换届选举：洛阳市县、乡人大换届选举圆满结束
□ 任联伟
根据宪法、地方组织法的规定，按照中共河南省委、省人大常委会的部署，洛阳市县乡人大换届选举工作从2006年12月开始，2007年3月底结束，历时4个月。
由于全市各级党委、人大常委会高度重视，周密安排，精心组织，工作进展顺利，圆满成功。全市15个县（市）区143个乡镇总人口6 555 010人(农村人口4 655 538,城镇人口
1 899 472)，应选县级人大代表3037名，实选3004名。其中妇女代表656名，占21.83%；非中共党员代表808名，占26.88%；少数民族代表83名，占2.67%。代表的文化程度较高，年龄结构比较合理。应选乡级代表9184名，实选9032名。全市共选出县级人大常委会组成人员326名，其中人大常委会主任15名，副主任83名。常委会组成人员中大学本科及以上167名,大专及高职128名，中专职高及高中29名。选出县（市）区长15名，副县（市）区长74名，大学本科及以上81名,占91.01%,大专及高职8名，占8.98%。选出乡镇人大主席138名，副主席143名。选出乡镇长143名，副乡镇长428名。从这次选举产生的县级人大代表和领导班子情况看，选举具有明显的先进性、广泛性和代表性，代表素质较高，其中不少是各条战绩上的先进模范人物，代表了广大人民群众的利益；领导班子成员的政治素质较高，具有较强的改革创新意识和组织领导能力，能够适应新形势、新任务的要求。此次县乡人大换届选举，对于进一步加强和完善基层政权建设，进一步促进经济建设，构建和谐社会具有重要意义。其主要作法是：
一、加强党的领导，为换届选举提供可靠的组织保证
按照中共河南省委文件要求，我们对全市的县（市）区人大换届选举工作进行了研究，明确了指导思想，确定了工作思路，提出了方案，由市人大常委会党组向市委请示报告，成立了县乡人大换届选举工作领导小组，召开了工作会议，进行了安排部署，加强了组织领导。市委召开专门会议，听取市人大常委会党组关于全市县乡人大换届选举工作汇报。省委常委、市委书记连维良对县乡人大换届选举工作提出明确要求：要高度重视，加强领导，把握政策，严明纪律，精心组织，经费落实；对选举代表工作要加强引导，选出的代表素质要高，要具有先进性，要有履行代表职务的能力和积极性。各县（市）区委对换届选举工作也非常重视，把县乡人大换届选举列入党委工作的重要议程，定期召开会议，听取情况汇报，研究解决问题。为了加强对换届选举工作的领导，市、县、乡成立了换届工作领导小组,建立健全了组织。各县（市）区委明确党委主要领导为第一责任人，大多数县（市）区委书记亲自担任领导小组组长和选举委员会主任，党委常委实行分片包乡包区责任制。县（市）区人大常委会主任、副主任包乡镇，乡镇领导包选区、乡镇干部包村、村干部包组，定人员、定时间、定任务，做到任务到人，责任明确，在全市形成了组织机构健全、责任明确的选举工作网络，为县乡人大换届选举工作的健康、顺利进行提供了坚强有力的组织保障。
二、培训骨干，为换届选举工作奠定良好的基础
换届选举工作是一项法律程序非常严格的工作，为了确保这项工作能够严格依法进行，市人大常委会对各县（市）区委组织部长、人大常委会分管主任、选工委主任进行了培训，请省人大选工委王国旗同志辅导县乡人大换届选举工作法律业务。各县（市）区人大根据不同阶段工作的特点和任务，有针对性的分期分批培训工作骨干。如在准备阶段，各县（市）区对乡镇党委书记、人大主席或副主席、人大专职工作人员进行培训，重点学习选举法，省、市委文件精神和准备阶段应该做的主要工作以及如何划分县选区和乡选区等。在选民登记阶段，对各乡镇选举委员会成员、各选区领导小组成员和选民登记员进行培训，重点培训如何确定选民资格，选民登记的方法以及在选民登记工作中应该把握的几个关口等，使参加培训的人员心中有数，为换届选举工作奠定基础。
三、充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行
在县乡人大换届选举中，各县（市）区能够充分尊重选民和代表的民主权利，对待选民提出的代表候选人和代表提出的领导候选人，一视同仁，坚持差额选举、无记名投票和按选举结果公布当选人，充分体现了发扬民主、依法办事的原则。
（一）在选民登记阶段，各县（市）区按照法律规定，根据人口分布状况，科学划分选区，进行选民登记。注意把好法律关和政策关，基本上做到不错登、不重登、不漏登，保证每个选民的选举权和被选举权。针对城市区和农村选民不同特点，市县乡换届领导小组办公室认真调查研究、加强指导。各县（市）区采取相应的登记措施。对城市区的大中型企业一般以单位为主，离退休人员随单位进行登记；小单位、破产企业、个体工商户和失业下岗人员一般以社区登记为主；进城打工人员重点把握居住时间，居住一年以上的，取得户口所在地证明的，由用人单位进行登记；对外出打工人员，采取致公开信办法，做到“一户一封信”，主动征求本人意见，对不愿意回户口所在地参加选举的，主动开据证明，同时对憨、傻、痴、呆四种人严把认定关。在选民登记工作中积极推广汝阳县“十个一”的工作方法，即“一户一封信，一组一个会，一村一评比，一选区一核对，一乡镇一审查”，同时严把“户籍关、年龄关、政治关、政策关、出入关”五个关，收到了良好的效果。
（二）在酝酿协商确定代表候选人阶段，各选区政党、人民团体提出的代表候选人和选民10人以上联名提出的代表候选人，做到同等对待。在确定正式候选人时，特别是候选人超过法定差额数时，注意尊重多数选民的意见。对个别选区在酝酿协商代表候选人工作中存在的问题，能依法采取有效措施及时解决，保障了选民的民主权力。在选举中坚持无记名投票，按选举票数公布当选代表，充分体现了民主选举。
（三）重视提高代表素质。为了保证代表素质，洛阳市县乡人大换届选举领导小组要求各县（市）区在提名、推荐、酝酿协商代表候选人时，要严格代表条件，注重代表素质，把握代表的比例结构。各县（市）区在保证代表素质方面做到了严把“四关”，即：政治关、提名关、酝酿关、审查关。在提名推荐、酝酿协商代表候选人时做到“五优先五不宜”即：政治素质高的优先、遵纪守法好的优先、群众基础好的优先、致富带富能力强的优先、发展经济有功的优先，政治觉悟低的不宜、群众威信低的不宜、受过法律法规处罚的不宜、文化素质差的不宜、不符合代表类型的不宜。新当选的县级代表中，大专以上文化的占60.84%，比上届55.6高出5.17个百分点，36-55岁的占93.88%，年龄比上届的93.38提高了0.5个百分点。