县区风景线：开拓创新求发展 百尺竿头争一流
——洛阳市新安县检察院工作纪实 □李 森 张聚辉
新安县检察院坚持以科学发展观统揽工作全局，紧紧围绕“司法公正”主旋律，深入开展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，扎扎实实打基础，反反复复抓落实，一心一意谋发展，突出抓好了业务建设、队伍建设、检务保障和信息化建设、形象建设等工作，做到了让地方党委人大放心，让上级机关认可，让监督对象理解，让人民群众满意，推动了整体工作的健康发展，树立了检察机关的良好形象。先后保持和获得了全国先进检察院、全国文明接待室、省级文明单位、省级园林单位、省级先进检察院、市级庭园式单位、团市委“青年文明号”、市级先进检察院等荣誉称号。
一、坚持 “以人为本”，着力打造一流检察队伍
一流的工作业绩来自于一流的队伍。近年来，新安县检察院坚持“以人为本”的方针，积极探索队伍建设新路子，不断提高检察队伍的整体素质，保证了检察工作的顺利开展。
(一)坚持开展经常性的思想政治教育。在开展思想政治教育中，该院十分注重教育的经常性、针对性和实效性，先后开展了保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念和荣辱观教育等活动，并针对实际，在干警中广泛开展了“四个对待”，即正确对待组织、正确对待工作、正确对待同志、正确对待自己的大讨论，通过学习和讨论，使干警分清了美与丑、善与恶、是与非的界限，树立了正确的人生观、价值观、执法观、责任观。
(二)抓好基本队伍。中层以上领导是检察队伍的骨干，是队伍建设的关键。为了充分发挥骨干队伍的表率作用，该院要求中层以上领导要做到“四个带头”，树好“四个形象”。“四个带头”，是带头学习，在学习上当表率；带头办案，在工作上当能手；带头团结，在团结上当模范；带头廉洁，在廉洁上当标兵。“四个形象”就是树立热爱本职、无私奉献的形象，坚持原则、尽职尽责的形象，落实制度、遵规守法的形象，团结友爱、亲如兄弟的形象。强化了各级领导的事业心和责任感，营造了干事创业的良好氛围。
(三)狠抓业务培训。为了提高干警的业务素质，该院长期坚持开展岗位练兵活动，不断组织开展案件讲评、执法检查、出庭观摩等活动，适时进行法律文书评比、演讲竞赛、模拟法庭、诉辩对抗赛、法律知识竞赛、业务技能比赛等。既提高了干警的业务能力，又培养了干警的爱岗敬业精神。
(四)加强检察文化建设。该院把加强检察文化建设作为提高干警的综合素质的基本途径，建立组织，巩固阵地，丰富活动，效果明显。一是成立了摄影协会、书画协会、网络文化活动协会和检察文学社等群众性组织；二是完善了检察官学校和图书室、电子阅览室、学习园地、文化长廊、检察风采展示室、多功能文艺活动厅等活动阵地；三是经常性地组织开展健康有益的文体活动，如岗位技能竞赛、摄影展览、体育运动会、文艺活动、演讲比赛、理论研讨会等，不仅营造了浓郁的学习氛围，而且增强了干警干事创业热情。
二、强力推进业务工作，全面履行法律监督职责
近年来，新安县检察院始终坚持把业务工作作为检察机关的中心来抓，积极贯彻落实上级检察机关的安排部署，勇于创新，大胆实践，全面履行法律监督职责，执法水平和办案质量有了明显提高。
(一)整合办案力量，服务办案一线。为保证业务工作的顺利开展，该院党组树立全院一盘棋思想，不断为业务部门调整充实骨干力量，在办案人员、工作安排、经费支持、后勤保障等方面制定倾斜政策，保持了业务工作的良好发展态势。在2006年的追逃工作中，全院抽调精干力量成立了追逃小组，制定了周密的抓捕方案，加大人力、物力、财力投入，先后出动警力30余人次，行程两省三市近万公里，将一名涉嫌贪污45万元、潜逃五年之久的逃犯抓捕归案，最终被判处有期徒刑11年。该案填补了全市检察机关追捕网上逃犯工作的空白，并在河南省检察机关第三届反贪精品案件评选活动中，被评为反贪侦查优秀案件。
(二)以两项自侦工作为龙头，不断加大办案力度。该院按照“稳定数量、注重效果、加快进度、确保质量”的思路，严格落实“三三制”和“6+1”办案机制，不断加大办案力度。两年来共立贪污贿赂案件22起28人，立渎职侵权案件16起16人，立案率、要案率、有罪判决率均居全市先进行列。在履行执法监督中，制定了《刑事诉讼监督“三个延伸”工作制度》，批捕、起诉等部门和公安、法院相互监督、密切配合，有效保证了办案质量，提高了办案效率。两年来共审查批捕各类案件362案514人，批捕准确率100％；共提起公诉各类案件405件587人。在所办理的各类案件中，无超期办案、无发生错案、无被法院判决无罪、无被人大等有关机关质询、无当事人上访告状、无在社会上造成不良影响，收到了良好的法律效果和社会效果。在民行检察工作中，重点加强规范化“硬件”和“软件”建设，健全完善了各项制度，并编印成《工作手册》，创制了工作流程图，规范了执法行为，提高了工作透明度，受到了上级的肯定和推广。洛阳市检察院在该院召开了民行检察工作规范化建设现场会，《法制日报》进行了长篇报道。
(三)积极探索预防工作新途径。一是针对新形势下职务犯罪预防工作的新特点，开通了热线预防咨询电话。两年来，共接听并解答来自全国各地的咨询电话1600多人次，从中发现案件线索24起。二是积极开展“法律进乡村(机关、企业)”活动，结合农村双委换届选举和职务犯罪的多发领域，对农村干部开展了12期预防职务犯罪专题讲座；在煤炭和建筑等领域举办了4期培训班，收到了良好的社会效果。三是拓宽检察预防工作领域，在重点乡镇农村建立了工作站，方便群众举报，为服务新农村建设提供了一个良好的平台。该院就此做法，在第四届全国检察长论坛上进行了主题发言，《检察日报》予以刊载和推广。
三、全面进行机制创新，不断提高检察管理水平
机制好则事业兴。近几年来，新安县检察院逐步建立完善了“量化考核，动态管理”的工作考评机制，实行全方位目标管理。同时，进一步健全了各项规章制度，坚持用制度管人、用制度管事，使各项工作井然有序，有章可循。
(一)完善选人用人机制。该院大胆创新选人用人机制，按照 “政绩突出、群众公认、德才兼备和有发展潜力”的标准，对空缺职位实行竞争上岗，实现了“能者上、平者让、庸者下”。两年来，通过公开选拔和竞争上岗，有6名干警选聘到了中层领导岗位上。
(二)完善教育培训机制。近两年该院在培养高层次人才中，坚持做到“三有”，即有规划、有对象、有目标。如根据干警的不同情况分别制定素质提升计划，要求三年内具有研究生学历的干警要达到总数的20％； 35岁以下的干警必须参加司法考试和研究生考试等。两年来，该院干警共参加各类培训170余人次，有5名干警考取了河南大学法律专业研究生，4名干警通过了司法考试，50岁以下干警获得本科学历达到了100％。
(三)完善管理机制。根据检察工作实际，对近年来的各项制度进行了归纳梳理，筛选出了30余项制度，并汇编成册，发至干警。如《检察业务流程管理实施细则》，从线索受理、侦查、侦查监督、公诉、民事行政检察、监所检察、技术鉴定等环节制定了办案工作流程，实现了规范化办案。
(四)完善激励竞争机制。为了鼓励干警争优创先，提高工作积极性，该院一是完善绩效考评机制，实行“量化考核，动态管理”的全方位目标管理办法，将各科室目标任务以百分制进行量化记分，每月通报一次；二是建立健全奖惩机制，较好地解决了干警“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题；三是实行“周例会、月小结、季分析”的工作汇报、总结、分析制度，有效地促进了各项目标的顺利完成。
四、围绕保障做文章，不断加强基础设施建设
检务保障是检察工作的重要内容，是检察事业顺利发展的重要基础。近几年，新安县检察院不断加大建设基础设施建设的投入力度，加快信息化建设步伐，有力地保证了各项工作的顺利开展。
(一)加强基础设施建设。近两年，该院投资200余万元对办公楼进行了整体装修，对办公家俱全部进行了更新，对办公院区高标准地进行了改造，新植花草树木2000棵(盆地)，新建了花廊、鱼池，安放了狮子、大象。目前全院人均两房面积达到70平方米，拥有各类办案车辆20余台，通讯和技术装备齐全，使办公环境和办公条件得到了极大改善。
(二)落实从优待警措施。为切实解除干警的后顾之忧，近年来该院始终坚持以人为本，实施民心工程，搞好从优待警工作，为干警办实事，办好事。先后投资400余万元，新建了两幢家属楼，实现了干警人人有新房；为所有办公室安装了空调；为全体干警办理了大额医疗保险和人身以外伤害保险；为家属区购置安装了活动健身器材；院党总支每年为党员干警举办政治生日等。通过人文关怀、亲情感化，大大增强队伍的凝聚力和战斗力。
(三)加快信息化建设步伐。为了增加检察工作的科技含量，该院一方面投资20余万元，率先在全市检察机关建成了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像系统。另一方面先后购置电脑80余台，实现了干警人手一台电脑，并对原有的局域网进行了扩容和数字化改造，使局域网网点由原来的69个增加到127个。同时，又安装了多媒体示证和多媒体视频会议系统，对多功能会议厅和电子监控系统进行了数字化改造，使该院的信息化建设走在了全市检察机关的前列。
五、紧紧围绕服务大局，树立检察机关良好形象
近年来，新安县检察院自觉把检察工作纳入到地方党委和政府的工作大局中去认识、去定位，虚心接受监督，主动沟通交流，积极搞好服务，做到让地方党委人大放心，让上级机关认可，让监督对象理解，让人民群众满意，进一步树立了检察机关的良好形象。
(一)主动汇报工作，赢得多方支持。该院通过主动向地方党委、人大、政府、政协汇报和通报重要工作部署和工作情况，赢得了地方党政领导对检察工作的支持和帮助。如2006年县委为该院新增了2名党组成员，县人大为该院任命了4名副检察长和4名检委会委员，明确反渎职侵权局为正科级实职单位，支持该院增加了6名检察编制。
(二)走出去，请进来，广泛征求意见，自觉接受监督。该院通过邀请人大代表、政协委员视察工作、聘请人民监督员、召开座谈会、发放征求意见函等形式，广泛征求意见和建议，主动接受监督，得到人民群众和社会各界的一致好评。两年来共邀请市、县人大代表、政协委员到院视察工作、接受监督16次；召开企业及社会各界代表座谈会8次；邀请人民监督员介入监督，协助处理了涉检上访案件，《法制日报》对此作了报道。
(三)充分发挥检察职能作用，积极为地方工作大局服好务。该院在认真履行检察职责的同时，积极配合地方大局开展工作：一是通过深入农村开展普法活动，严打涉农犯罪，积极查办农村干部职务犯罪，不断增强群众的法制观念，切实维护农民合法利益，有效维护农村社会稳定；二是派驻工作组参与混乱村综合治理，服务新农村建设。2006年，该院先后派出四个工作组近20余名干警进驻到五个治安和经济混乱村，协助地方党委政府搞好综合治理，有力地维护了农村的社会稳定，赢得了地方党委政府和群众的信任。如该院派驻工作组对城关镇后峪村村干部经济问题的查处，该村群众拍手称快，并自发组织文艺演出队，敲锣打鼓，给该院送来了锦旗和感谢信。这一做法，在《中国参经新闻》报上作了报道。