研究与探索：加强信访综合分析为人大依法履职服务
□ 方 言
搞好综合分析，是做好人大信访工作非常重要的基础性工作。中央[2005]9号文件明确提出，“要加强对信访动态的综合分析，做好信访件的交办、督办工作。要把处理人民来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通与人民群众联系渠道结合起来”。
关于人大信访的综合分析，盛华仁副委员长曾有过精辟论述。他认为，所以要作综合分析，一方面是因为它可以从信访这个侧面为中央和地方各级党委、为各级国家机关的决策提供信息。这是信访工作的一个重要功能。综合分析反映的社情民意往往带有倾向性、全局性，领导同志会更关心更重视，会有助于从根本上采取措施解决某一类社会问题。另一方面综合分析可以为人大代表开展视察、调研活动和人大依法履行职责提供服务。在为人大的监督工作服务方面，可以选择信访中反映的涉及面广、影响大的问题，向常委会提出听取和审议有关机关专项工作报告或开展执法检查的建议，也可以把有关的信访问题提供给执法检查组，建议执法检查组在检查的过程中督促有关方面认真对待，这样，信访工作就与人大的监督工作紧密结合了起来。他指出，在为人大的立法工作提供服务方面，信访部门可以对信访中反映的带有普遍性、需要作出统一规范的问题，向人大常委会提出制定或修改完善法律法规的建议，通过立法，维护人民群众的合法权益，规范有关机关的行为。
搞好信访综合分析，努力为人大及其常委会行使职权提供服务，不仅是人大信访工作的一个重要职责，也是人大信访工作的一个重要特点。我们要充分发挥综合分析举一反三的作用，督促有关部门确立从源头上解决一类信访问题的工作思路，提升了人大信访工作的效应和效率，适应了人大信访工作和人大其他工作相融合的趋势，凸显了信访工作的人大特色。
我市人大常委会从去年开始进行人大信访综合分析工作。对群众来信来访情况按照申诉控告、检举揭发、建议批评、求决以及重复信访等，采取数量分析、典型案例解剖分析，研究揭示在分析期内社会上存在的突出问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，反映人民群众对解决问题的意见、建议和要求。在综合分析的基础上，定期编写《洛阳人大信访》及时报送上级人大、我市人大常委会领导和市委、政府分管领导以及“两院”院长等，为领导机关决策、人大依法履职、“一府两院”改进工作提供依据，使人大常委会信访工作机构成为反映社会动向的信息站、观察所、分析室。
要做好人大信访信息综合分析工作，我们认为应把握以下几点：
一是高度重视信访信息综合分析工作。所谓信访信息，主要是指从人民群众来信来访中获得有价值的情况和消息，它是政治、经济信息的重要组成部分，是各级领导了解基层，了解群众呼声，获取科学决策依据的重要渠道。所谓信访信息综合分析，就是对信访中的大量情况和问题，进行分类筛选、比较鉴别和综合整理，为信访件的办理，为人大依法行使职权，为领导决策提供有价值的信息。人大常委会通过信访信息综合分析，既能全面掌握信访工作的动态，合理选取重点交办和督办的案件，达到以点带面的效果，又能及时了解人民群众的意愿和诉求，为人民群众办实事、办好事，进一步密切人大同人民群众之间的联系。同时，还可以对大规模群体性突发事件进行风险预测，采取措施提前做好化解“稳控”工作，切实维护社会和谐稳定。
二是正确把握信访信息综合分析内容。信访信息是一种群众性的社会信息，涉及内容包罗万象。应该选取有价值的信访信息，客观、科学地进行综合分析。根据工作实践，我们认为，需要进行综合分析的信访信息主要包括：来信来访反映的政治、经济、文化、社会和改革开放中带倾向性的问题；人民群众反映强烈的热点问题；民主法制建设和影响社会全局的重大问题；对人大工作的意见和建议；司法、行政机关在执法活动中执法犯法，严重损害群众利益的问题；各级各类干部以权谋私的问题；社会弱势群体的生产生活问题；各类群体性、突发性事件问题；信访老户和异常上访问题；敌对势力动向和不同政见问题；其它应综合反映的问题等。
三是灵活运用信访信息综合分析方法。科学合理的分析方法，不仅能提高分析问题的质量，而且能抓住事物的本质、要害，预测和把握事物的发展变化。信访信息综合分析一般采用定性分析、定量分析、定向分析、对比分析、典型分析等方法，要求对在一定时间内（例如，一个季度、半年、一年）收到的来信和接待的来访，按照社会、经济、政治、城市、农村、工业、农业、生产、生活、文化、科教、行政、司法等不同性质、不同行业的内容进行分门别类统计，对每一类都作出尽可能详尽的分析（包括数量分析、典型案例的解剖等），指出每一类信访在信访总量中的比重，分析其在经济社会生活中的影响，以揭示在当前社会上存在的突出问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，反映人民群众对解决这些问题的意见、建议和要求。
四是准确编写信访信息简报。综合分析的最终目的是为领导决策提供参考。这就要求综合分析要将及时捕捉到的带倾向性、普遍性和重要的信访信息，通过综合分析，整理编写成简报，报送有关部门和有关领导。但是要注意在编写前，必须采取电话核实、实地调查等方法对相关信访问题进行初步核实。信访信息的真伪，直接影响对客观实际的正确判断，信息的准确性越强，价值就越大。