机关建设：真学真用树新风 实查实改见成效
——市人大常委会机关开展主题教育活动纪略 □ 牛宪斌
按照全市统一部署，4月初至5月底，市人大常委会机关在全体党员干部中开展了“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动。在常委会党组的领导下，机关主题教育活动突出整改，注重实效，紧紧围绕转变工作作风，提高服务水平，增强工作实效这一目标，采取多种形式，加强学习，提高认识；结合思想，查摆问题；围绕工作，加强整改，整个机关呈现出一种昂扬向上、积极进取的新风尚。
一、学以致用，不断提高思想认识
在主题教育活动中，市人大常委会机关把学习放在重要的位置，倡导学以致用，坚持真学真用，把学习作为决定此项主题教育活动取得实质性效果的关键，突出抓好学习。常委会党组书记、主任常振义同志在动员大会上强调指出：学习不仅是一种工作需求，更是一种政治责任，一种精神追求，一种必须具备的能力和素质。要学习政治理论，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等马克思主义中国化的最新理论成果，学习各种法律、法规以及人大业务知识，增强法制观念，不断提高依法办事和依法履职的水平和能力。
创新学习方式，增强化学习效果，是这次教育活动的一个特点。学习中，市人大常委会机关采取自学与集中学习相结合、学习与撰写学习体会相结合、学习与讨论相结合、政治理论学习与专业知识学习相结合等生动活泼的学习形式，不仅深入研读了胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话、省委书记徐光春同志在省纪委二次全会、全省“讲正气、树新风”主题教育活动动员大会上的讲话、省委常委、市委书记连维良同志在市委九届一次、二次全会、市纪委二次全会、全市“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动动员大会上的讲话，而且机关各党支部还结合书本的学习，专门组织以本次教育活动学习内容为主题的学习讨论活动，在讨论中加深认识，在讨论中触及思想，在讨论中明确方向。为了提高机关人员人大工作的业务知识和能力，还专门邀请全国人大的法律专家围绕新颁布实施的监督法、物权法，举行法制讲座。一系列学习活动的开展，使机关全体党员干部的理想信念更加坚定，精神更加振奋，为人民服务的宗旨意识更加牢固，立足本职争创一流工作成绩的自觉性更加增强。围绕为常委会服务、为代表服务的基本职责，机关全体党员干部确立了发挥五个作用、做到六个带头的奋斗目标。五个作用分别是：提高辅助决策能力、充分发挥参谋作用；推动工作创新、充分发挥智囊作用；抓好工作落实、充分发挥助手作用；加强综合协调、充分发挥枢纽作用；改进服务工作、充分发挥保障作用。六个带头分别是：带头勤奋学习，坚持学以致用；带头牢记宗旨，坚持服务人民；带头恪尽职守，坚持真抓实干；带头维护团结，坚持和谐共事；带头严格要求，坚持克己慎行；带头开拓创新，坚持与时俱进。
二、实查实摆，找准思想和工作上存在的问题
根据《全市“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动查摆阶段安排意见》的要求和市人大常委会机关开展查摆阶段工作安排，市人大常委会机关周密部署、精心安排，采取多种方式征求意见、查摆问题。
一是向基层人大和代表征求意见。在主题教育活动的查摆阶段，共向各县（市）区人大常委会机关，部分省，市人大代表，市政府组成部门、市法院、市检察院和市人大常委会机关各部门发送征求意见函600多份，分别召开了县（市）、区人大常委会主任座谈会和部分省、市人大代表座谈会，在机关设立征求意见箱一个，广泛征求各方面意见。共收回153份征求意见函，收集到建议和意见106条，经归纳整理后为38条，其中对市人大常委会工作方面的建议25条，对市人大常委会机关建设方面的建议和意见13条。
二是召开专题民主生活会，进行自我查摆。根据市委关于在全市党员领导干部中开展“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动的安排和市纪委、市委组织部联合下发的《关于以加强领导干部作风建设为主题开好党员领导干部专题民主生活会的通知》及《关于以加强领导干部作风建设为主题开党员领导干部专题民主生活会的指导意见》的要求，市人大常委会党组成员和县处级领导干部分两个层次召开了民主生活会。
民主生活会上，大家对照党章规定的党员义务和党员基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话，认真回顾总结自身在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风方面的情况，特别是对照胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的要求，重点查找自身存在的不足和问题，深刻分析原因，制定整改措施。
通过广泛征求意见，认真自我查摆，进一步明确了机关和干部思想、作风和工作上存在的一些问题和努力的方向。主要表现在：应尽一步加强对县市区人大工作的指导，有针对性地对新进人大常委会的班子成员进行培训；应尽可能组织代表参加市人大常委会会议或组织代表视察检查活动，增强代表的知情、知政意识，提高代表素质；要搞好新颁布《监督法》的贯彻落实工作，提高人大的地位，监督“一府两院”认真执行好国家的法律、法规；要加强机关干部的纪律建设。反映在干部自身方面主要问题是学习缺乏系统性、主动性，理论联系实际不够，深入基层不够，节俭意识还不强等。
三、加强整改，机关建设取得新的成效
主题教育活动的根本目的在于提高工作的实效性。针对查摆过程中反映出的问题，常委会党组和机关党委高度重视，紧密结合人大机关的工作实际，及时制定方案，采取切实措施，加大整改力度，促进人大各项工作的顺利开展。
一是加强理论学习和业务培训。针对县区人大提出的对新进常委会班子的领导干部进行培训等问题，市人大机关积极与全国人大联系协商，并于6月下旬组织市县、市区人大常委会新进班子的领导同志在北戴河集中培训，并请全国人大有关领导讲授人大基本知识和有关法律。结合机关学习资料不足的问题，机关专门购买一批学习资料，供大家学习。为了加强机关同志的思想教育，丰富机关政治学习形式，5月24日至27日，组织机关同志到革命圣地延安接受革命传统教育。
二是坚持党的领导，提高人大的工作地位。人大工作是党的工作的一个重要组成部分。为坚持党的领导，在市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，提高人大的工作地位，保障各项法律法规的正确实施，党组决定建议市委下半年召开全市人大工作会议，并围绕人大工作会议的召开，组织调研组对全市人大工作进行系统、全面调研，努力解决目前人大工作中存在的一些困难和问题，提升人大履行职责的能力，推进社会主义民主法制建设，为服务党的中心工作，构建和谐社会做出积极的贡献。
三是制定监督法实施方案，加强和改进监督工作。监督法的颁布实施，是规范人大监督工作、完善人民代表大会制度的一项重要举措，对于各级人大常委会依法行使监督职权，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化具有重要意义。为做好监督法的贯彻落实工作，制定了《洛阳市人大常委会机关贯彻实施监督法的工作方案（试行）》，按监督法的要求，对监督工作的有关方面，作了具体规定。下半年，将按照监督法实施方案规定，听取9个方面的专项工作报告。
四是加大代表议案办理力度，发挥代表作用。办理代表议案是发挥代表作用的一个重要方面。常委会高度重视代表议案的办理，充分发挥代表的作用。市十二届人大常委会第28次会议上通过决议，对第三次代表大会代表所提的加快车站地区管理立法、尽快修建孙辛路及跨河大桥、建立农村土窑洞、草房改造扶持长效机制等三项议案，及时转交市人民政府和有关部门办理。同时，要不断坚持和完善主任、副主任联系代表和接见代表日制度，邀请人大代表列席常委会议，保障代表的知情权，扩大代表的知情面。
五是加强机关作风纪律建设，关心机关职工生活。加强机关的纪律作风建设，制定各项规章制度，严格机关考勤。对考勤情况进行不定期公布，并实行相应的奖惩措施，调动机关工作人员的积极性。关心职工的生活利益，对机关的聘用人员，按照政策规定，签订劳动合同，保障他们的切身利益；根据机关工作人员大部分住在市内的实际情况，给中午没有午休地方的同志安排了临时休息房间，给副县级以下干部职工每人配备了临时折叠床，供夏季午休，积极营造以人为本、和谐温暖的机关环境。