主任论坛：以十七大精神为指导 努力开创人大工作新局面
□ 王耀斌
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习贯彻十七大精神，把思想统一到党的十七大精神上来，进一步处理好党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系，依法行使职权，把人民代表大会制度坚持好、完善好，在实践中不断探索创新，努力加强和改进地方人大工作，是我们当前和今后，一项重大的政治任务。
一、坚持和依靠党的领导
落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，推动经济、社会又好又快发展，已经成为全党、全社会的共识。为确保这一目标的实现，我们要牢固树立党的观念，不断强化政治意识，在政治上、思想上、行动上自觉同党委保持一致，把人大工作置于党的领导下，把维护发展实现好人民群众的根本利益作为人大常委会工作的出发点和落脚点；在实际工作中，紧紧围绕区委的中心任务，依法履行职责，使人大工作与党委中心工作同步合拍，保持一致；要及时了解和把握党委意图，落实党委决策、部署，自觉地通过法定程序把党的主张转化为人民的意志，保证党领导人民有效治理国家。
二、突出工作重点，狠抓工作落实
区人大常委会是区人民代表大会的常设机关，宪法和法律赋予的责任十分重大，我们对此必须有一个足够的认识。要进一步明确工作职责，突出工作重点，狠抓工作落实，有效地发挥地方国家权力机关的作用。
（一）要紧紧围绕经济建设这个中心。人大的一切工作和活动都必须突出这个中心，服从和服务于这个中心。要切实把十七大精神贯彻到人大依法履行职责的各个方面和整个工作过程中。按照科学发展观的要求，摆正位置，选择角度，找准开展人大工作与促进经济建设的结合点和切入点，发挥人大的职能和优势，通过听取“一府两院”工作汇报，进行专题视察，开展执法检查，决定重大事项等，督促、支持政府认真落实促进全区经济发展的各项政策、法律和法规，增强服务意识，为经济发展创造良好的环境。同时要积极参与重点工程建设，按照区委“五个一”工程的要求，分包重点工程建设，超额完成招商引资任务，为西工经济发展做出应有的贡献。
（二）增强监督意识，不断提高和改进监督工作。对“一府两院”实施法律监督和工作监督是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。我们要从维护宪法尊严、保证人民当家作主的高度，充分认识工作的重要性，认真贯彻学习监督法，积极探索监督工作形式，不断改进监督工作方法，提高监督实效。要寓监督于支持之中，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为取得相互理解、相互支持、相互合力、推动工作的过程。要通过监督工作的开展，进一步支持“一府两院”的工作；理解他们在一线工作的苦衷，进一步帮助解决工作中的突出问题和困难，推动我区经济和社会事业的全面发展，以崭新的发展局面来实现和检验我们人大监督工作。
（三）认真做好人事任免工作，加强对被任命干部的监督。依法任免地方国家机关工作人员是地方国家权力机关的一项重要职权。我们要坚持党管干部原则与人大常委会依法任免干部的有机统一，做好人事任免工作。要坚持对拟任命人员的任前法律知识学习考试，完善任后监督机制，增强他们的责任感、使命感，提高任命人员的人大意识、法律意识、公仆意识，为人民掌好权、用好权。
（四）切实加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，也是人大及其常委会有效行使职权的基础和依托，人大常委会的工作能否卓有成效地开展，很大程度上有赖于代表作用的发挥。为使人大代表更好地发挥作用，我们将采取以下四项措施：一是认真贯彻代表法，采用科学的载体，紧贴发展这个主题，积极开展代表活动，充分发挥人大代表在构建和谐西工中的带头作用。鼓励代表认真履行代表职务，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，积极为人民群众鼓与呼，为维护广大群众的根本利益建良言，献良策，为推动和谐西工建设发挥应有的作用；二是发挥代表在我区经济建设中的带头作用。组织人大代表开展以带头招商引资、带头扶贫帮困的活动，通过扶贫帮弱、奉献爱心的形式实现共同致富。做好“人大代表进社区”工作，发挥代表关心和支持辖区经济建设和社会事业发展的作用；三是改善代表议案建议办理和人民群众来信来访的办理工作。充分发挥区人大代表在听取和反映民意的主渠道作用，认真听取群众的意见和要求，通过新闻媒体，让人大代表及时反映民意，采取有效的措施提高代表议案、建议办理质量，解决群众迫切要求解决的问题和困难，依法维护群众的利益；四是为代表履行职责创造必要的条件。加强代表培训，不断提高代表履行职责的能力和水平。组织代表围绕群众普遍关心的热点难点问题开展视察或检查活动，鼓励代表个人持证视察，为西工发展建言献策。建立健全代表小组活动机制，为代表活动提供经费、场所等便利保障等。积极开展代表向选民述职活动，密切代表和选民的联系，提高代表的职务意识，增强代表接受选民监督的自觉性，同时增强选民的民主意识，充分发挥人大代表在构建和谐西工中的桥梁纽带作用。
（五）加强对基层人大工作指导，促进我区人大工作整体水平的提高。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，推动我区基层人大工作更加有效地开展，一是要加强代表培训。代表的素质培养是一项长期的任务，因此我们要把代表的培训工作做为一项经常性的工作来抓，当前重点围绕代表法、监督法等有关法律法规组织代表进行学习，提高代表的履职能力；二是要进一步创新代表联系群众的方式，使代表真正能够倾听民声、了解民情、集中民智、反映民意，做人民群众的代言人；三是组织代表活动要更加注重实效。视察、调研等活动要特别关注和研究解决民生问题，真正做到以人为本，为构建社会主义和谐社会作出应有贡献，促使我区人大工作不断迈上新台阶。
三、注重加强常委会自身建设
十七大对人大工作、对常委会自身建设都提出新的任务和更高的要求，对此，我们将在加深学习，深刻领会的基础上，对加强和改善我们工作做出新的计划，通过深入贯彻十七大精神使人大工作不断开拓创新，不断取得新成效，促进我区民主和法治建设。
第一，要加强学习，努力打造“学习型”机关。常委会组成人员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神，深刻领会并全面贯彻党的路线、方针、政策，自觉地用科学理论武装头脑。要加强人民代表大会制度的理论研究，加深对我国政治制度和国家体制的特点和优越性的认识，坚持和完善人民代表大会制度，增强走中国特色社会主义民主发展道路的自觉性和坚定性。要加强法律法规和人大业务知识的学习，不断提高依法履职的水平和能力。
第二，要加强制度建设，建立健全常委会依法履职的行为规范。制度建设带有根本性和全局性，是推进常委会工作规范化的根本保证。区人大常委会在实践基础上已形成了一系列行之有效的工作制度，包括监督工作、代表工作和学习调研等各个方面，这些是我们加强制度建设的基础。但是，根据新形势、新任务的要求，我们要积极研究探索人大工作的特点和规律，不断完善常委会的各项制度，促使我区人大工作进一步程序化、制度化、规范化。
第三，要加强作风建设。作风建设事关常委会在人民群众中的形象。要结合当前正在开展的“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动，大力弘扬胡锦涛总书记所倡导的八个方面良好风气，切实推进常委会和机关的作风建设，大兴求真务实之风，深入基层、深入群众，开展广泛的调查研究，了解实际情况，倾听群众呼声，只有这样，才能提出高质量的审议意见，才能审议在关键上，监督到点子上。在常委会内部，要倡导一种良好的风气，充分发扬民主，畅所欲言，讲真话、讲实话，坚持集体行使职权，按照常委会议事规则办事，集体讨论决定常委会的各项议题和事项，确保人大常委会作出各项决议、决定具有广泛的群众基础。