研究与探索：发挥人大信访工作在构建和谐社会中的重要作用
□ 高超英
党的十六大报告提出，全面建设小康社会，就要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。党的十六届四中全会《决定》从加强执政能力的角度，明确把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，强调坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。构建和谐社会这一重大战略任务的提出，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。人大信访工作作为人大工作的一个重要方面，理应在服务党的中心工作、构建社会主义和谐社会中发挥积极作用，做出应有贡献。
一、正确分析和认识现阶段人民内部矛盾，明确信访工作的角色定位和工作方向
改革开放20年来，我国经济社会取得了历史性的伟大成就，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。2003年我国人均GDP已达到1000美元，国际经验表明，人均GDP达到1000美元到3000美元，这个阶段，往往是一个经济社会发展的黄金时期，同时也是一个社会矛盾凸显时期。这意味我国开始进入现代化进程的一个非常关键的时期。
在这个阶段，随着社会经济结构的深刻变化，各方面利益关系更趋复杂，各种社会矛盾大量出现，引发社会动荡的因素不断增多，加之经济结构调整和市场经济不规范、执政者行为失范等因素，加剧了社会各阶层之间的利益碰撞，造成人们的心理承受力失衡，各种社会问题和矛盾凸显。这些问题和矛盾，必将会通过群众信访等渠道客观地反映出来。信访和上访大幅上升，人员数量增多，规模扩大，参与主体趋于多元化，群体性突发事件的频发，这些不安定的社会因素，既是社会矛盾的客观反映，也是人民内部矛盾在现阶段的表现形式。现阶段人民内部矛盾所呈现出的广泛性、群体性、物质利益性、综合复杂性等与过去明显不同的特点，对我们人大信访工作必然产生重要的实质性影响。党的十六届四中全会《决定》，要求“健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结”。这是我党在加强党的执政能力建设中对信访工作提出的任务和具体要求，明确了信访工作的角色定位，指明了信访工作的努力方向，是以人为本、执政为民的宗旨在信访工作中的体现，是新时期信访工作所必须遵循和努力实现的目标。
二、认真履行法律所赋予的职责，充分发挥人大信访工作在构建和谐社会中的重要作用
人大信访工作是党和国家信访工作的有机组成部分，与党政部门信访工作一样，起着体察民情、了解民意、反映民声的桥梁作用。同时，人大信访工作又是实现人大向人民负责的重要机制，也是人大对“一府两院”实施监督的重要手段。妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾、维护社会的和谐稳定，是人大信访工作的重要任务，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求，正如盛华仁副委员长所讲的，做好信访工作是人大义不容辞的责任，不是外界强加给我们的，而是宪法赋于人大的一项神圣重要职责。
认清前进道路上的问题和潜在危险，坚持稳定压倒一切的方针，是实现党在新世纪新阶段宏伟目标的重要前提和保证。政治有序，社会稳定，是社会全面发展的前提和条件，我国改革开放以来所取得的伟大胜利充分证明了这一点。目前我国改革发展已进入关键时期，这就需要各级国家机关，调处好各方面的利益关系，维护社会稳定，促进经济发展。人大信访工作要依法履行职责，把握角色定位，充分发挥重要作用：一是妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。信访反映的很多问题实质上是不同利益之间的冲突，是由个人利益与集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、国家机关利益与群众个体利益之间发生冲突造成的。这些利益冲突大都属于人民内部矛盾。人大信访工作就是一种社会利益和矛盾的协调机制。通过人大信访工作，协调好不同利益主体间的关系，引导有关国家机关和群众把局部的、眼前的、个人的利益与整体的、长远的、根本的利益统一起来，把各种矛盾化解在萌芽状态。二是监督好行政司法机关依法行政，减少矛盾冲突的诱因。构建和谐社会的一个关键问题是要求各级国家机关及公职人员勤政爱民、廉洁自律。但是，现在不少信访问题都是由某些国家机关及公职人员宗旨观念淡漠、损害群众正当利益造成的。人大信访监督就是依法督促纠正这些问题，从而预防行政司法机关及公职人员的不正当行为。三是维护社会稳定。人大信访工作不仅具有监督、协调的功能，而且具有维护社会稳定的功能。通过信访，建立社会舆情的汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，及时捕捉社会稳定方面的问题，为领导决策提供依据。对于通过信访发现的蓄意破坏正常的社会秩序的不安定因素，及时组织和配合有关部门予以处理。
三、加强自身建设，增强为构建和谐社会提供保障和服务能力
新时期的人大信访工作面临着纷繁复杂的局面，人大信访部门和信访工作者要发挥人大工作的优势，要善于从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映并妥善处理不同阶层、不同方面群众的利益，特别是高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为。要适应新形势对人大信访工作这一新要求，就必须增强妥善处理新形势下人民内部利益矛盾的本领，善于运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，进一步健全处理人民内部矛盾的工作机制，依法及时合理地处理群众反映的问题。一方面要从加强社会主义民主、完备社会主义法制入手，积极处理好群众信访反映出来的各类问题，对群众信访引发的突发事件，要正确对待，分析原因，冷静处理，既切实保障广大人民群众的合法权益，又通过正确运用经济、行政和法律手段，化解矛盾，理顺群众情绪，调动广大人民群众建设社会主义事业的积极性。另一方面，要根据当前人大信访工作形势、任务的要求，全面分析我市人大信访发展态势、存在的问题及其成因，积极探索适应形势要求的人大信访工作的途径。要改变传统的信访工作模式和方法，完善制度建设，力争使人大信访工作进一步规范化、制度化；要充分发挥人大工作的优势，在加大督办力度，解决群众实际问题上下功夫，使人大信访工作进一步成为疏通社会各阶层利益表达的重要渠道，进一步成为协调和化解人民内部矛盾的重要力量，为营造和谐稳定的社会环境、全面建设小康社会做出积极贡献。