立足新起点 开创新局面
立足新起点 开创新局面
聂军
2007年3月29日的县十二届人大一次会议，选举我和其他18名同志组成新一届人大常委会，这是组织对我们的充分信任，是全体代表对我们的充分信任，也是全县人民对我们的期望和重托。本届常委会任期的五年，是全面完成“十一五”规划、加快孟津发展的关键时期。我们要认真落实县第十一次党代会、县十二届人大一次会议提出的各项任务，切实把县委决策落实好，切实把人大职责履行好，切实把代表作用发挥好，切实把人民利益维护好，努力在新的起点上，把我县人大工作提高到新的水平。
一、提高认识，明确职责，切实增强做好人大工作的政治责任感和使命感
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是巩固党的执政地位、巩固社会主义制度的必然要求；是发展民主政治、建设政治文明的必然要求；是推进依法治国、建设法治国家的必然要求；是保证人民当家作主、实现国家长治久安的必然要求；是实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的必然要求。只有强化人大监督，才能促进法律的正确实施，促进依法行政、公正司法；只有正确行使重大事项决定权，才能使党的主张通过法定程序，成为全县人民的共识和行动；只有加强与代表和群众的联系，才能最大限度地调动广大群众的积极性、创造性，为孟津发展提供力量源泉。我们一定要充分认识人大工作的重要地位，深刻理解人大工作的丰富内涵，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感、开拓进取的精神状态、勤奋细致的工作态度、求真务实的工作作风，切实履行好法律赋予的各项职权，为推进民主法制建设，促进经济社会全面发展，作出更大的贡献。
二、着眼大局，立足本职，全面履行好宪法和法律赋予的基本职权
法律赋予县级人大常委会的职权主要有三项，即监督权、人事任免权、重大事项决定权。依法履行好这三项职权，是县人大常委会的基本任务。我们要坚决克服“无所作为”的松劲思想，坚决克服“难有作为”的泄气思想，坚决克服“多一事不如少一事”的滑坡思想，牢记宗旨，忠于法律，认真学习，扎实工作，履职有为，不负众望。
要继续坚持党的领导。要牢固树立党的观念，始终从全局高度准确定位、思考问题、开展工作、履行职责，更加自觉地贯彻县委的指示和意图，把县委作出的重大决策，及时贯彻到人大工作中，做到与县委政治上同一，思想上同心，言论上同音，行动上同步。
要继续加强监督工作，不断增强监督实效。要围绕全县工作中心，把监督重点放在经济发展的重大事项上，放在法律法规的贯彻执行上，放在群众反映的焦点问题上，更加关注改善民生，更加关注社会和谐，更加关注热点问题，更加关注群众利益，不断加大监督力度，切实增强监督实效。要把法律监督放在突出位置，有计划、有组织、有重点地开展执法检查，坚决维护法律的权威，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。要围绕县委工作的重点、政府工作的难点、代表关注的焦点，进一步加强和改进工作监督，综合运用听取审议工作报告、组织代表视察等手段，努力提高监督水平。要正确处理监督与制约的关系、监督与支持的关系，使监督的过程成为统一思想、达成共识的过程，成为相互理解、相互支持的过程，成为沟通情况、解决问题的过程，成为形成合力、推动工作的过程。
要有效行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化。依法行使重大事项决定权，是充分发挥常委会作用的重要途径。我们要坚持抓大事、议大事，围绕全县发展稳定的重大问题，行使好重大事项决定权。要正确处理人大决定权与党委决策权的关系，通过决议、决定的方式，把党委意图通过法律程序变为国家意志和全县人民的自觉行动。要认真贯彻执行省、市人大常委会的有关规定，使重大事项决定工作程序化、规范化、制度化。
要继续做好人事任免工作，加强对任命干部的监督。要坚持依法任命与党管干部相结合，在履行职责时确保组织意图的实现；坚持依法任命与加强民主法制教育相结合，不断完善任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等工作程序；坚持依法任命与加强任后监督相结合，逐步研究、建立对任命干部的考评机制，增强常委会任命干部的责任意识和群众意识。
要继续加强代表工作，密切与代表和群众的联系。要树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的观念，把密切联系人大代表、充分发挥代表作用作为一项基础工作来抓。要坚持和完善联系代表制度，认真督办代表提出的议案和建议，落实代表执行职务的保证措施，努力为代表执行职务营造宽松环境，创造有利条件。要加强对代表的培训，提高代表行使职权的能力，抓好闭会期间的代表活动，更好地发挥代表作用。县人大常委会各部门，要把为代表服务作为工作的宗旨，真正把人大机关建设成为名副其实的“代表之家”。
三、加强学习，转变作风，不断提高监督质量和工作水平
做好常委会的各项工作，依法履行好各项职权，关键在于常委会组成人员，重点是要集中大家智慧，发挥集体作用，形成一个“团结、务实、廉洁、高效”的战斗堡垒。
一要加强理论学习。本届常委会组成人员中，大部分是新当选的。大家长期在党政机关和其他单位工作，有能力，有素质，有水平，有经验。但是，人大工作对我们来说，是一项新的工作。人大常委会是严格依法办事、严格按程序办事，来不得半点马虎。常委会组成人员要充分发挥各自的经验和优势，结合人大工作实际，切实加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，切实加强对宪法、法律法规的学习，切实加强对人民代表大会制度理论的学习，切实加强对党和国家方针政策的学习，特别要加强对监督法的学习。在学习上，要发扬持之以恒的精神，发扬刻苦钻研的精神，发扬勤于思考、联系实际的精神，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、驾驭工作的本领、履行职责的能力，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，使人大工作更加符合我县发展的实际，更加符合人民群众的根本利益。
二要强化纪律观念。人大常委会在人员组成上与党委、政府不同。常委会组成人员中，既有中共党员，也有无党派人士；既有领导干部，也有各个方面的骨干精英；既有住会的，也有不住会的。要使常委会成为“形散神不散”的战斗集体，必须要高标准、严要求。没有规矩，人心必散；没有规矩，不成方圆。常委会组成人员要自觉遵守各项规定，自觉维护人大形象。要带头讲政治、讲党性，增强政治敏锐性，始终保持清醒头脑，把握工作前进方向。要按时出席常委会会议，积极参加学习、讲座、视察、检查活动，确实不能参加的，要提前请假；常委会组成人员外出学习、出差时间较长，要及时说明情况，便于统筹考虑，安排工作。要齐心协力，共同努力，把常委会建设成为坚强、团结、高效、统一的战斗集体。
三要加强团结协作。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出向心力，团结出工作效率。常委会组成人员要共事共心，同向同力，努力营造观念一致、步调一致的良好工作氛围，把常委会建设成为风正、气顺、心齐、劲足、团结、和谐的统一集体。风正，才能气顺；气顺，才能心齐；心齐，才能劲足；劲足，才能成事。人的能力有大有小，贵在尽心尽力；性格各有差异，贵在坦诚相见。在工作和相处中，要善于容人、容言、容物、容事，维护团结；要真诚、守信、友善、关爱，加强团结；要识大体、顾大局、常谈心、勤沟通，增进团结；要相互支持，相互体谅，加强协作，形成合力，共同搞好人大工作。
四要深入调查研究。人大工作法律性强、政策性强、专业性强、规范性强。常委会人员有限，既是决策者、也是实施者，既是调查员、又是“战斗员”。没有深入细致的作风，基层情况不掌握，相关信息不知道，存在问题不清楚，具体原因不了解，根本谈不上监督。常委会组成人员是人民群众的“代言人”，要切实转变作风，密切联系群众，围绕县委工作的重点、政府工作的难点、代表关注的焦点、群众反映的热点，深入实际，深入群众，深入基层，深入一线，有计划、有目的、有重点、有针对性地开展调查研究，体察民情，了解民意，反映民愿，讲真话，做实事，解民忧，努力提高常委会的决策水平、决策能力和决策质量，真正把常委会建设成为县委信任、政府信服、社会认可、群众满意的权力机关、代表机关和民意机关。
（作者系孟津县人大常委会主任）