孟津区人大
孟津县人民代表大会常务委员会工作报告
----2008年2月26日在县十二届人大二次会议上
县人大常委会主任 聂 军
各位代表：
我代表孟津县人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
2007年,县人大常委会在中共孟津县委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，围绕全县改革、发展、稳定大局，依靠全体代表和全县人民，认真行使宪法、法律赋予的各项职权，为坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设，加快依法治县进程，保障、促进我县经济社会全面发展发挥了重要作用。
一年来，常委会认真落实科学发展观，拓宽监督领域，深化监督内容，着力推动经济社会全面发展
一是强化法律监督。围绕全县工作的重点、法律实施的难点、社会关注的焦点、群众反映的热点，积极开展执法检查。先后对治安管理处罚法、公安机关监管场所管理条例、城市房地产市场管理条例、安全生产法、安全生产条例等5部法律法规的执行情况进行了检查。通过制定检查方案、学习法律法规、开展调查研究、广泛收集意见、听取情况汇报、召开会议座谈、走访基层群众、深入实地查看、充分肯定成绩、客观指出问题、提出合理建议、督促整改落实，促进了法律法规在我县的贯彻执行。
二是加强工作监督。2007年，县人大召开主任会议23次、常委会会议6次，围绕全县经济、社会、文化、教育、卫生等方面的重大事项，听取审议了2007年上半年国民经济和社会计划执行情况、2006年县本级财政决算和2007年上半年预算执行情况、2006年县本级财政预算执行和其它财政收支的审计情况、县城规划实施情况、治安管理处罚法执行情况、政府采购情况、城乡低保情况、环境保护情况、代表建议办理情况、“打黑除恶”情况、法院执行情况、检察院查处侵权渎职案件情况等12项工作报告，提出审议意见60余条，作出决议、决定2项，促进了“一府两院”各项工作。
一年来，常委会坚持群众利益高于一切，改进监督方式，创新监督机制，不断增强监督实效
一是创办《监督情况通报》。为便于常委会和“一府两院”及时沟通情况，掌握工作信息，正确进行决策，促使问题解决，常委会机关创办《监督情况通报》，将执法检查、代表视察、调查研究情况及时通报“一府两院”。全年编发《监督情况通报》5期，对政府工作提出建议、意见24条，政府领导及相关部门思想重视，措施有力，落实迅速，效果明显，推动了一些重大问题的解决。
二是出台干部考评办法。常委会始终坚持公心对待干部、用心爱护干部、真心帮助干部、诚心支持干部，强化对“一府两院”、上划部门负责人执法行为、履职情况的监督。经多方征求意见，反复酝酿讨论，审议通过了对任命干部的考评办法、对上划部门负责人的评议办法，通过考评和评议，促使他们履职不懈怠，执法不违法。按照办法规定，常委会制定了周密的考评方案，省市县人大代表参与，成立三个考评组，分别深入十个乡镇，召开动员会、民意测评会、人大代表座谈会、基层干部座谈会、企业负责人座谈会，对“一府两院”、上划部门66名负责同志2007年度执行法律、履行职责、服务基层、服务群众情况进行了全面了解。考评中，参加代表481人，其中省市县人大代表122人，基层干部、企业负责人、群众代表359人。发出民意测评表481张，召开各种座谈会30次，收集意见、建议70条。常委会向问题较集中的22个县直单位下发了整改通知。目前，各单位均已制定出整改方案，正在对照存在问题，积极进行整改。下月总结，对整改不到位，按照考评办法，严肃处理。
三是高度重视信访工作。常委会完善了信访接待、综合分析、归口办理、专题督办等制度，全年受理群众来信176件，接待来访378人次，上级人大转办、常委会领导批示重要信访件33件，目前全部办结。通过信访监督，掌握了社情民意，纠正了执法不严、违法不纠的行为，维护了人民群众的根本利益。
一年来，常委会严格按照法律规定，规范任免程序，提高任免质量，积极探索人事任免新途径
按照监督法规定，常委会修订了人事任免办法，坚持党管干部、发扬民主、严格程序、依法办事的原则，认真做好对拟任命人员资格的初审工作，完善任前考核考察、任前法律知识考试、供职发言、无记名投票表决、颁发任命书等制度，增强拟任命人员的国家意识、法制意识、公仆意识、群众意识。共任免地方国家机关工作人员41人次，其中任命常委会办事机构、工作机构负责人6人，决定任命政府组成人员25人，任免法院审判人员10人次，保证了县级权力机关、行政机关、司法机关的正常运转。
一年来，常委会充分发挥代表主体作用，强化服务意识，夯实工作基础，扎实推进民主政治建设
一是加大代表建议督办力度。县十二届人大一次会议代表提出建议、批评、意见92件。为提高办理质量，常委会组成人员分三组，深入基层走访代表，了解办理情况，收集代表意见，及时向政府反馈有关情况，提出改进建议。县政府高度重视，县长办公会决定再次召开会议，对部分建议重新交办、重新办理、重新答复。县长亲自办议案，人民政府为人民，得到了代表们的一致好评，代表对办理结果满意或基本满意率达到97.8％。省《人大建设》、《洛阳人大》等多家新闻媒体，就县政府办理代表建议作了专题报道。
二是丰富闭会期间的代表活动。坚持邀请人大代表列席常委会会议，拓宽代表知政知情渠道；建立代表激励机制，首次开展了驻孟市人大代表述职评议工作，出台县人大代表述职工作意见，评选先进代表小组19个、优秀人大代表32 名；围绕政府工作的重点难点、群众关心的民生问题，组织代表对防汛工作、县城污水处理厂、县城建设管理情况进行了视察；加强对乡镇人大工作的指导，在麻屯镇召开了乡镇人大研讨会，促进了乡镇人大工作的深入开展。
一年来，常委会深入学习贯彻监督法，采取多种形式，开展法制教育，大力宣传孟津人大工作
2007年是监督法颁布实施的第一年。常委会统一发放监督法学习资料、讲座光盘，先后组织常委会组成人员、人大机关全体同志，政府组成部门负责人，法院、检察院中层以上干部，县直执法部门领导班子成员，分五批进行了学习和考试。举办了监督法、代表法知识培训大会，省市县人大代表，县四大班子领导，法院、检察院全体干警，政府组成部门、工作部门、上划单位股级以上干部，各乡镇人大主席、副主席，乡（镇）长、副乡（镇）长1000余人参加了培训，收到了良好社会效果。
人大宣传工作取得新突破。全年编发常委会《公报》6期、《工作通讯》16期。编辑出版了《权力与责任》一书，制作了电视专题片，集中展现了2007年孟津人大工作成果。对外宣传再创佳绩，30余篇文章先后在省《人大建设》、省《人大工作信息》、《洛阳人大》等刊物上发表，荣获省、市两级“人大宣传工作先进单位”。
一年来，常委会牢固树立监督为民意识，改进工作作风，加强自身建设，切实提高履行职责水平
认真执行民主集中制，重大问题、重要工作及时召开党组会议、主任会议研究讨论，发扬民主，集体决策。加强思想作风建设，按照县委统一部署，扎实开展“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动，紧密结合人大实际，认真查找存在问题，积极抓好整改落实，努力建设人民满意机关。加强制度建设，审议通过了常委会组成人员守则、主任会议议事规则、常委会议事规则等七项规则和办法。机关各委室统一配备电脑，信息化建设进一步加强。建立主任、副主任联系老干部制度，开展生日送蛋糕、节日到家慰问、定期检查身体、订阅健康杂志活动，丰富老干部生活。一年来，常委会领导班子精诚团结，机关向心力、凝聚力不断增强，各项工作在依法、民主的基础上高效有序开展。全县人大代表思想统一，步调一致，立足各自岗位，扎实履行职责，促进了孟津经济和社会事业蓬勃发展。
各位代表：
常委会一年来工作取得的成绩，凝聚着全体组成人员的智慧和汗水，更应该归功于中央对坚持人民代表大会制度、推进民主法制建设的高度重视，归功于县委的正确领导和市人大常委会的精心指导，归功于全体代表和全县人民的有效监督，归功于“一府两院”和县直单位的大力支持，归功于十个乡镇和有关方面的密切配合。在此，我代表县十二届人大常委会，向全体代表，向全县人民，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
对照法律赋予的职责，对照和谐社会的要求，对照孟津发展的形势，对照人民群众的期望，我们也清醒地认识到，常委会工作还面临不少困难和问题，存在一些差距和不足，主要是：宪法和法律赋予的职权还没有履行到位，一些监督手段还没有充分运用；重大事项决定权的行使还比较薄弱；代表参与管理国家事务的作用有待进一步发挥；常委会自身建设有待进一步加强；人大制度建设、队伍建设还有许多工作要做。这些问题，我们将在今后工作中认真予以解决。
各位代表：
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是常委会各项工作出实效、上台阶的关键一年。常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，认真落实市委人大工作会议精神，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题、关系群众切身利益的热点问题，切实履行监督权、决定权、任免权，为推进民主法制建设、实现孟津经济又好又快发展做出更大贡献。
常委会工作的基本思路和主要任务是：坚持三条原则，突出六个重点，做好九项工作。
坚持三条原则：
一是坚持党的领导。牢固树立党的观念、大局观念，始终从全局高度准确定位、思考问题、开展工作、履行职责。常委会重大活动、重要工作主动听取县委意见，履行职权中遇到困难、问题，及时报告情况，县委作出重大决策，抓好贯彻落实，努力做到对组织负责、对群众负责、对工作负责、对法律负责，不断发挥社会主义民主政治的优越性。
二是支持“一府两院”。常委会对“一府两院”，既要理直气壮敢监督，更要诚心诚意真支持。监督是人大的权力，更重要是我们的责任。只要利于孟津发展，只要利于孟津人民，只要符合法律规定，只要符合组织原则，我们都要放下包袱，打消顾虑，硬起手腕，大胆监督。监督的同时，支持好“一府两院”的工作。人大和“一府两院”都是国家机关，职责不同，但目标一致。常委会要正确把握监督与支持、制约和促进的关系，做到参与不干预、到位不越位、监督不挑剔、支持不盲从、决定不代办、保护不庇护。要研究建立与“一府两院”的情况通报制度，努力使监督的过程成为发扬民主、统一思想的过程，成为沟通情况、达成共识的过程，成为集思广益、解决问题的过程，成为形成合力、推动工作的过程。
三是维护群众利益。人大常委会是人民选举的权力机关，必须对人民负责，必须受人民监督，必须替百姓说话，必须为群众作主。要牢固树立“以人为本、以民为本”的观念，充分发挥人大在倾听民声、体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势，把群众反映的热点作为监督的重点，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为工作的出发点和归结点，努力使人大工作更加贴近民生、更加贴近现实、更加贴近社会、更加贴近群众，确保人大工作始终代表最广大人民群众的根本利益。
突出六个重点：
一是继续增强监督实效。增强监督实效是贯彻落实监督法的中心环节、重中之重。人大监督既要讲法律、重程序，更要看结果、见实效。2008年，常委会要围绕促进科学发展、围绕着力改善民生、围绕构建和谐社会、围绕发展稳定大局，从制度上、内容上、方法上、机制上，不断创新、加强、改进监督工作。继续办好《监督情况通报》，加大跟踪督办力度，通过扎实、有效的监督，为群众实实在在办事、办实实在在的事。
二是依法决定重大事项。常委会要从孟津经济社会发展、民主法制建设的实际出发，抓住事关全局的、根本的、长远的、群众普遍关心的重大事项，深入调查研究，广泛听取意见，认真审议讨论，作出决议决定。要根据省市有关规定，借鉴外地成熟经验，制定《孟津县人大常委会讨论决定重大事项规定》，逐步实现常委会行使决定权的制度化、规范化。
三是严格人事任免程序。常委会要继续坚持党管干部和依法任免干部相结合，进一步规范国家机关提请、主任会议研究、任前考核考察、法律知识考试、供职发言、无记名投票表决、颁发任命书等工作程序，真正把权力交给党和群众信任的人，交给能为老百姓干实事、谋福利的人。
四是充分发挥代表作用。要重视代表培训，创新培训方式，强化培训效果，提高履行职责能力。扎实开展县人大代表述职工作，评选先进代表小组、优秀人大代表，激发代表履职的积极性。坚持领导接待代表制度、走访代表制度、联系代表制度，常委会会议邀请代表列席，检查、视察活动邀请代表参加，努力为代表执行职务营造宽松环境，创造有利条件，使人大代表在各项工作中，有更多的参与，发挥更好、更重要的作用。
五是继续加强宣传工作。认真办好常委会《公报》、《监督情况通报》、《人大动态》、《工作通讯》等人大刊物，使各级领导、社会各界了解人大工作，关注人大工作，重视人大工作，支持人大工作。按照“突出特色、拓宽领域、提高质量”的思路，大力宣传常委会围绕中心、服务大局、促进发展、维护稳定、依法履行职权的情况，宣传人大代表执行职务、履行职责的先进事迹，在全社会营造民主、法治的良好氛围。
六是不断提高履职水平。2008年，常委会要将加强自身建设作为首要任务，通过抓学习、抓思想、抓作风、抓落实，不断增强常委会组成人员和机关干部的责任意识，提高履职水平，真正把常委会建设成为能切实履行法律赋予职权的工作机关，建设成为能承担完成各项任务的工作机关，建设成为县委信任、政府信服、社会认可、群众满意的工作机关，建设成为能够充分反映群众呼声、同群众保持密切联系的民意机关。
做好九项工作：
一是听取、审议9个专项报告。按照监督法的规定，听取和审议新型农村合作医疗工作、农业专业合作组织发展情况、依法行政工作、土地管理“一法一条例”贯彻执行情况、招商引资工作、行政案件审判工作、代表建议办理情况、质量技术监督工作、《政府工作报告》中主要任务落实情况等9个专项报告。
二是检查5部法律、法规实施情况。组织执法检查组，对劳动合同法、就业促进法、道路交通安全法、洛阳市县乡公路养护管理条例、洛阳市村级道路管理养护条例贯彻、执行情况进行检查。
三是组织5次代表视察。组织省市县人大代表，对防汛工作、县城基础教育工作、县检察院工作、重点工程建设情况等进行视察。
四是加强计划、预算执行和审计工作监督。更加关注经济社会发展，依法审查批准决算，听取、审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和审计工作报告。强化对预算执行、政府采购、超收收入使用、上级补助资金安排使用情况的监督。
五是认真督办代表建议。完善交办、督办、答复、反馈等环节，建立走访代表、组织调研、专题视察、重点建议挂牌督办、评选先进承办单位等制度，规范办理程序，提高办理质量，取信于代表，取信于人民。
六是加强人大信访工作。落实市委人大工作会议精神，设立常委会信访机构，把人大信访纳入县委信访的大格局中，加强领导和协调，加强综合分析，加强制度建设，完善工作流程，抓好重点信访案件的催办、督办，着力解决好群众反映的各种实际问题。
七是精心组织、扎实开展干部考评和评议。认真总结2007年干部考评工作，通过实践完善考评办法，建立考评、评议的长效机制。对影响经济发展环境、干扰企业正常发展、损害孟津对外形象、侵害群众合法权益的个别单位，要列入监督重点，直至改进工作，促使执法部门对法律负责、对群众负责。
八是做好规范性文件备案审查工作。落实省人大《规范性文件备案审查办法》，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，建立法工委总负责、各委室按照分工具体审查的工作机制，维护法制统一。
九是加强对乡镇人大工作的指导。采取集中学习、以会代训、法制讲座、座谈研讨、外出考察等形式，加大培训力度，加强工作交流，提高乡镇人大同志履行职责的能力。经常深入基层，调查研究，帮助解决实际问题，支持乡镇人大主席团依法行使职权，促进乡镇人大工作再上新台阶。
各位代表：
当前，我们正站在新的起点上，孟津发展机遇难得，孟津发展潜力巨大，孟津发展前程似锦，孟津明天更加美好。我们享有宪法赋予的权力，我们享有人民赋予的地位，我们享有社会赋予的荣誉，我们享有法律赋予的责任。县委支持我们，政府重视我们，群众信任我们，社会高看我们，我们一定要在县委的正确领导下，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，开拓创新，使人大工作更加充满活力、更加有声有色、更加顺应民心、更加富有成效，为孟津经济社会发展作出新的、更大贡献。
2008.02.26