关于《洛阳市城市近期建设规划(2006——2010)》的说明
2007年5月17日在市十二届人大常委会第二十八次会议上
市城市规划局局长 黄清旭
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府的委托，我代表市政府向会议作《洛阳市城市近期建设规划》有关情况的说明，请予审议。
一、编制洛阳市城市近期建设规划的必要性
（一）编制城市近期建设规划是落实国家有关规定的迫切需要。2002年8月，建设部等九部委根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)，联合下发了《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》(建规正2002)204号)。《通知》明确要求规划工作要突出近期建设工作和必须编制近期建设规划。明确城市近期建设重点，进一步严格和规范规划落实工作。随后，建设部印发了《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》，要求各地依据《暂行办法》和《暂行规定》，组织制定近期建设规划。
市政府责成市城市规划局于2005年4月开始编制《洛阳市城市近期建设规划》(2006—2010年)，该规划已经省市专家和城市规划委员会集体评审通过，市政府常务会议研究认为可行。
（二）编制城市近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤。编制和实施城市近期建设规划可解决城市总体规划分阶段实施的问题，进一步明确城市近期建设用地投放和建设项目安排，为城市总体规划的有序实施提供保障。
（三）编制城市近期建设规划是城市建设阶段的现实需要。洛阳市第三期城市总体规划实施期限为2001年—2010年。2002年编制的近期建设规划(2002年—2005年)，为落实我市十五期间的战略任务，保证城市建设健康、有序依法向前推进，起到了应有的指导作用。但该近期规划执行期已满，编制2006年—2010年近期建设规划，对城市未来几年近期建设的总体目标、主要任务、具体措施加以明确，为我市旧城改造和新区开发提供依据。为确保城市总体规划得到全面和有效实施，有着重要意义。
（四）编制近期建设规划，有利于上级政府、同级人大以及社会各界对规划的监督。根据国家的相关规定，编制城市规划应当建立行政监察制度和社会监督机制，我市的公共参与规划、监督规划的机制正在逐步完善，近期建设规划的编制将使城市重要基础设施、公共设施、城市生态环境等社会关注的重大项目建设时序更加明确。
二、编制城市近期建设规划的主要依据
城市近期建设规划应当与城市国民经济发展计划相协调，符合城市资源、环境、财力的实际情况，并以科学发展观为指导，体现可持续发展的要求。此次编制城市近期建设规划的主要依据是《洛阳市城市总体规划(2000—2010)》、《洛阳市土地利用总体规划(2006—2020)》、《洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》。
三、城市近期建设规划的主要内容及建设重点
城市近期建设规划的主要内容可概括为五个方面：
（一）确立了城市近期发展目标。通过未来几年的旧城改造和新区开发，争取到2010年使我市形成以洛河为轴线，南北两岸对称发展的城市格局。成为科教文化繁荣、经济社会和谐、生态环境优美、历史文化底蕴浓厚、城市功能完善的区域中心城市和最佳宜居城市。
（二）明确了城市近期建设用地投入总量。2006年—2010年洛阳市需投入建设用地总量为30平方公里，包括增量土地和存量土地。增量土地20平方公里，其中高新区增加约1.3平方公里，洛龙科技园增加约7.6平方公里，洛南中心区增加约2.5 平方公里，经济技术开发区增加约1.2平方公里，东出口增加约1.2平方公里，道北区增加约1.2平方公里，洛阳工业园区增加约5平方公里。消化存量土地约10平方公里。
（三）确定了城市近期重点发展区域和明确年度重点建设项目。重点发展地区是提升城市功能和促进产业发展有重要作用的地区。重点发展地区的各项开发建设应统筹安排，充分发挥城市 的积聚效应，在土地供应、基础设施、公共设施和建设资金等方面应给予优先安排。规划确定近期重点发展地区为：洛阳高新技术产业开发区：完善三期用地建设，加快建设五期基础设施，整合周边工业用地；洛龙科技园区：完善基础配套设施，重点建设区内道路设施，特别是同高新技术开发区之间联络的主干道交通网络；洛南城市中心区(包括体育中心、大学城、郑西高速客运站场)：完善行政中心区、大学城、体育中心，加快商业文化区域建设，提升城市吸引力；东出口地区：完善廛东污水处理厂，以建设仓储式物流中心为重点，加强区域基础设施配套，建设高标准城市居住区；华林园地区：实施华林园城市公园，建设周边居住区；洛阳工业园区：实施华山路，建设以华山路为依托的周边路网，加快洛阳工业园区建设；吉利工业园二期：完善207国道沿线市政污水管网，加快区内基础设施建设，为企业入驻提供条件；吉利区二广高速出入口地区：建设仓储物流园区；西霞院水库大坝区：加快坝区建设，配建市政道路和旅游服务设施。
（四）明确近期建设规划的强制性内容。近期建设规划必须具备的强制性内容包括：
1、确定城市近期建设重点和发展规模；
2、依据城市近期建设和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定；
3、根据城市近期建设重点，对历史名城、历史文化保护区、风景名胜区等提出相应的保护措施。
凡违反近期建设规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。
（五）加强了城市风貌景观及历史文化遗产保护。洛阳是著名古都和历史文化名城，加强城市景观和历史文化遗产保护具有特别重要的意义。城市近期建设规划明确了以城市广场、绿地、河道和城市通道为基本构架，以重点地段为节点，以自然环境和历史人文资源为背景，创造和展现符合城市自然特征和城市个性的景观特色。推进洛阳隋唐城遗址、周山王陵、龙门山风景区、汉魏古城遗址区、邙山陵墓群等文物古迹和风景名胜区的保护和利用，加强城市生态绿地和公园建设，提升城市综合环境水平。
四、城市近期建设规划的可行性和实施保障措施
洛阳市城市近期建设规划是根据国务院、建设部的有关规定，严格依据洛阳市第三期城市总体规划和我市“十一五”计划以及我市近年经济社会发展实际编制的，经过专家评审和市政府常务会议讨论，具有切实的可行性。洛阳市城市近期建设规划经批准后，由市人民政府统一组织实施。首先要抓紧进行近期重点建设地区详细规划和各专项规划编制或调整工作，加强重要地区、重要路段的城市环境景观设计，确保近期规划得以深化与具体落实。对安排在城市重点地段以及对城市环境有重大影响的建设项目必须进行环境影响评价，严禁新建污染严重的项目，对现有的污染项目要采用科学有效手段实施治理。其次要采取有效措施，全面加强城市建设用地管理，建立土地计划供应储备机制，坚持政府垄断、市场运作形式，集约使用城市建设用地。第三要求各有关部门编制的年度计划必须与本规划协调一致，对不符合本规划强制性内容的建设项目用地，应严格禁止土地投放，保证城市建设按照规划有序实施。第四要加强城市近期建设规划的宣传、监察、监督，城市近期建设规划面向社会公布，并通过多种形式加强宣传；建立公众参与城市规划的机制，拓展市民参与规划的渠道，增强市民的规划意识，让市民了解规划、遵守规划并监督规划贯彻执行。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，编制城市近期建设规划是实施城市总体规划，搞好城市近期建设的迫切需要。城市近期建设规划经市人大常委会审议通过并报省政府批准后，严格加以贯彻实施，努力搞好我市城市近期建设，确保规划所确定的城市建设目标顺利实现!
2007年5月17日