郭栋副主任在《城市房地产市场管理条例》检查动员会上的讲话
洛阳市人大常委会副主任 郭 栋
2007年9月21日
同志们：
根据2007年市人大常委会工作要点安排，对《洛阳市城市房地产市场管理条例》的贯彻执行情况进行执法检查。9月14日，市人大常委会第79次主任会议通过了《洛阳市人大常委会关于开展<洛阳市城市房地产市场管理条例>执法检查的实施方案》（以下简称《实施方案》）。今天的会议就是根据《实施方案》的要求，对这次执法检查进行动员部署。刚才，市人大常委会城建环保工委主任李诚如宣读了执法检查《实施方案》。下面我再讲几点意见。
一、要充分认识这次执法检查的重要性
《洛阳市城市房地产市场管理条例》自2005年1月1日开始实施至今，已两年多了，应当说，该管理条例的实施，对加强我市城市房地产市场管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产市场的健康发展，发挥了很大作用。市房管部门作为政府的职能部门和管理条例的执法主体，在这个法规的实施过程中，做了大量的富有成效的工作。但是，我们也应该看到随着经济社会的快速发展，房地产业的快速崛起，在房地产市场发展和管理上出现了一些问题。此次执法检查，是《监督法》实施后，市人大常委会按照《监督法》的规定，开展的一项重要工作，目的是促进房地产市场管理方面的法律法规进一步得到贯彻落实，使房地产市场在法律的规范下进行发展，因此，要高度重视此次执法检查工作。
（一）这次执法检查是推动和保障我市城市房地产市场健康发展的具体举措
加快城市房地产市场的发展，提高城市化水平，是实现中原特别是洛阳崛起的重要工作。房地产市场的发展与经济社会发展，构建和谐社会，紧密相连，息息相关。房地产市场秩序如何、管理如何，直接关系到全市建设小康社会目标的实现。我市两级人大和政府，要按照“围绕中心、服务大局”的要求，认真搞好这次执法检查工作。
（二）这次执法检查是进一步规范房地产市场行为的迫切要求
近年来，房产管理部门认真实践“三个代表”重要思想，按照“立党为公、执政为民”的要求，认真贯彻执行房地产市场管理方面的法律法规和政策，为房地产市场的发展做了大量的工作，取得了一定的成绩，促进了城市房地产市场秩序的不断好转和持续发展，改善了人民群众的生活、居住条件。对此，应该给予充分的肯定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前，我市房地产市场的发展，还存在着不少问题。一是商品房预售，没有按照法律法规的规定进行，有的没有取得相关的文件，就开始进行预售，收取定金；二是商品房销售，所提供的房屋与宣传的不一样，实际交付的商品房在质量、设备、装修等方面与样板房反差很大；三是有的把一处房屋进行二次转卖，或已卖出还违规进行抵押，造成买方交了钱，还住不上房；四是租赁房屋特别是私房租赁没有按照规定办理登记备案；五是从事房屋中介服务违规较为严重。当前房地产市场所存在的问题，反映形式不一，有的是明显的，有的是隐性的，都影响着房地产市场的正常发展。
（三）这次执法检查，也是进一步督促房地产市场管理部门及其工作人员，加强依法行政，推进法制建设的重大措施
房管部门及其工作人员，要以这次执法检查为动力，认真学习房地产市场管理方面的法律法规和政策，正确地运用法律法规。应该指出的是，房地产市场主管部门的绝大多数工作人员是好的，是能够坚持依法行政，公正执法的，但也存在着执法不到位、有畏难情绪或滥用职权，以权谋私等现象，在一定程度上损害了主管部门的形象。房管部门要以这次执法检查为契机，认真加强队伍建设和法制建设，提高队伍的素质和执法水平。
同志们，房地产市场关系到千家万户、涉及人民群众的切身利益。因此，这次执法检查活动，事关我市经济发展和社会稳定的大局。我市两级人大、政府及其房管部门，都要充分认识这次执法检查的重要性，要高度重视，加强领导，精心组织，确保这次执法检查取得实效。
二、要正确把握这次执法检查的指导思想和重点
这次执法检查的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《城市房地产市场管理条例》为依据，按照监督法的规定，严格实施执法检查。通过执法检查，督促和支持各级人民政府及房产管理部门进一步规范和加强执法工作，优化执法环境，更好地促进房地产市场管理法律法规在我市的贯彻实施。正确理解和把握这一指导思想和重点，认真组织开展好这次执法检查活动，需要着重抓好以下四个方面：
一是认真学习相关法律法规。执法检查的指导思想明确提出要以《城市房地产市场管理条例》为依据，按照监督法的规定，严格实施执法检查。房地产市场管理法律法规是房管部门管理房地产市场的依据，真正把握法律法规的精神，掌握法律法规的具体规定，是做好这次执法检查的前提条例。这次执法检查也完全是围绕房地产市场法律法规的内容开展的。而监督法是指导人大工作的一部基础性法律，严格贯彻监督法的规定，是包括执法检查在内的人大各项工作顺利开展并取得实效的重要保证。因此，只有认真学习和掌握监督法、房地产市场管理条例的基本精神、主要内容，才能为这次执法检查奠定良好的基础。
二是把握和突出重点。开展执法检查既要客观、全面，又要突出重点。房地产市场与人民群众的切身利益密切相关，广大群众和社会各界对此非常关注。因此，这次执法检查既要了解房地产市场法律法规在我市贯彻实施的总体情况，又要注意突出重点，抓住关键；既要充分肯定成绩，又要注意找准存在的问题。肯定成绩要全面客观，不说过头话；指出问题要实事求是，不求全责备。一次执法检查，不可能解决所有问题。能否抓住关键、突出重点，直接决定着这次执法检查的效果。关于具体的检查重点，方案已写得比较清楚了，具体工作中应当切实把握好。
三是坚持边查边改。这次执法检查是严格按照监督法的规定开展的，时间安排较以往要长一些，分为宣传动员、自查自纠、人大检查、听取和审议、整改五个阶段，房管部门要从自身的实际和特点出发，立足于自查自纠，早查早改早见效。通过边查边改，体现对执法检查工作认真的态度及解决问题的自觉性。房管部门要认真研究分析群众反映的热点、难点问题，采取得力措施，抓住几件群众看得见、摸得着的事，实实在在地加以解决，尽快见到成效。要提高执法检查的质量，不要都等到整改阶段再集中解决。
四是注重实效。为保证这次执法检查取得实效，在检查的方式上，较以往有所改进和完善。检查过程中，既要通过听取汇报的形式掌握城市房地产市场管理条例贯彻实施的整体情况，又要通过实地视察和召开座谈会等形式，了解具体的工作情况；既要听取房管部门的汇报，又要征求人大代表、社区居民的意见，既要有明查，又要有随机暗访，必要时，还要查阅有关案件材料。总之，要通过灵活多样的方式方法，全面、准确地了解情况，肯定成绩，找准问题，提出好的、有价值的改进意见和建议，确保这次执法检查取得实际效果。
三、几点具体要求
一是要高度重视，加强领导。这次执法检查政策性和法律性都很强，并在新闻媒体上发布执法检查公告和电话，在社会上公开征集对城市房地产市场管理执法工作的意见，社会影响也大，一定要切实加强领导。市房管部门要加强对系统的指导，使执法检查工作健康有序地进行。
二是要精心组织，妥善安排。这次执法检查实行市县（区）两级人大联动，因此规模比较大，涉及面比较广。市人大常委会把这次执法检查作为一项重要工作来抓，要专门听取和审议执法检查报告。因此，各相关单位要认真组织安排好这次执法检查。
三是要积极主动，搞好配合。开展这次执法检查，一方面是要通过检查，认真总结城市房地产市场管理条例实施过程中好的经验和做法，查找存在的问题和不足，督促房管部门进一步规范和加强执法工作；另一方面是要呼吁和帮助房管部门改善执法条件、优化执法环境。这实际上是在帮助和支持房管部门更好地开展房地产市场管理工作。房管部门对此要有充分的认识，积极主动地开展工作，认真研究制定自己的工作方案，深入动员，精心安排，严格要求，认真扎实地搞好自查自纠，以主动的姿态，扎实的工作，来迎接、配合这次执法检查。
2007年9月21日