开展科学调查研究 取得工作切实成效
——人大农村工作调查研究的实践与体会
洛阳市人大常委会农村工作委员会
2007年9月3 日
随着民主与法制建设的不断加强，新形势下人大农村工作的调查研究也越来越凸现其重要作用。调查研究是领导制定政策的基础和前提，又是领导工作作风的反映，还是一种科学的工作方法和领导方法。同时，我们还把调查研究作为一种重要的监督手段和监督途径。通过几年来的实践，我们认为，积极开展调查研究，能够借鉴经验、参谋领导、发现问题、指导工作、监督支持政府、服务经济发展，对开创人大农村工作新局面起到了重要的作用。下面，我们把近几年来调查研究的作法与体会，向与会领导和同志们做一汇报：
一、开展调查研究的做法
没有调查就没有发言权。近几年来，我们始终围绕各个时期的人大工作特点和重点，从党委、政府和人民群众最关注的热点、难点问题入手，选择一些具有指导意义的课题，深入开展调查研究：
（一）围绕地方立法开展调研，促进有关工作规范进行。 围绕立法开展调查研究，是进行地方立法工作并规范相关工作的前提和基础。近年来，我们围绕土地交易市场管理、森林公园管理、渠道管理等方面开展了多次立法调研，立足本地实际，借鉴外地有益的做法和经验，找准问题，抓住核心，增强立法工作的针对性和实效性。如，我市中州渠是贯穿市区的主要渠道，对周边环境的改善、城市形象的提高、休闲场所的完善等都有着明显的作用。但由于乱搭乱建、倾倒垃圾、排放污水等，严重影响着城市环境、形象的改善和提高。对此，为了搞好中州渠管理立法工作，我们多次深入基层调研，并到外省、市进行考察，召集有关部门和专家进行座谈、论证，起草了《洛阳市城市渠道管理条例（草案）》，从各个方面都作了详细、具体、合理的规定。这部法规顺利通过了市人大常委会的审议，并得到了省人大常委会的批准。实施后，对我市城市渠道的管理起到了积极的促进作用。又如，我们关于“森林公园管理制定法规的调查报告”认为，我市已建成各级森林公园和森林生态旅游景区48处，经营面积96.05万亩，已具备年接待300万人次的能力。森林旅游产业的发展，带动了生态效益、经济效益和社会效益的明显提升。但目前仍然存在着缺乏重视和支持、资金不足、规划不合理、经营管理秩序混乱等问题，制约着森林公园产业快速、规范的发展。对此，市人大常委会审议后认为制定该法规十分必要和及时。目前我们组织有关部门和专家起草的《洛阳市森林公园管理条例（草案）》已经市人大常委会初审，近日将报省人大常委会审议。
（二）围绕中心工作开展调研，促进农村经济发展。农村发展、农业增效、农民增收问题，一直是农村工作的出发点和落脚点，也是各级党委、政府的中心工作。近年来，我们围绕畜牧业、扶贫开发、农村劳动力转移、小城镇经营管理、科技兴农、农业产业化、“一免三补”、沼气建设、烟叶生产、民营经济、工业反哺农业和城市支持农村、新农村建设等重大问题，深入县、乡、村、企业和农户，实地调查，认真研究，提出意见，指导工作。如对我市农村百万劳动力转移工程进行的调查中，我们抽调市人大常委会组成人员和市人大代表组成四个调查组，分赴各个县（市）区，深入乡、村、农户和劳务中介中心、农民技能培训学校、有关职能部门等实地察看，听取汇报，进行座谈，及时把调研报告提交市人大常委会进行审议，并把审议意见发至市政府。要求市政府及相关部门进一步提高认识，加大宣传，强化培训，搞好服务，打造洛阳劳务品牌。目前，我市农村百万劳动力已走出土地走向城镇，农民增收明显，劳务收成已占农民收入的40%以上。又如，我们《关于我市科技兴农情况的调研报告》，提交市人大常委会进行审议。审议意见要求，市政府要牢固树立科学的发展观，高度重视，加大投入，夯实基础，为促进农业增效、农民增收和农村发展提供有力的科技支撑。为此，市政府召开会议，进行研究，决定加大科技投入，改革科技制度，积极推广先进适用的科学技术。
（三）围绕涉农法律法规开展调研，促进政府及有关部门积极贯彻执行。对法律法规实施情况进行调查，弄清实施法律法规工作的成绩和问题，提出严格执法、依法办事的具体建议，是人大对“一府两院”进行法律监督的重要方式之一。近年来，我们对《森林法》和河南省实施《森林法》办法、《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《人口与计划生育法》、《河南省畜牧业条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了认真调查，促进了这些法律法规的贯彻执行。如2005年7月，我们组织人大代表深入林业重点县，就《森林法》的实施情况进行调查研究，对5个国营林场、3个林业木材检查站、5个林业公安派出所行政执法情况进行了重点调查了解，对部分林业执法人员和林区农民群众进行了问卷测验和调查，实地察看了天然林保护、生态林建设、退耕还林、经济林发展及占用林地情况，查阅了限额采伐台账。我们在充分肯定成绩的同时，实事求是地指出了存在宣传贯彻不平衡，认识工作不到位，森林管护不力，乱砍滥伐，非法运输时有发生，林业执法队伍薄弱等问题，提出了进一步贯彻《森林法》的意见和建议，并致函市政府，要求认真贯彻落实人大代表的意见和建议，对存在问题要认真研究，制定措施，抓好落实，该处理的要依法严肃处理。市政府对此十分重视，针对存在问题，专门制定了认真贯彻执行《森林法》的具体措施和工作打算，并查处了代表们在调查中发现的多起违法案件或问题。2006年5月，市人大常委会又听取和审议了市政府《关于对市人大常委会<森林法>调研所提问题整改意见落实情况的报告》，对市政府的整改工作给予了肯定，同时对下步工作提出了要求，有力地促进了我市依法治林工作的有效开展。
（四）围绕政府工作的难点开展调研，帮助政府推进工作。近年来，我们围绕烟叶生产、矿产资源开发秩序、供销社改革出路等工作难点，开展深入调研，帮助政府推进工作。如，我市是烟叶大市，烟叶生产对农村经济发展、农民增收、财政收入等方面有着巨大促进作用。但是烟叶生产资金不足，急需上级部门的支持。对此，2006年3月，我们深入烟叶生产大县进行实地调研，并提出关于我市烟叶生产工作情况的调查报告。市人大常委会听取调研汇报后，作出了“关于加强我市基本烟田规划建设与保护的决议”。市烟草部门据此到上级有关部门申请资金，国家有关部门已拨付支持洛阳烟叶生产的专项资金上千万元。又如，我市是矿产资源大市，但个别地方管理秩序混乱，有关职能部门职责交叉，职能没有界定清楚，造成执法不力。对此，我们深入有关县（市）区开展调研，召集有关部门进行座谈，并向市人大常委会提交了“关于我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况的报告”。常委会经过认真的讨论，提出了审议意见，要求市政府规范和明确职能部门权限，严厉打击无证勘查、超层越界开采和非法转让矿业权等违法行为。对此，市政府迅速行动，明确职责，赋予权力，积极整顿和打击，使我市的矿产资源开发秩序很快好转。
二、开展调查研究应该把握的几个原则
人大农村工作的调查研究工作，要始终站在地方权力机关的高度，及时捕捉、反馈社会政治、经济生活中的新情况、新问题，抓住事关领导决策的关注点，去粗取精，去伪存真，撰写有真实情况、有独到见解、有具体办法的调查报告，打造一批高质量、超前性的调研成果，为领导科学决策提供高水平服务，当好得力助手，这就必须要体现客观性、准确性、全面性。要做到这一点，在调查研究过程中要坚持几个原则：
（一）要精心准备。事前，围绕调研题目内容，组织有关人员认真学习相关法律、法规和政策，了解有关的资料，制定调研方案，明确调查指导思想、方法、步骤、目的和时间安排，选好调查地点和调查对象，准备好有关的调查问卷、表格等。人员组成上，邀请熟悉农村工作的人大常委会委员或人大代表参加，要求政府部门领导和业务干部参加，力求增加调研的代表性，确保调研质量。
（二）要深入实际观察。这是调研工作最基本的方法，也是获取第一手资料，保证调查研究客观性的主要手段。在调研工作中不能单靠听听汇报、翻翻资料，要亲临现场，对工作中出现的新问题、新情况，作出周密细致地调查研究，为正确决策打下良好基础。
（三）要听取意见。这是调查研究中普通采取的方法：一是既要听取基层领导意见，更要听取群众意见。要想听取群众意见，就要坚持走群众路线，相信群众，依靠群众，与群众交朋友，使群众敢于对你讲真话、讲实话。二是要既听正面意见又听反面意见。不能从主观愿望出发，以个人好恶听取意见，而要以科学的态度听取正反两面方面的意见，然后在分析研究的过程中，去伪存真，做出正确的判断。三是要既听系统汇报又听个别反映。在调查时既听基层领导的汇报，又要进行个别座谈，听取来自各个方面的反映，进而得出更全面、更准确的信息资料。
（四）要主动询问情况。调查应该是有目的的，需要调查什么内容、什么人，事先应该心中有数，不能让人牵着鼻子走，让你看啥你看啥，让你听啥你听啥，这样的调查处于被动地位就很难达到调查的目的。我们在调研的过程中主要体现“三点”，即突出重点、抓住热点、深究疑点。突出重点就是围绕调查的中心问题进行询问，使调查对象紧紧按照我们的思路来进行，以提高工作效率和调查资料的有效性。热点问题是问题的主要矛盾，热点问题解决了，其它问题迎刃而解。在调研中常常会遇到这种情况，有些基层领导唯恐上级领导认为自己能力低，常常会回避没有解决好的热点问题，这时做为调查者就应该及时发问，把话题直接转向热点问题。深究凝点就是追问不清楚或有怀疑的地方，深究疑点还可以在一定程度上杜绝虚假信息和浮夸现象。作为调查者应有敏锐的洞察力，及时发现疑点，并追根溯源，直到明白为止。
（五）要分析研究。这是做好调研工作的关键环节。在调查的基础上，对材料进行整理，紧密结合本地实际和所研究问题的特殊性，进行深入、全面地分析和归纳，总结成绩和经验，找出存在问题，提出具有针对性和可操作性的工作建议。为此，我们采取集体参加的方式，大家集思广义，共同分析研究，有时为了增强实效性，边调查边研究边提出问题和工作建议，切实保证了调研质量，提高了调研水平。
三、开展调查研究的几点体会
几年来的工作实践使我们深刻认识到，人大的农村工作只要认真调查研究，做到思想对路，措施得力，是大有可为的，是可以得到党委支持、政府配合、群众满意的。对此，在调研时要注意几个方面的问题：
（一）要围绕中心，抓住重点，这是做好调查研究工作的前提。几年来，我们开展的16次大型调研活动，始终坚持抓中心、抓大事、抓重点的原则，始终体现调查研究与党的中心工作一致性的原则，得到了市委、市人大常委会的肯定，也得到了基层和农民群众的肯定。
（二）要敢于监督，善于监督，这是做好调查研究工作的基础。人大农村工作的调查研究，既是一种参谋的作用，同时也是一种有效的监督方式。通过几年来的实践，我们认识到，人大农村工作的调查研究，积极向领导、有关部门提出建议或意见，促进工作的开展，同样在立法、法律监督、工作监督等方面起到了积极的作用。
（三）要重落实，讲实效，这是做好人调查研究的核心。实际效果，是工作的最终体现。作为权力机关的工作，必须把“落实和实效”作为中心环节，只有这样才能取得明显效果。在方式方法上，我们采取了“一报二催三查四协办”的工作措施：一报，就是将调查的问题，按法规要求程序，转给政府或有关部门，要求限期答复或解决；二催，就是定期或不定期催促、了解办理落实情况；三查，就是到现场查看、了解情况，及时反馈给政府及有关部门；四协办，就是协助或帮助、指导有关单位具体办理的一些有关事宜。
（四）要加强支持，积极服务，这是做好调查研究工作的重要途径。对人大农村工作来讲，调查研究工作是工作基础，是做好工作的一种途径。只要正确实施调查研究，同时也能加强沟通，互相支持。所以在工作中，我们始终坚持在调研中支持，在支持中调研的原则。几年来，我们把调查研究作为支持、帮助政府工作的重要方式，作为服务“三农”、为民办事的重要渠道，找到了人大农村工作的切入点，起到了与政府及有关部门矛盾认识上的统一，法律认识上的统一，工作认识上的统一。通过调查研究扩大了人大农村工作的影响面，树立了人大农村工作的形象。
总之，近年来我们在调查研究方面下了一些功夫，取得了一些成绩，但是与当前新形势的要求和上级领导的期望比，特别是与兄弟市人大农村工作比还有距离。在今后工作中我们将再接再厉，争取更大成绩。
（本文系全省人大农村工作座谈会经验材料）