况，建议设立职业教育专项经费。
（二）整合职业教育资源。对分散的学校资源进行整合，形成几个规模较大的职业学校，发展高等职业教育学院，形成比较合理的结构布局，并在每个学校抓好几个骨干专业，树立职业教育的品牌，提高市场竞争力。
（三）加大宣传力度，使全社会充分认识到发展职业教育对经济发展的重要作用。
（四）以市场为导向，积极深化职业教育改革。新建扩建一批实训基地，增加实践性教学课程比例；加强对职业教育教师的技能培训，增加“双师型”教师比例；推行学分制和弹性学制改革，开展工学结合、校企结合的培养模式。
（五）继续大力开展农村剩余劳动力和城镇下岗失业人员的培训。积极开展短期培训，做大劳务经济，完善终身教育体系；加大资金投入，利用全省开展职业教育强县建设的机会，打造职业教育强县。
（六）各类企业要严格按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》的规定，“企业要按照职工工资总额1.5%--2.5%的比例提取教育培训经费”，全部用于职工教育培训中去，严禁挪作他用。
2007年09月18日