监督纵横：让山村看上清晰电视节目
□ 聂文玲 廉清贤
今年3月份召开的嵩县十二届人大一次会议上，大坪乡代表团李喜鹏等10名代表联名提出的《关于解决农村有线电视信号质量不好，管理不到位的问题的建议》,大会议案审查委员会作为57号建议转交县政府办理。为了解该建议落实办理情况，7月25日，县人大常委会副主任乔万里带领部分县人大代表及教科文卫工委的3名同志，在广电局负责人的陪同下，冒着酷暑，深入大坪乡实地视察督办。在视察座谈中，群众一致反映:原来电视线路一直处于瘫痪状态，信号十分模糊或根本就没有信号，两年来一直看不成电视，打电话反映没人管，多次到有关部门反映也无济于事。近一段时间，图像清晰了，收台增多了，技术人员态度变好了，有的还主动上门维修，这真得感谢县人大、感谢县政府呀!为啥老百姓口口声声要感谢人大和政府呢？这还得从头说起。
一、嵩县农村有线电视网络发展历程
1999年，为了尽快发展农村有线电视，丰富群众精神文化生活，经县委、县政府主要领导亲自协调，县广电局与电信局为求发展、两局联姻，签订了合作发展乡镇有线电视网络协议，由广电局提供信号源，电信局投资经营，利润广电局、电信局按3：7分成，合同期限10年。1999年10月份，电信局在全县范围内迅速掀起电视网络工程建设高潮，共投入资金1500万元，开通运行光节点74个，架设同轴光缆1300多公里，网络覆盖全县216个行政村，11.5万户居民，共安装发展农村网络用户10 000户。电信部门的参与，提早实现了群众看有线电视的梦想，可是经过几年的实际运作，这种管理方法越来越显现出它的弊端，网络瘫痪多，信号质量差，群众上访反映、人大代表建议涉及此事越来越多。2004年年底，县委、县政府主要领导再次主持协调，在不改变原协议精神，方便管理原则下，将时有的10 000个用户按3:7划分，由广电局经营3000户(6个乡镇)，电信局经营7000户(9个乡镇)。2005年一年时间，广电局投资35万元，新购置大批设施设备，整改45个自然村网络，新安装广播电视“村村通”设备38个村，当年新发展用户2067户。网通公司一年仅发展643户。其他大多数农户仍靠无线或地面卫星接收站等方式收看。据统计，全县共有农户14.99万户，农村电视网络覆盖率仅有69.5%。2006年以来，网通公司分管的9个乡镇的群众对网通公司意见越来越大，到县里上访的群众也越来越多了。
二、关注民声，开展调研
县十一届人大常委会十分关注“三农”问题，针对群众反映的热点，2006年年初安排年度工作时，特将调研群众看电视难问题作为重点工作进行安排。2月份，县人大常委会教科文卫工委立即着手制订调研方案。3月中旬，县人大常委会副主任罗甲忠亲自安排部署，并带领部分人大代表及人大常委会有关工委、室主任10余人，分三个调研小组，在广电局、网通公司有关负责人的陪同下，深入到闫庄、九店、纸房、库区、德亭、大章、车村、白河8个乡镇30个行政村的沟沟岭岭，对农村电视网络建设、管理、使用情况进行了认真细致的调研。通过调研，找出了存在的7个主要问题:（1）体制没有理顺。由网通公司经营管理，严重违反了国家《广播电视管理条例》第23条之规定。这种体制在全省乃至全国少有，已严重阻碍着全县农村电视网络的建设和发展。（2）政策法规宣传不到位，违法现象时有发生。（3）服务跟不上，群众意见大，收费困难。嵩县是山区县，地域辽阔，3008平方公里，分布了317个行政村和14.99万户人家，电视网络线长面广。网络建成后，主要任务是管护，而网通公司的主要业务是电话通讯，让其管护全县这么大面积的电视网络，无论从人员或是技术力量都显得力不从心。而且，上级网通公司对其开展的电视业务既不考核，也不再投资，在这种情况下，网通公司对各个乡镇支局采取承包经营的办法，各乡镇支局又以同样办法或雇人管理或是承包给他人经营。雇佣人员中，许多素质低，服务质量差，群众不满意，自然不愿意缴收视费，形成恶性循环。（4）设施维修保养不到位，瘫痪的多。（5）偷接、盗取信号现象严重。（6）初装费收视费较高，群众难以承受。（7）地面卫星接收站安装管理混乱。针对这些问题，人大常委会于5月份向政府作出反馈，并责成县政府抓紧整改，理顺体制，依法管理，确保《广播电视管理条例》的贯彻实施，切实解决群众看电视难的问题。
三、跟踪监督，确保实效
为进一步贯彻落实中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》及中共中央、国务院两办《关于进一步加强农村文化建设的意见》，推进广播电视入户工作，结合嵩县实际，一年多来，人大常委会对政府及有关部门的整改工作实施跟踪监督，人大常委会有关领导曾多次听取政府有关整改情况的汇报，并提出具体建议，时刻关注进展情况。在人大的监督下，县政府及有关部门领导高度重视，曾数次召开由县长、常务副县长、主管副县长、网通公司、广电局主要负责人参加的协调会议。功夫不负有心人，经过一年多的反复协调，今年5月29日终于达成协议:由网通公司将电视网络整体移交广电局经营管理。至此，嵩县农村有线电视网络的经营管理体制得以理顺，开始步入规范化、法制化发展轨道。目前，嵩县广电局在对全县网络情况进行摸底调查的同时，已采取积极措施，组织人员，分赴全县各乡镇检修线路，排除故障，使群众尽早收看到电视。并根据实际情况研究制订整体发展规划，对那些线路损坏严重，不能修复又不宜安装的，积极筹措资金，准备建立无线数字MMDS传输覆盖系统，形成有线无线并举，多种形式混合覆盖的数字化广播电视传输覆盖系统，提高全县电视覆盖率，让群众尽早看到清晰的电视节目，尽快解决群众看电视难的问题。