经验交流：承载信任 齐抓共管努力开创人大信访工作新局面
□ 杨建设
人大信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，承载着人民群众对国家权利的信任，既是国家机关体察民情、倾听民意的民主渠道，又在一定程度上反映了国家与公民之间毫无遮蔽的关系。因此，人大信访工作做的如何，直接关系着民心民意，执政基础和执政资格。为了切实搞好人大信访工作，我们进行了有益的探索。
一、上下联动，齐抓共管，努力打开人大信访工作新局面
洛阳高新区是1992年被国务院批准的国家级高新技术产业开发区，是河南省两个国家高新区之一。10多年来，在市委的正确领导下，始终坚持“发展高科技，实现产业化”的方向，目前已形成“一区两园”的发展格局。2001年和2006年，市委、市政府又分别将孙旗屯乡和辛店镇整建制委托高新区管理，目前高新区实际管辖总面积为110平方公里，总人口超过12万人。
根据高新区的发展实际，2003年经洛阳市第11届人大常委会第35次会议决定：作为市人大常委会的派出机构，在高新区成立区人大联络处，内设一办二委，信访工作业务归法制农工委。
2006年年初，在市人大信访工作会议上，传达贯彻了全国人大和省人大信访工作座谈会精神，对全市人大信访工作作了全面部署，要求各县区人大完善信访工作制度，加强信访机构配置，充实信访工作人员。高新区人大联络处在征得高新区党工委同意后，专门设置了人大信访办公室，并配备得力干部负责人大信访工作。
为了把区人大信访工作落到实处，我们从制度入手，先后制定完善了《高新区人大政协工作联络处信访工作制度》，印发了《2006年全区信访工作要点》，不仅就工作原则、人员职责、受理范围、办理程序、办理期限、行为准则等六方面进行了具体规范，而且还就总体思路、目标任务，工作措施等他们作了具体部署。这就为积极探索新形势下人大信访工作新路子，形成区乡各单位一级抓一级、上下联动、齐抓共管的信访工作局面，推动高新区信访工作健康发展，促进全区政治稳定和经济快速发展，为打造平安高新、和谐高新、效益高新、效率高新提供了保障。
二、用“情”接访，设法息访，积极争取党委等部门的配合与支持
信访工作是党和政府体察社情民意，听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题，对群众进行教育引导的重要手段。人大信访办公室作为国家权力机关联系群众的桥梁和纽带，在信访接待中始终处于前沿关口。如何把正确处理群众来信来访的过程变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，这不仅是一项工作职责，又是一门工作艺术，必须讲究基本工作方法。我们的做法是：
一要用“情”接访，二要择“策” 处访，三是设法息访。人大信访办作为为领导服务和为群众服务的部门，肩负着联系上下、协调左右、沟通内外的职责。它既是“权利的使者”又是群众的“代言人”。在人大联络处，大多是有着几十年工作经验的老同志。他们肩负着组织的期望和领导的信任，自觉的把握双重身份，取得信任，争取实效。对来访群众，他们努力做到从情感上体谅他们，从言语上打动，从态度上接近；力争缩短其心理距离，掌握其心理动态，改变其不良心态；做到态度和蔼，耐心倾听，带着公仆爱心，将心比心；用真挚感情，得体言谈，努力消除其激愤、不安和怨气，做到动之以情，晓之以理。
如：高新区的征地拆迁工作敏感度高，情况复杂，实施难度大，政策性强。在今年3月，五期开发征地拆迁及打通春城路过程中，张庄村一些村民抵触情绪很大，使拆迁补偿工作一度陷入僵局。数百名群众受到煽动联名向市人大上访，问题十分棘手。接到市人大信访办批转的上访件信后，我们分析形势，创新方法，疏堵结合，逐个突破，通过对话会，面对面座谈沟通，宣传政策。除邀请五期指挥部副指挥长及拆迁工作组到会宣讲外，联络处还积极争取区政法部门和乡党委等有关部门紧密配合，坚决制止越级上访和其他蓄意闹事等不法行为，从而妥善处理了村民因突击建房、突击装修所引发的多种矛盾及补偿纠纷，制止了影响社会稳定事件的发生，有效地保护了政府和群众的利益。
又如：今年7月，市人大信访办转来全国人大批转的伊川县汤香所写《丈夫因公殉职，十年冤情未伸》信访件反映：其丈夫生前系伊川县农牧局局长，1995年9月参加县政府三秋现场会期间被汽车撞死。对此提出四条请求：一是依法追究肇事司机刑事责任并赔偿损失；二是要求为其丈夫报因公殉职；三是要求撤销当时交警队的调解书；四是要求解决其他待遇。对此联络处非常重视，要求区信访办和法制农工委对此案实事求是，认真调查处理。我们立即责成区法院写出书面报告，妥善处理全国人大批转的这一案件。在听取办案人员及分管副院长汇报的基础上，高新区人大信访办、法工委会同区法院有关领导亲自前往伊川县农牧局等单位座谈了解情况，通过与县农牧局领导沟通，走访有关当事人及见证人，详细了解了汤香反映问题真实具体情况，向市人大写出情况的报告，督促有关部门帮其解决好实际问题，妥善处理了这起使县委、县政府及信访部门十分头疼的已过十年、频繁上访的上访事件。
三、耐心疏导，督促办理，逐一落实上级交办的各类上访案件
群众到人大机关上访，是带着对人大权力机关的信赖，抱着解决困难和问题的强烈愿望而来的。他们要求面见领导，确为无奈之举和不得已的选择。因此，人大信访工作人员要把领悟群众每一个要求、每一点意见、每一个建议视为自己的责任和压力。我们的作法是16字：“弄清问题、对症下药、区别轻重、分类处理”。主要体现以下六个方面，可概括为“六句话”：一般上访主动办、重点上访协调办、专业上访分流办、重大上访送批办、集体上访牵头办、疑难上访跟踪办。在这方面重点处理好“三个关系”，一是结案和息访的关系，二是协商与督办的关系，三是回访与下访的关系。高新区人大联络处是市人大常委会的派出机构，和其他县区人大常委会有许多不同之处。我们在人大信访工作中，实行了“专人负责、对内分解、督促办理”的工作流程，积极探索人大信访工作新路子。做到“三坚持”、“三结合”。尤其对市人大批转的上访案件我们坚持深入调查、坚持见面制度、坚持耐心疏导，做到调查研究与督促办理相结合，办理结果与当事人见面相结合，说服教育与解决问题相结合，从而使上级交办的各类上访案件逐一得到落实。我们的这一作法，曾在去年市人大加强和改进信访工作会议上，受到市人大常委会主任刘典立的高度评价和充分肯定。
去年以来，高新区人大信访办共受理群众来信来访60件次，其中来信13件、涉法涉诉案件9件。5人以上联名信件5件；来访24起，47人次，5人以上集访6起，36人次。此外，共收到市人大信访办转来信访案件10起，批转全国及省人大交办案件1起。按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的20字方针，达到了“四个百分之百”的要求，即：所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到100%；所有来信来访，都要有人拆阅，有人接访，进行分析归类，达到100%；所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人达到100%；所有来信来访件件要有回音，达到100%。做到了专人负责、专人督办、专人上报。