研究与探索：积极推进人大代表工作进社
——郑州市管城回族区加强街道人大代表工作的启示 □ 韩丙照 李博
“人大代表工作进社区”是人大代表联系选民的新途径，是发挥代表作用的新载体，也是各级人大常委会创新代表工作的新举措。此项工作近些年来在全国各地不少兄弟城区人大常委会进行了有益的探索和推行。郑州市管城回族区是郑州市的老城区，也是率先推行“人大代表进社区”工作的城区之一。他们在完善基层民主法制，特别是在加强街道办事处层面的人大工作，有效发挥代表主体作用等方面，有很多好的做法和经验值得我们学习和借鉴。
一是定编、定职，给予组织保障。管城区下辖3个乡9个办事处，乡人大工作由人大主席团负责，在街道办事处层面创造性地开展工作，成立了街道人大工作委员会，配备专职工作人员，主任一名（正科级），副主任一名，并成立人大办公室，由较年轻、素质较高的工作人员担任办公室主任，主要负责人大日常事务。同时各街道设有1——2名兼职人员。这就为落实区人大常委会的决议、决定，为扎实有效地开展街道人大工作提供了坚实的组织保障。
二是制定各项制度实行制度化、规范化管理。管城区的乡人大主席团、街道人大工委按照区人大大常委会的规定和要求，结合自身实际制定了有关的工作制度，如街道人大工委会议制度、联系代表办法、代表学习制度、代表视察制度、办理代表建议制度、接待群众来信来访制度，人大工作档案规范管理制度等，并将这些制度制成版面上墙，照章办事。同时部分乡镇、街道对人大工作进行了微机网络管理，开通了电子政务网络，还举办社区文化沙龙活动，组织代表向选民述职，这些活动的开展大大推进了人大工作走进社区。
三是加强基础设施设备建设，提供物质保证。乡镇、办事处专门为人大、人大工委配备了专用办公室、专用电话、资料柜和办公用品等，对人大开展的各项活动都给予大力支持，并在车辆使用及代表活动经费上给予优先安排，人大工作的硬件、软件建设得到了加强。
四是突出代表工作的重点，积极组织代表开展闭会期间的各项活动。乡镇、街道人大能够按照区人大常委会的安排，围绕党委工作的重点，政府工作的难点和人民群众关心的热点问题，开展代表述评，基层调查、视察调研等项活动。活动中，突出了“人民选我当代表，我当代表为人民”的主题，高度重视闭会期间的代表工作，组织代表行使职权，发挥代表的主体作用，充分增强了代表履职的积极性。
管城区人大常委会在加强基层民主法制建设，落实基层人大工作的这些富有成效的做法和经验带给我们许多启示。
一是应加强基层人大的组织建设。以西工区为例，我区各街道办事处人大工作由代表中心组负责组织，办事处党工委书记兼任中心组组长，没有专职工作人员，只有一名代表联络员且为兼职，目前办事处事务繁多，人员交叉使用，工作开展难度较大。对比其他工作，如工会、综治、信访这些方面在办事处还有办事机构，有专职人员，且都为副科级，人大作为地方最高权力机构在街道层面的建设却为空白，不利于开展工作。为适应当前形势需要，应设立人大常委会在街道层面的工作机构，配备具备一定规格的专职工作人员，这样可以有效地解决人大常委会对区人民政府派出机构在街道层面的监督不到位和相对薄弱问题。
二是完善相关制度，加强社区人大代表工作制度建设。如代表学习制度、代表视察制度、联系代表制度、接待群众来信来访制度等。有条件的乡镇办事处也可以实行微机网络管理，实行政务公开；组织代表向选民述职，加强代表与选民的联系，真正体察民情，为民解忧；推行代表联系选民日，定期不定期走访选民，拉近代表与选民的距离，面对面、零距离的服务选民；收集民情民意，传达百姓呼声，维护百姓利益，真正从制度上推进代表进社区工作。
三是基层人大工作经费纳入各级财政预算。目前我市街道人大工作大都没有固定办公地点，代表活动没有固定场所，没有专职工作人员，没有专项经费。要改变这种状况，就必须将基层人大工作经费纳入各级财政预算，加大经费投入，改善办公条件和办公环境，建立和完善代表活动室，成立“代表之家”，使代表学习有阵地、活动有空间、议政有舞台，进一步提高代表活动水平和履职积极性。
四是发挥代表职能，突出代表作用。人大代表肩负着参与管理国家事务的重任，充分发挥人大代表的主体作用，积极拓宽代表履职的渠道，使代表组织进社区、代表宣传进社区、代表阵地进社区、代表活动进社区、代表监督进社区、代表形象进社区，通过人大代表的工作，加强基层政权建设，保持社会稳定，倡导文明新风，加快经济社会又快又好发展。
五是多渠道开展代表进社区工作。代表走进社区、走近群众，保持与原选区选民的密切联系，听取和反映他们的意见和要求，切实为民服务，不断提高执行代表职务的能力。采取设置公示栏，实行代表公示，将代表的姓名、工作单位及联系电话在社区公布，方便选民与代表联系，组织代表定期接待选民，每半年至少组织一次人大代表集中接待选民活动，可以安排每季度确定一个代表接待日，同时可以邀请代表参加公益性活动，走访选区选民，体现“双向监督”，即政府行政领导和办事处社区管理人员接受人大代表监督，同时人大代表在任期内接受选民监督。
六是不断提高代表自身的素质。代表进社区活动的主体是人大代表，代表自身素质的高低，对政策法规的熟悉程度和解决问题的实际能力决定了代表活动的最终成果，因此，必须要抓好代表自身的学习，着重提高代表内在的学习主动性、积极性和自觉性，学习相关业务知识，学习工作方法、程序等。采取多种形式，利用各种途径，强化对代表的培训教育，组织代表参加视察、执法检查、座谈会、评议等各项活动，进一步拓宽代表的知政、议政、督政渠道，增强代表履职能力。