县区风景线：万人齐动评医疗 群众受益效果好
□ 孟庆泽 王云凌
随着社会经济的快速发展，社会公众对医疗服务的要求越来越高。新安县人大常委会紧紧抓住群众反映强烈和社会普遍关注的“看病难、看病贵”这一事关群众切身利益的热点问题，组织卫生局、纠风办、药监局、物价局成立新安县卫生系统民主评议行风领导小组（简称行评领导小组），对县、乡、村三级医疗卫生单位开展声势浩大的“走千家、问万人、百人面对面”的行风评议，取得了良好的社会效果。我们的做法是：
一、明确目标，提升认识高度，奠定评议基础
明确评议目标。评议开始，行评领导小组提出了三个目标：一是通过面对面评议，让社会各界人士帮助卫生系统发现自身存在的问题；二是通过开展面对面评议活动这个沟通桥梁，增进理解，加深感情，减少医患矛盾和社会矛盾的产生；三是以评议为契机，进一步提升卫生工作的社会公信力。
层层宣传动员，营造良好的氛围。首先，在全县动员会之后，针对部分干部群众对“行评”工作存在的模糊认识，要求各个医疗部门，及时教育引导，使其从“要我评议”向“我要评议”的心理转变。其次，在卫生系统（包括村医）全员发动，把领导班子对行评的正确认识变成每位医务工作者的共识，使人人明白评议的对象、目标、重点、方法步骤和目的意义。其三，大造评议声势，在电视上发布评议公告，公布和设立举报电报，在各村张贴评议公告，使全民关注并自学参与评议，为行评打下了良好的群众基础。
各医疗单位以创建国家园林县城为契机，对照标准，整体规划，适当绿化，着力抓好环境卫生的整治，高标准改善院容院貌，把本单位建成园林式单位；加强服务设施、服务流程、医院文化和服务内涵建设，给病人提供一个整洁、优美、舒适的就医环境；实行单病种限价，慢性病纳入新农合补助范围，大幅度降低医药费用，推出一系列便民措施，有效缓解看病难、看病贵的问题；扎实推进卫生院和村卫生所项目建设，努力改善卫生服务条件；将社会主义荣辱观教育、治理医药购销领域商业贿赂、医疗卫生技术大比武、单位和个人争先创优4个活动结合起来，抓好政治思想、医德医风和业务素质教育，营造了一个知荣辱、明是非、比技术、争先进的良好氛围。
认真自查自纠，为“行评”打好坚实基础。为找准问题，确保心中有数，最大限度地把问题解决在评议之前，主动敞开大门，采取多种渠道，抽调150名工作人员深入全县各行政村，召开座谈会、发放意见表，开展自查自纠活动。卫生局主动邀请县人大到各医疗卫生单位进行为期一周的巡回督导；先后邀请人大代表、政协委员、村组干部、群众代表及社会贤达2700名参加337次座谈会，广泛征求各界意见；发放收回征求意见表2.5万份，整理归纳有关药品价格、医疗服务、医德医风等意见和建议7类40条。针对问题和建议，各单位快速反应，制定了整改、完善、提高等措施，为召开万民“行评”活动打下了坚实的基础。
二、精心组织人员，认真开展面对面评议
在自查自纠基础上，领导小组决定，利用一个月时间，从行政村定点诊所开始，集中面对面评议县乡村各个卫生单位。为确保评议效果，防止评议一阵风、走过场、搞形式主义，在评议阶段，做到了8个到位：
一是组织指导到位。从人大、政协、纠风、药监、物价、卫生等部门抽调36名人员，经过培训后，组建6个评议指导组，明确指导组组长、联络员和指导组成员的职责，实行分片包干，精心组织评议工作。
二是时间安排到位。为保证进度，要求乡镇对村卫生所的工作9月15日前结束，评议乡镇卫生院的工作9月底前结束，10月中旬评议县直各卫生单位。各单位都要结合实际，编排评议日程，按照进度开展工作。
三是人员保证到位。村卫生所评议，由所在乡镇包村干部、评议村的人大代表、政协委员、村组干部和农村代表参加，不少于100人；乡镇卫生院评议，由县人大、政协、纠风、卫生部门领导，县直各医疗卫生单位负责人，所在地乡镇领导、人大代表、政协委员、乡镇站所负责人、乡村干部、乡村医生参加；10月举行的全县评议，由市县人大代表、政协委员，市县人大、政协、纠风、卫生部门领导，县直有关部门领导，各乡镇人大、主管卫生乡镇长，各医疗卫生单位负责人，以及农民代表等共200余人参加。
四是意见征求到位。在评议乡村两级卫生单位时，把评议范围延伸到全县卫生系统各个单位，鼓励广大群众，随心、随时、随地、随用任意方式提意见。据统计，单在评议阶段，发放征求意见表13万余份，召开不同层次座谈会1400余次，组织面对面评议会316次，加上明查暗访，经梳理汇总，共收集到意见和建议8类126条。
五是面对面评议安排到位。百人面对面评议会议的具体程序是：向参加评议的人员讲明卫生行风评议的目的；被评单位负责人汇报自查自纠阶段的工作；与会同志发言，对县、乡、村各级医疗单位提意见；发放行评“民意测验及征求意见表”，针对医德医风、服务质量、服务水平、管理水平、服务价格等给被评单位综合打分；被评单位针对所提的意见和问题，就解决办法现场表态，并承诺解决时限；当场宣布测评结果。
六是宣传舆论到位。一方面，各医疗卫生单位和各乡镇人大，将评议的信息随时报送县评议领导小组并及时编发工作简报；另方面，邀请县电视台和宣传部门全程跟踪报道，营造浓厚舆论氛围。
七是结果运用到位。对评出的27个“百姓放心诊所”，4个“百姓放心卫生院”，1家“百姓放心医院”，1个“百姓放心卫生单位”，20名参与评议的“优秀工作者”给予表彰，对测评结果在60分以下的，列为重点管理对象。
八是整改措施到位。意见和建议反馈到各单位后，他们虚心接受，立即行动，举一反三，采取有效措施，进行整改，做到了事事有回音，件件有落实。他们制定的服务承诺，采取悬挂上墙和电视公告等形式向社会公示，诚心取信于民。
三、增强民主评议实效，推进卫生工作发展
由几万人参与的卫生系统行风百人面对面大评议，形成了全社会关心卫生事业发展的局面。他们把行风评议作为思想作风、工作作风、服务水平、服务质量的一次大检验，自觉接受评议；把评议过程作为倾听群众心声、密切干群关系、提高工作能力和服务水平的良机；吸取有益营养，自我完善、自我发展，再塑部门新形象，再创新佳绩的良机，推进了卫生事业的发展。
面貌焕然一新。卫生部门借评议东风，以创建园林式医院（诊所）为目标，绿化、美化、净化，使人耳目一新。如曹村、石井等山区卫生院到处绿意盎然，鸟语花香，好像是个公园。五头、正村、李村等卫生院门诊楼、病房楼粉刷一新。县一院、二院，院区绿化、卫生清扫，患者及家属都很满意。
学习蔚然成风。评议活动中，卫生部门会同工会、妇联等单位，联合开展技术大比武，形成了浓郁的学习风气，对提高全体医护人员的业务素质起到了推动作用。不少单位选送医务人员到高等学府、医院培训，对今后医院发展打下了很好的基础。
服务上了台阶。经过评议，各单位在提高服务水平上动了脑筋、想了办法。县医院下乡巡回义诊车天天在乡村宣传健康知识，开展义诊，普查疾病，了解乡情，受到群众欢迎。妇幼保健院开展“温馨服务”和“感动服务”，为婴幼儿和孕产妇提供良好的就医环境。各乡镇卫生院和各村卫生室，有的免费提供茶水，有的增设坐凳，有的帮助病人家属结算各种手续，……石寺一村医背着病号到医院，蹲在外边等着为患者作手术，患者被感动得掉眼泪。群众说：现在服务好了，病也好看了，事也好办了，评与不评大不一样。
群众得到了实惠。经过这次评议，绝大多数单位都采取了降价措施，减轻了老百姓负担，让老百姓得到实惠。县医院在电视上公开承诺，县级医院药价最低，发现药价高者自罚3倍价钱；二院、中医院也大幅度降价；城关卫生院公开承诺，全县医院药价最低。
解决了许多问题。一是普遍健全了各种规章制度，堵塞了各种漏洞。二是普遍进行了一次为民服务大教育，医护人员服务意识明显提高。三是医院内部科室以及设施、设备不断完善和提高，大大方便了群众就医。四是加大医院、诊所建设力度，结合新农村建设，新建100个标准化卫生室，成为农村一道靓丽的风景。
推动了其它各项卫生工作。如对疾控、监督部门加大执法力度、规范医药市场、开展食品卫生专项整治起到了推动作用。确保了全县人民的身心健康。