经验交流：发挥人大主席团作用 促进兴华经济社会协调发展

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□　韦保刚 郭百良 王  伟

　　洛宁县兴华乡人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡党委的正确领导下，围绕经济建设中心，紧扣发展主题，坚持监督与支持相结合的原则，通过听取审议政府工作、组织代表视察评议和广泛联系选民等有效活动，充分发挥了乡镇人大的职能作用，促进了兴华乡经济社会持续协调发展。我们的主要做法是：
　　一、定期召开乡人民代表大会决定重要事项
　　每年年初召开乡人民代表大会听取和审议政府工作报告、财政预算执行情况工作报告和决定经济文化事业、公共事业建设计划，并对涉及民生问题的重要事项作出决议和决定。乡人大还依法要求政府制定多项规章制度，报经人代会通过后执行，体现了人大在依法治乡工作中对重大事项的决定作用，体现了人民当家作主管理国家事务的主人翁地位，群策群力支持政府重点工作，取得了良好效果。
　　二、坚持乡人大主席团例会制度
　　按《乡镇人大主席团工作条例》规定，主席团会议三个月召开一次。兴华乡人大主席团始终坚持这一制度，7月21日如期召开了十三届人大主席团二次会议。会议不仅听取了公路建设、烟叶生产、财政收支、移民搬迁等四个工作报告，而且对上半年各项重点工作进行了审议和评议。在充分肯定乡政府工作的同时，针对政府工作的薄弱环节和工作重点，又提出了16条具体可行的意见和建议、使支持支到点子上、监督监到关键处。
　　三、认真组织代表活动
　　1、组建代表活动小组。2007年3月换届后，兴华乡人大主席团及时把8名县代表、52名乡代表，按照便于组织，方便活动的原则编成6个代表活动小组。乡人大主席团成员兼任各小组组长，为代表开展工作提供一个舞台、一个阵地。乡人大主席团建立了代表小组活动八项制度（即代表活动日制度、人大代表视察制度、学习宣传制度、代表评议工作制度、代表联系群众制度、信访接待制度、代表述职制度、考评评比制度），规范了代表履职程序；建立了“两簿两卡”（即人大代表活动情况纪录簿、人大代表接待群众来访登记簿和人大代表建议办理情况登记卡、群众意见转办情况登记卡），规范了代表履职活动的管理。围绕政府工作的难点、群众关心的热点及有关法律法规在本行政区域内的贯彻实施情况，乡人大主席团还制定了切实可行的小组活动计划，组织代表学习、视察、调研18次。通过小组活动使代表知情知政、自觉维护发展大局，在各自的工作岗位上建功立业。
　　2、组织代表开展视察、调研、执法检查等活动。兴华乡人大主席团按照县人大常委会工作要点安排，不定期组织对重点工程和群众关注的重要事项的调查、视察与调研；从支持政府工作出发，为政府出谋划策，帮助政府查找问题症结，协调政府部门解决难题；既对政府进行了监督，又对政府工作给予了有力地支持。如：兴华街的环境卫生问题，群众意见很大，长期没有得到解决，人大主席团经过调查，向政府提出“协调乡直部门组建保洁队伍、实行三包措施、净化街道环境卫生”的建议，乡政府立即予以落实，使问题很快得到了解决。
　　3、突出监督重点，对乡政府、乡直部门进行工作评议。乡人大主席团根据工作安排，选择那些群众意见多、工作滞后的单位进行评议。评议前制定评议方案，评议中广泛收集群众意见，在被评议单位述职的同时，组织代表面对面提出意见和建议；评议后，将评议结果形成书面意见，反馈被评议单位，限期三个月内整改答复。通过评议这种方式，有力地促进了部门工作改进，取得了很好效果。
　　4、加强人大代表与人民群众的联系。一是乡人大主席团定期召开代表活动小组组长会议，收集代表意见和建议。二是在县乡人大代表中开展“五个一”活动，（即每个代表一年内学习宣传一部法律法规、提一条好建议、进行一次调查与视察，帮助一个困难户、帮助一个落后户），广泛联系选民，反映群情民意。三是认真督办代表意见、批评和建议，维护人民群众的利益。由于乡人大主席团组成人员兼任代表活动小组组长，代表直接与其联系，这种畅通的联系渠道，形成了收集、反馈、办理、答复“直通车”，激发了代表履职热情，有效地发挥了乡级人大的职能作用。
　　5、狠抓学习培训，提高代表素质。一是集中培训，2007年换届后，在4月初用两天时间组织全体代表学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》等业务知识。二是重点培训，在组织代表开展视察、调查与调研活动前，针对有关法律法规和有关专业知识开展培训。三是推介代表履职经验，通过代表座谈会的形式，相互交流学习，从而增强了人大代表依法履职意识，提高了履行职责的能力。