常振义主任在市人大常委会机关干部职工大会上的讲话
市人大常委会主任 常振义
2007年7月12日
同志们：
今天，我们召开机关全体干部职工大会，主要是对市人大常委会上半年工作进行回顾总结，安排部署下半年主要工作任务，旨在进一步统一思想，振奋精神，确保完成年度各项工作任务。
上半年主要工作情况
上半年，市人大常委会在中共洛阳市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动为契机，不断加强常委会及常委会机关建设，认真履行职责，积极努力工作，较好地完成了各项工作任务。
4月份以来，市人大机关按照市委的统一部署，在市委的领导、市督导组的指导下，常委会党组和机关党委高度重视，机构健全，组织有力，进展顺利，圆满地完成了各阶段工作任务。
一、主题教育活动开展情况
市人大机关在职4个党支部，共78名党员干部参加了主题教育活动。整个主题教育活动按照学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段有序进行。
第一，认真进行思想发动、学习提高。这一阶段主要作了五个方面工作：一是建立组织，机关成立了以我为组长，常委会党组副书记、常务副主任郭栋，秘书长、机关党委书记董平海为副组长，各支部书记、党委成员为成员的领导小组，下设办公室，8人组成，分三个小组，负责具体工作，提供组织保障；二是制定实施方案，省、市委动员大会后，机关及时召开党组会议、主任会议，传达会议精神，结合人大机关实际，研究制定实施意见；三是组织动员，4月9日，市人大常委会机关召开动员大会，我作了讲话，对主题教育活动进行安排部署，郭栋副主任，市委督导组组长分别提出要求，进行广泛的思想发动；四是学习提高，在学习阶段，正值牡丹花会，机关采取自学与集中学习相结合，学习与撰写心得体会相结合等方式，学习了相关讲话和文章，县级以上领导干部全部做了读书笔记，撰写了心得体会；五是讨论交流，在学习的基础上，4月19日，机关以支部为单位召开了学习讨论会，大家就学习思考的心得体会作了讨论交流，进一步提高了思想认识。
第二、深入开展查摆，找准突出问题。在查摆问题阶段，主要工作有以下几个方面：一是动员部署，4月24日，机关召开动员大会，我作动员讲话，总结了第一阶段情况，对查摆问题阶段的工作作了安排，市委督导组组长在会上提出了明确要求；二是广泛征求意见，机关向市直有关单位、市中级人民法院、市人民检察院、市人大代表、各县（市）区印发征求意见表600余份，分别组织召开了县（市）区人大常委会主任、部分省、市人大代表座谈会，设立征求意见箱一个，广泛征求各方对常委会及常委会机关工作的意见；三是认真归纳整理，及时反馈，共收回153份征求意见函，收集意见、建议108条，归纳整理后为38条，其中对常委会工作的建议25条，对常委会机关建议13条，及时印发党组成员和机关，逐条对照检查；四是认真开好民主生活会，按照要求，机关分两个层次召开了专题民主生活会，5月10日，常委会党组召开民主生活会，党组成员都作了发言，同时，机关4个支部也分别召开了民主生活会，县级干部都作了发言，大家围绕思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面，查摆了自身存在的问题和不足，深刻分析了原因，明确提出了整改措施；五是进行民主评议，根据收集到的38条意见和建议，经进一步归纳为6个方面的突出和主要问题：监督不力、新进人员培训、提高代表素质、加强人大机关干部培养使用、加强学习、强化机关纪律等，对这些问题，组织机关党员干部进行民主评议，评议结果综合满意率为99.38%，有两个问题为100%，为下一步整改打下了基础。
第三，切实抓好整改，保证取得实效。这一阶段，主要作了两方面工作，一是制定整改方案，主要是围绕6个方面的突出问题，逐条分析原因，制定整改措施，明确整改责任，提出整改要求，确定整改时限。二是认真整改，根据党组成员分工，结合人大工作特点，把整改内容落实到人，并明确时限和要求
二、主题教育活动的突出特点
第一，思想发动深入。及时召开党组会，主任会，传达会议精神，统一思想认识，提出明确要求；召开动员大会，及时进行动员，结合人大实际，提出明确要求。
第二，领导重视带头。教育活动由我主抓，多次召开会议研究，认真修改讲话、实施方案，党组成员带头自我剖析，过双重组织生活，有力推动教育活动开展。
第三，形式灵活多样。坚持把学习理论、提高素质贯彻始终。采取集中学习与个人学习相结合，以自学为主；支部学习与党小组部门学习相结合，以部门为主；学习领导讲话与业务知识相结合；学习理论与实地考察相结合，组织机关同志到延安接受革命传统教育。结合学习，机关制作宣传版块，出简报等，营造了氛围，丰富了教育形式。
第四，坚持边整边改。在查摆问题阶段，针对征求到的意见和建议，能立即改的立即整改，需要研究解决的制定整改方案。比如，加强机关纪律问题，从5个方面着手改进：一是领导带头，二是每周报出勤情况，三是本人填写出勤情况，四是考勤表送主管主任审阅，五是不定期抽查和公布。
第五，注重建章立制。机关印发了贯彻监督法实施办法，常委会修订了人事任免办法，废止了述职评议条例。下半年，将修订常委会议事规则、主任会议议事规则、执法检查办法、代表视察办法等，注重从制度上解决存在问题，保证主题教育活动取得实效。
第六，取得了实效。通过主题教育活动的开展，机关党员干部思想认识得到提高，宗旨意识更加牢固，工作作风明显改进，各项工作进展顺利。实现了以学习促工作，以工作促学习，学习工作“两不误，两促进”。
一是成功召开了市十二届人民代表大会第四次会议。会议于3月20日至25日举行，审议通过了市人民政府工作报告、计划工作报告、财政工作报告，审议通过了市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告，并对以上各项工作报告作出了相应的决议。会议表决通过了关于接受有关人员的辞呈决定，补选了市人大常委会主任、市人民政府市长和5名市人大常委会委员。会议共收到代表10人以上联名提出的议案原件81件，经议案审查委员会和大会主席团审议，3件被列为大会议案。会议还收到代表建议、批评和意见95件。会议在中共洛阳市委和大会主席团的领导下，通过与会代表和全体工作人员的努力，开得圆满成功。
二是立法工作开局良好。上半年，市人大常委会坚持立法为民的指导思想，走群众路线，加强立法的组织协调工作，立法工作进展顺利，开局良好。市十二届人大常委会第二十八次会议，完成了对《洛阳市市区中小学幼儿园规划建设管理条例》和《洛阳市燃放烟花爆竹规定》的一审工作。有关部门组织对《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法（修订）》、《洛阳市遗体（器官）捐献暂行办法》进行立法调研，为制定相关法律奠定了基础。同时，配合省人大常委会做好河南省《企业职工民主权利保障条例》、《农村能源建设管理条例》、《旅游条例（修订）》、《农业机械化促进条例》立法调研工作，对全国、省人大常委会下发征求意见的《就业促进法（草案）》、《动物防疫法（修订草案）》、《农民权益保护法（草案）》和河南省《企业职工民主权利保障条例（草案）》、《进城务工就业人员权益保护条例（草案）》，《实施渔业法办法（草案）》认真组织有关部门讨论，及时反馈修改意见和建议。积极组织相关部门参加省人大常委会立法业务培训，为做好立法工作，提高立法质量打下良好基础。
三是监督工作取得新进展。半年来，常委会以贯彻监督法为契机，根据我市经济社会发展的实际需要，围绕人民群众关心的热点问题，找准人大依法监督与“一府两院”依法行政和公正司法的结合点，积极开展监督工作。
（1）听取并审议专项工作报告。上半年，常委会共召开4次会议，听取并审议了市人民政府关于2006年财政收入超收安排及预算调整有关情况的报告、关于《洛阳市城市近期建设规划（2006—2010）》的报告，作出了关于《洛阳市城市近期建设规划（2006—2010）》的决议，原则同意市人民政府提出的城市近期建设规划。
（2）认真开展执法检查。根据省人大常委会的统一安排，市人大常委会组织对《治安管理处罚法》贯彻执行情况进行执法检查。根据市人大常委会工作要点安排，组织对《国家赔偿法》、《洛阳市建设项目审计条例》贯彻执行情况进行执法检查。执法检查前，主任会议讨论确定了实施方案，常委会统一部署，精心组织，周密安排，确保执法检查工作取得实效。常委会有关部门组织对我市贯彻落实《民办教育促进法》情况进行调研，开展洛阳环保世纪行活动。配合全国人大常委会和省人大常委会做好对我市贯彻执行《代表法》情况进行执法检查工作，配合省人大常委会做好对我市贯彻执行《监督法》情况和《归侨侨眷保护法》执法检查整改情况进行检查，进一步促进相关法律在我市的贯彻实施。积极开展法制宣传教育，邀请有关专家、学者讲授了《物权法》等法律制度，使大家对这一事关广大人民群众切身利益的新法律有进一步了解。
（3）认真做好信访工作。半年来，市人大常委会信访部门受理人民群众来信来访来电1500件次，共计接待上访者1811人次；内务司法工委受理涉诉信访案件180起、240人次。共印发月份和季度统计报表6份，编发《洛阳人大信访》3期，并及时报送有关领导和机关，为领导了解社情民意、把握稳定大局、进行科学决策、实施有效监督提供有益的参考。组织召开了全市人大信访工作会议，传达省人大信访工作会议精神，总结和安排部署人大信访工作，加强与各县市区人大信访工作机构之间的联系和沟通，有力地促进了信访工作的开展。
四是人事任免工作更加规范。根据《监督法》有关精神，市十二届人大常委会第二十八次会议审议修订了《洛阳市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》，废止了《洛阳市人大常委会述职评议工作办法》，进一步规范了人事任免工作。常委会坚持党管干部、发扬民主和依法办事的原则，严格任免程序，先后依法接受常委会委员辞呈1名、市政府副市长辞呈4名、市政府组成部门负责人辞呈1名，决定任命市政府副市长4名、市政府组成部门负责人1名，任免市中级人民法院、市人民检察院工作人员19人，批准任免县（市）区人民检察院检察长24人。同时，认真指导县乡人大换届选举工作，协调解决遇到的问题，做到了组织领导到位、宣传发动到位、培训骨干到位、督促检查到位、预测调研到位，较好地保障了县乡两级人大换届选举工作顺利完成。
五是代表工作更富活力。常委会认真贯彻中央九号文件精神，充分发挥人大代表在人大工作中的主体地位和作用，不断提高人大代表履职的积极性，促进了代表工作有效开展。
（1）开展《代表法》颁布实施十五周年纪念活动，组织部分全国、省、市人大代表参加的的座谈会，宣传《代表法》，促进全社会关心、支持人大代表依法执行代表职务。
（2）认真办理代表议案。常委会有关部门组织对《关于尽快修建孙辛路及跨河大桥的议案》、《关于建议出台洛阳车站地区综合管理法规或市长令的议案》、《关于建立农村窑洞草房改造、扶持的长效机制，加快建设社会主义新步伐的议案》进行调研论证，市十二届人大常委会二十八次会议分别听取并审议了关于上述三项议案调研情况的汇报，并作出了相应的决议，交由市人民政府办理。
（3）认真督办代表建议、批评、意见。人代会后，常委会相关工委及时整理、归类、交办代表建议，并组织抽查、检查，督促有关部门对代表不满意件重新办理，促进了代表建议办理工作。为提高办理质量，常委会建立了由人事代表工委负总责，各工委、室对口督办制度，较好地发挥了各工委、室熟悉情况的优势，提高了常委会机关整体工作效能；继续实行重点建议重点督办制度，主任会议研究确定10项事关人民群众切身利益的代表建议作为市人大常委会2007年度重点督办的建议，交由市人民政府办理，督促相关问题的解决。
（4）认真组织代表开展闭会期间活动。常委会通过邀请部分人大代表列席常委会会议、组织代表参加视察、调查、执法检查，坚持主任接待代表日制度，加强与代表的联系，丰富人大代表闭会期间的活动。配合省人大常委会组织驻豫全国人大代表对我市文化资源保护和文化产业发展情况的集中视察，并针对存在的问题，提出了很好的意见和建议，促进了我市文化建设。
六是调研工作更加深入。上半年，先后组织对城郊农业观光园区建设情况、维护企业职工合法权益情况、老年生活健康问题、地方税务工作情况、药品和医疗服务价格监管情况、国有资产监督管理情况、各县（市）区人大常委会工作情况、市委人大工作会议应解决的主要问题等进行专题调研，配合省人大常委会对农田水利基本建设情况、城镇居民最低生活保障情况进行调研，撰写调研报告7篇，提出了一些很好的意见和建议，促进了相关工作，也为常委会依法履行职责提供了依据。
七、各项服务保障工作更加有力。机关以服务常委会工作为己任，努力做好会议服务、生活保障工作，确保会议顺利召开、各项工作有序进行。加强文秘工作，创办了《洛阳人大》杂志，完成了2006年洛阳年鉴（人大部分）的编写，编发主任会议纪要9期、工作动态28期、调查与视察6期、大事记5期、常委会公报2期。认真做好老干部工作，积极组织老干部开展健康有益的活动。精心做好接待工作，圆满完成牡丹花会的接待工作，上半年共接待外地客人286批、2501人次。后勤管理规范，保障有力，服务到位，安全无事故。
同时，结合先进性教育整改，组织县（市）区人大常委会主任、副主任、办公室主任，部分市人大常委会工委、室主要负责人，到北戴河进行培训；根据省统一安排，组织乡镇人大主席培训班，对乡镇人大主席进行理论和业务培训，提高了履行职责的能力。
总之，上半年，市人大常委会在中共洛阳市委和市人大常委会党组的领导下，通过机关全体干部职工和在座的各位老领导的共同努力，主题教育活动取得了阶段性成果，各项工作取得了较好成绩。在此，我代表常委会主任会议组成人员向机关全体同志以及各位老领导表示衷心的感谢和敬意！
在肯定成绩的同时，我们还应当清醒地看到存在的问题和不足，在主题教育中，我们已进行了认真查摆，主要是六个方面问题，并针对问题制定了整改方案，关键是在下步工作中，要认真落实整改方案，采取措施，切实解决。
下半年主要工作任务
2007年已过去了一半，但常委会年度主要工作任务集中在下半年，这就要求我们要巩固“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动成果，深入整改。要进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，圆满完成2007年度各项工作任务。
一、把学习贯彻胡锦涛总书记在中央学校重要讲话精神作为当前首要的政治任务，创造优异成绩，迎接党的十七大的胜利召开
6月25日，胡锦涛总书记在中央学校省部级干部进修班发表重要讲话，为党的十七大召开作了重要的政治准备、思想准备和理论准备。学习好胡锦涛总书记6.25重要讲话是当前和今后一个时期一项重要的政治任务，下面，我就学习贯彻讲话精神提出以下意见：
1、学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须充分认识讲话的重大意义。胡锦涛总书记的6.25重要讲话，系统总结了新时期29年来我国改革开放和社会主义现代化建设取得的光辉成就和基本经验，深刻分析了当前国际国内形势下我国发展面临的新机遇、新挑战，全面阐述了科学发展观的实质内涵，科学归纳了事关党和国家工作的决策、重大问题，总书记的讲话，高屋建瓴，内涵深刻，论述精辟，为党的十七大的胜利召开作了重要的政治、思想和理论准备，对于进一步统一广大党员的思想认识，开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重大而深远的意义。
2、学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须坚持走中国特色社会主义伟大道路。中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。在当代中国，只有中国特色社会主义道路，才是维护统一、走向富强、实现和谐的正确道路，才是实现民族振兴、国家富强和人民幸福的必由之路、成功之路、胜利之路。我们一定要坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线、基本经验，进一步坚定社会主义必胜的信念和信心。坚定不移地高举中国特色社会主义旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路。
3、学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须始终做到“四个坚定不移”。必须坚定不移地坚持解放思想，必须坚定不移地坚持改革开放，必须坚定不移地落实科学发展、社会和谐，必须坚定不移地为实现全面建设小康社会而奋斗。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识切实做到“四个坚定不移”的重大现实意义和深远历史意义，不断增强做到“四个坚定不移”的信心和决心，切实做到政治上更加坚定，思想上更加自觉，行动上更加有力，措施上更加扎实。落实“四个坚定不移”，为实现洛阳走在中部崛起的前列、再造一个新洛阳而努力奋斗！
4、学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须深入贯彻落实科学发展观。胡锦涛总书记在讲话中对科学发展观的含义作了进一步阐述，明确提出科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面是科学发展观的精髓所在，要在思想上深刻体会、工作中牢牢把握、实践上坚决贯彻，不折不扣地把科学发展观真正落到实处。
5、学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须扎实推进“五大建设”全面发展。即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设。推进经济建设，要进一步转变经济发展方式、完善社会主义市场机制；推进政治建设，要深化政治体制改革、不断推进社会主义政治制度自我完善和发展；推进文化建设，要推动文化大发展大繁荣、更好地保障人民群众的文化权益；推进社会建设，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上；推进党的建设，必须坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程。
6、学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须努力振奋精神，认真践行“四个一定要”。胡锦涛总书记在讲话中强调指出，艰巨的使命、繁重的任务，要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要加强学习、勤奋工作；一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。作为人大机关的全体同志，特别是党员干部，一定要始终做到“四个一定要”，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，以对党和人民事业高度负责的态度，以良好的精神状态和求真务实的工作作风，扎扎实实地做好各项工作。
二、统筹兼顾，突出重点，圆满完成今年的各项工作任务
（一）做好立法和立法调研工作，进一步提高立法质量。要坚持立法为民，继续做好《洛阳市村级道路养护管理条例（草案）》、《洛阳市森林公园管理条例（草案）》的立法工作，做好《洛阳市市区中小学幼儿园规划建设管理条例（草案）》、《洛阳市燃放烟花爆竹规定（草案）》的二审工作。要按照“年有储备、滚动发展”的要求，做好《洛阳市邙山陵墓群保护条例（草案）》、《洛阳市城市绿化条例（修订草案）》、《洛阳市隋唐洛阳城保护条例（草案）》的立法调研工作，为今后制定和修订相关法规奠定基础。要组织对如何提高地方立法质量问题进行专题调研，学习借鉴外地先进做法。要组织召开评价立法质量研讨会，促进我市地方立法质量进一步提高。要根据五年立法规划，结合洛阳实际，在广泛征求各方意见的基础上，拟定市人大常委会2008年度地方立法计划和法制讲座意见。对国家、省下发征求意见的法律法规，各相关部门要认真组织讨论，及时上报修改意见和建议。
（二）继续做好监督工作，切实提高监督工作实效。要认真贯彻落实监督法，依据监督法的有关规定，不断规范监督工作机制，完善监督工作程序，努力提高监督工作实效。下半年着重做好以下工作。
一是听取和审议市人民政府工作报告。今年，市人大常委会共安排听取和审议工作报告9项，即：听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作报告、代表建议批评和意见办理情况报告、城市社区卫生服务工作情况报告、全市国有资产监管情况报告、新农村建设工作情况报告、交通安全管理工作情况报告、上级财政补助资金安排使用情况报告等。这些工作报告全部集中在下半年，任务非常繁重。各相关工委要按照监督法的要求，认真组织常委会组成人员和人大代表进行视察或专题调研，广泛收集各方对该项工作的意见，及时交由市政府及有关部门在报告中作出回应；常委会会议后，认真监督有关部门办理常委会的决议、决定和审议意见。
二是认真开展执法检查活动。要按照省人大常委会的统一部署，深入开展《治安管理处罚法》执法检查工作。要继续做好《国家赔偿法》、《洛阳市建设项目审计条例》执法检查工作，积极开展《洛阳市城市房地产市场管理条例》执法检查工作，促进相关法律法规在我市的贯彻执行。
三是做好规范性文件的备案审查工作。规范性文件备案审查是市人大常委会开展法律监督的一项重要工作。要进一步完善规范性文件备案审查实施办法，落实由常委会法工委负总责、各相关工委室分工负责的备案审查工作机制，切实做好对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各县（市）区人大及其常委会制定的规范性文件的备案审查工作，维护法制的统一。
四是做好人大信访工作。人大信访工作是人大常委会联系群众、了解社情民意的重要途径，是人大常委会实施有效监督的重要依据，必须作为人大的一个重要工作抓紧抓好。要加强对人大信访工作的领导，建立工作制度，完善工作流程，做好接访工作，提供政策咨询，加大督办力度，切实为人民群众解决实际问题，维护好人民群众的切身利益。
（三）充分发扬民主，做好选举和人事任免工作。根据地方组织法和代表法的有关规定，全国人大、省人大明年上半年任期届满。因此，我们要做好全国人大、省人大代表候选人的推荐工作，并选举产生洛阳市出席省人民代表大会的代表。要坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，按照《洛阳市人大常委会任免地方国家机关工作人员的办法》的规定，充分发扬民主，严格工作程序，做好人事任免工作，为洛阳经济和社会全面发展提供良好的组织保障。
（四）做好代表工作，充分发挥代表作用。要认真贯彻实施《代表法》，树立为代表服务、受代表监督的观念，落实中央9号文件精神，不断加强和改进代表工作。要加强与代表的联系，落实联系代表的各项制度和措施，保障代表的知政知情权力。要尊重代表的民主权利，积极督促有关部门认真落实关于代表议案的相关决议，加大对代表建议的督办力度，不断提高代表议案和建议的办理质量和效果。要组织代表开展代表视察、执法检查、专题调研等丰富多彩的活动，落实代表执行职务的各项保障措施，努力为代表执行职务创造良好的条件。要建立和完善代表约束机制，认真总结人大代表向选民和选举单位述职、接受选民和选举单位监督试点工作经验，推广和组织人大代表述职工作。
（五）做好宣传和调研工作，提高常委会工作水平。人大常委会工作要产生良好的社会效果，一方面需要我们真抓实干，干出实实在在的成绩；另一方面还需要进行适时的宣传报道，让社会了解人大工作，支持人大工作。因此，在下半年，我们要加大人大宣传工作力度，特别是要加强对地方立法、听取和审议专项工作报告、执法检查等工作成果的宣传，加强对人大常委会组成人员和人大代表履行职责情况的报道。要组织召开全市人大工作宣传工作会议，及时对人大宣传工作进行总结和部署。要继续开展“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，激励更多优秀通讯员投身于人大宣传工作。要加强调查研究工作，组织对我市政府采购工作、职业教育工作、交通安全管理工作、农村安全饮水工作、五年出土文物的保护和管理工作、市人民检察院开展民事行政监督工作等进行调研。各调研小组要在认真调研的基础上，写出高质量的调研报告，为常委会履行职责提供参考依据。
三、以主题教育活动和机关效能建设为契机，进一步加强常委会机关自身建设
（一）善始善终搞好主题教育活动，切实加强机关作风建设。根据市委的安排，整个下半年为整改提高阶段，加强机关效能建设。
1、要继续解决党员领导干部在作风方面存在的突出问题。一是必须解决学风中放松学习、学用脱节的问题，把学习作为自己的一种政治责任、一种良好习惯，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、解决问题的能力、推进工作的动力。二是必须解决工作作风中存在的问题，着重解决工作得过且过、工作标准不高、工作责任心不强、工作作风不实、精神状态不好等问题，一定要增强敬业意识、弘扬敬业精神、完善推进机制、严格追究责任、务求工作落实。三是必须解决领导作风中的民主集中制问题。四是必须解决生活作风中存在的问题，比如大手大脚、铺张浪费、低级庸俗等，党员领导干部要注重小节。
2、把握好作风建设中的五个“既要”、“又要”，一是既要勤学习，又要善运用。我们既要勤奋学习，做学习的模范，又要善于运用学习的成果解决实际工作中的问题，努力做到学以致用、以用促学。二是既要做好事，又要做好人。做好事是职责，做好人是境界；做事要踏实，做人应诚信；做事必须讲实踏实地干，做人必须讲真心、讲真情、讲责任、讲政治，与人为善。三是既要能干事，又要能共事。能干事是我们每一个党员领导干部必不可少的素质和能力，人大常委会一定要形成相互尊重、相互理解、相互支持的良好氛围。四是既要讲原则，又要讲情义。讲原则就是要顾全大局、令行禁止。讲情义要求我们相互关爱，特别是常委会领导和各工委室领导要关心下属，形成领导关心爱护下属，下属支持尊重领导的良好局面。五是既要靠外力，又要靠内功。靠外力就是要加大监管力度，加大制度建设力度，形成靠制度管权，按制度办事，用制度约束人规范事。靠内功就是要靠自身，不但加强自我修养，自我修炼，自我修正，不断提升思想境界，塑造高尚的人品。
3、通过主题教育活动，通过作风建设，机关党员领导干部必须做到5个过得硬。第一，锤炼更加优秀的政治品质，在政治上过得硬。要有强烈的政治敏锐性和政治鉴别力，面对大是大非问题，面对社会上的不良思潮，要做到政治立场坚定，政治头脑清醒；要有高度的顾全大局的观念，自觉以大局为重；要有党的观念、群众观念，坚持党的领导，发扬民主作风。第二，培养更加良好的学习精神，在学习上过得硬。要有知识更新、业务钻研、工作创新的紧迫感，牢固树立知识领先、读书养气的观念，形成良好的学习氛围。第三，锻造更加精良的业务素养和奋发有为真抓实干优良作风，在工作上过得硬。这就要求我们发扬求真务实、真抓实干的优良作风，把心思用在干事创业上，把精力放在抓工作落实上，努力成为组织工作的行家、作风顽强的表率、工作高效的楷模。第四，强化更加浓厚的团结意识，在团结和谐上过得硬。要有更加强烈的团结协作意识，珍惜来之不易的工作缘分；要增强工作的透明度，营造知无不言、言无不尽、畅所欲言的和谐机关氛围，调动机关全体同志建议献策的积极性，不断巩固团结和谐的工作局面。第五，恪守党员干部应该遵循的纪律和操守，在廉洁上过得硬。同时，要学习贯彻《行政机关公务员处分条例》，洁身自好，克已慎行，做优秀的公务员。
（二）大力加强机关效能建设，提高工作效率，狠抓工作落实。6月26日，为迎接建党86周年，省委常委、市委书记连维良给全市近1500名科级以上领导干部集中上党课。在谈到加强机关效能建设时指出，提高效能要从解决影响机关效能的常见问题入手：“一天不清结公文是不勤政，三天不清结公文是不作为，一周不清结公文是不称职”——压文，是机关效率的第一大敌；“没有程序不行，不能有条件地变通程序也不行”——繁琐和教条，是提高效率的最大障碍；“笼统的批示是一种应付，一种推诿，似有效率而无效能”——明确，是领导批示的基本要求；“扯皮、谦让、不越雷池是提高效能的顽敌”——主动、协商、沟通是领导和公务人员最重要的品质；“不及时反馈结果的落实，不是真正的落实”——反馈是一种理念，一种素质，一种至关重要的技能；“不具体是导致不落实的原因，不落实是导致没效率的原因”--抓具体是优点而不是缺点；“业务和作风相辅相成，抓业务与抓廉政、抓作风、抓效能并不矛盾”——领导者必须承担双重责任。我们要认真领会，克服不足，求真务实，努力提高工作效能。
（三）明确常委会各机构职责及工作特点，认真履行岗位职责。根据有关法律规定，常委会工作机构、办事机构的职责共有十二项，具有四个特点：一是从属性。即从国家权力行使的角度看，各机构都不是决策机构。它的工作必须在法律规定和人大常委会授权的范围内进行，都是为常委会行使职权、开展工作服务的；二是超前性。各个机构都要超前考虑常委会的工作计划和规划，超前安排常委会工作的实施步骤，超前组织常委会工作的相关准备工作；三是主动性。根据职责和分工，各机构要督促检查常委会决议、决定的贯彻执行情况，同时对常委会会议安排不上而又必须涉及或处理的重要事项主动过问，听取汇报，提出意见和建议；四是事务性。各机构除为常委会行使职权提供各项准备和服务工作外，还要处理人民代表大会、常委会和常委会机关自身建设等重要的事务性工作。因此，我们要牢记工作职责，明确工作特点，发挥主动性，增强预见性，加大执行力，为常委会提供良好服务，树立地方国家权力机关良好形象。
同志们：下半年工作任务还十分繁重，我们必须保持高昂的斗志和饱满的工作热情，坚持科学发展观，紧紧围绕市委工作的大局，认真履行工作职责，积极工作，开拓创新，奋发进取，为圆满完成市人大常委会年度各项工作任务做出自己的贡献。
2007年7月12日