机关建设：依照法律建章立制 按照制度管人管事
──伊川县人大常委会制度建设综述 □ 刘 克
加强调研
建立健全常委会的各项工作制度
为了制定出最切合实际、可操作性强的规章制度，常委会在2003年开展了调研活动。一年之内，机关共有200人次下基层调研或外出调研考察，撰写高质量的调研报告80余篇，其中有关制度建设的就有50多篇，这些成绩的取得，为制定规章制度提供了大量详实的依据。在调研中，伊川县人大将重点放在对代表工作、重大事项决定和人事任免工作等方面的制度建设上。通过调查研究，2004年，伊川县人大常委会先后于第12、13次会议，相继审议通过了《伊川县人大常委会规范性文件备案审查办法》、《伊川县人大常委会决定重大事项的规定》、《伊川县人大常委会述职工作暂行办法》、《伊川县各级人大代表持证视察办法》等10余项工作制度和办法，为常委会依法开展工作打下了坚实的基础。
2005年，伊川县人大常委会把监督工作和常委会自身建设方面的制度建设作为重点，先后出台了《伊川县人大常委会党组会议议事规则》、《伊川县人大常委会联系“一府两院”暂行办法》、《伊川县人大常委会干部年度测评工作办法》等6项制度，并对《伊川县人大常委会议事规则》、《伊川县人大常委会监管办法》、《伊川县预算监督办法》、《伊川县人大常委会关于人民群众来信来访处理办法》等7项制度和办法进行修正。同时，对常委会成立以来的各项工作制度进行了认真细致的修正、补充和完善，使常委会的各项工作制度达到20余项，基本上形成了比较完善的制度体系。为了便于工作，2005年11月，经主任会议研究，决定将常委会工作制度连同机关管理制度和常委会各工作机构职责等50余项制度一并整理汇编，出版了《伊川县人大常委会制度汇编》一书，供大家在实际工作中应用。该书的编印出版，使该县人大常委会制度建设达到了一个新的阶段，同时制度不断健全和完善为规范开展工作提供了强有力的保证。
以制度管人、管事
促进常委会工作顺利开展
“依法律建规章、定制度，靠制度约束人、规范事”。实践证明，伊川县人大常委会一系列规章制度的出台，推动了人大工作的顺利开展。
2005年6月修正的《伊川县人大常委会监管办法》规定，“常委会会议审议工作报告提出的审议意见，通报‘一府两院’及有关部门或以专办通知书形式转交‘一府两院’及有关部门办理，承办单位在接到专办通知书之日起3个月内向常委会报告办理情况。”监管办法的修正，改变了以前审议意见落实不力的情况，提高了常委会监督的实效性。
《伊川县人大常委会决定重大事项的规定》出台四年来先后依法作出了决议、决定50余项。在审议决定县人民政府提请驻京联络处在京购置房产的议案时，县人大常委会在初步听取县政府工作的汇报后，专门派出考察组赴京进行实地考察；在审议县城总体规划修编暨县域城镇规划方案的议案时，县人大常委会召开了多个座谈会，并组织常委会组成人员深入实地进行察看，两次审议始获通过；在批准建立县城饮用水源第一保护区的决定和作出治理网吧决议后，县人大常委会又听取了政府落实决定、决议情况的汇报，并组织代表对落实情况进行了视察，促使决定的重大事项落到实处。
《伊川县人事任免办法实施细则》出台后，县人大常委会严格实行了县委提名、“一府两院”提请、主任会议研究、任前法律知识考试、供职发言、审议表决、颁发任命书等程序，四年来共任免“一府两院”及人大常委会机关工作人员235人次。《伊川县干部年度测评办法》和《年度述职工作暂行办法》制定出台后，县委对人大的测评工作非常重视，将测评结果报县委备案，作为今后干部任用的依据。有一位被测评政府工作人员说：“如今，民主法制健全了，县级人大的监督职能也在不断加强。一年到头，‘一府两院’工作情况完成的怎样、做的好与坏，人大常委会组成人员通过投票测评，结果就出来了。”
贯彻监督法
继续推进制度建设工作
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于2007年1月1日起正式实施后，伊川县人大常委会迅速掀起了学习《监督法》的热潮，并按照监督法要求，对地方性法规和工作文件进行全面细致的梳理，对符合《监督法》规定的加以深化和细化，对与《监督法》精神不一致的及时做出了调整修改，有的加以废止，为实施《监督法》做好了充分准备。
2007年3月，伊川县十二届人民代表大会选举产生了新一届人大常委会。获得连任的梁光照主任及常委会组成人员明确提出了“贯彻两部法律，开展四项监督，做好四项日常工作，加强一个建设”的工作思路。新一届人大常委会于4月19日、5月24日两次会议先后审议并通过了《伊川县人大常委会听取审议“一府两院”专项工作报告实施办法》、《伊川县人大常委会任命国家机关工作人员绩效考核办法》等工作办法，修订《伊川县人民代表大会常务委员会人事任免工作暂行办法》等2个工作办法，废止《伊川县人民代表大会常务委员会述职工作暂行办法》。这些工作办法的制定、修改和废止，充分体现了伊川县新一届人大常委会在《监督法》的引领下，制度建设，迎着更加规范的、科学的方向的前行，同时，也必将为新一届常委不断开创工作新局面提供制度保证。