关于我市烟叶生产工作情况的调查报告
——2006年3月9日在市十二届人大常委会第十九次会议上
市人大常委会调查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会工作安排，今年3月1日至2日，段松茂副主任带领市人大常委会农工委、市烟草局的负责同志，先后深入到重点烟叶生产大县——宜阳县和洛宁县，对烟叶生产工作情况进行调研。调查组先后听取了两县政府关于烟叶生产的工作汇报，又与烟叶、水利、农业、财政等部门的同志和种烟大乡、种烟大户进行了座谈。从调查情况看，我市烟叶生产喜人，发展速度迅猛，财政收入和农民收入增幅十分明显，烟叶生产已成为我市部分县农村经济发展的支柱产业。现把调查情况报告如下：
一、烟叶生产的作法和成绩
1、狠抓责任，重视程度实现了突破。近几年来，两县政府都把烟叶生产作为调整农业结构、增加农民收入、经济和社会可持续发展的重大举措来抓。他们都成立了县四大班子领导参加的行政领导指挥体系，制定了生产目标责任制，严格责任追究，实行重奖重罚。洛宁县明确提出把烟叶生产作为全县农业农村工作的一号工程、一号产业、一号财源来抓。两县还加大督查考核，狠抓工作落实，四大班子主要领导带队深入产烟区，定期或不定期进行检查，把烟叶生产工作落到了实处。
2、狠抓投入，烟田建设实现了突破。2005年，洛宁县在育苗大棚、炕房建设、烟用物质等方面，共投入1000万元以上；宜阳县投入扶持资金1300余万元。目前宜阳县已建成气流下降式炕房8000余座，育苗大棚942座，在基本烟田内建成水渠30公里、水窖210个、提灌站20处、铺设水泥路面25公里，有效地促进了烟叶生产的发展。目前两县烟田面积、新技术新品种的推广、生产条件等方面的发展得到了有效保障。
3、狠抓规模，综合效益实现了突破。两县政府采取有力措施，大力发展烟田面积，目前两县烟田面积都已突破了10万亩。规模出效益，2005年宜阳县收购烤烟942万公斤，实现烟叶生产税2092万元，分别较2004年增长30.8%和71.1%，烟叶公斤均价达11.1元，较2004年增长30.7%，各项烟叶生产指标都达到了历史最高水平。2005年，洛宁县烟叶收购量、税收再创历史新高，全县共收购烟叶1026.3万公斤，实现税收2227万元，分别比上年增长22.2%、48.5%，继续保持全市第一、全省第二的位次。
4、狠抓惠农，农民收入实现了突破。由于各级政府及烟叶部门在资金投入、技术服务、烟叶收购等方面向农民积极倾斜，烟农收入大幅度增长，烟农称烟叶生产为“民心工程”、“德政工程”。宜阳县去年全县农民总收入净增1.7亿元，仅烟叶一项就增加4347万元，占25.6%；全县有3581户烟农收入在1万元以上，899户烟农收入在2万元以上。洛宁县去年烟农卖烟直接收入首次突破1亿元大关，达到1.1135亿元，该年是烟农得到实惠最多的一年，全县共涌现出万元以上户4275户。
5、狠抓技术，示范基地建设实现了突破。两县政府及烟叶部门都把科技兴烟作为关键问题来抓，突出重点，狠抓示范园建设，严格按照新品种、新技术、高标准、高效益的要求生产，着力抓好烟叶生产示范乡，培育烟叶生产专业乡，严格落实各项生产技术，确保技术普及率和到位率。宜阳县已建立县、乡、村三级培训制度，举办技术员集中培训班，受训人员700余人，向全县烟农发放技术资料10万余份。洛宁县推出了抓精品、举亮点的举措，共建立了15个县级示范区、90个干部示范区；又投资1960万元开工建设两个国家级生态型优质烟叶科技示范园。由于科技支撑，两县烟叶生产的数量和质量得到了明显的提高，多次在全省烟叶质量评比中夺魁，烟叶产销两旺。
二、存在的问题和困难
1、投入不足，生产基础设施薄弱。多年以来，烟叶生产主要依靠烟草部门一家的投入，力量十分微薄，而烟叶生产急需解决的道路、机械，尤其是烟水配套这个重大问题，因为资金缺乏而无力解决，旱不能灌，涝不能排，严重影响烟叶生产。由于水利化程度低，大部分烟区依然没有改变靠天吃饭、下雨栽烟的现状。
2、土地流转进展较慢，烟叶种植零星分散。由于一些地方土地流转没有成功的经验，加之农民认为土地是命根子，土地向种烟能手集中缓慢。目前比较大的烟户只有几十亩，大部分只有几亩，这种布局严重影响了新技术的推广和数量、质量的提高。
3、风险机制尚未建立，烟农面临较大风险。烟叶生产环节多、技术性强，尤其是烟农面临着较大的自然风险。而目前我市主要烟区建设还没有建立风险基金，难以解除农民的后顾之忧。
4、以烟为主的耕作制度没有完全建立，合理轮作没有到位。目前一些地方土地复种指数偏高，烟田连作普遍，影响土壤的改良和保护，致使病害时有发生，烟田生产的数量和质量难以保证。
三、建议
1、高度重视烟叶生产，认真做好基本烟田规划建设与保护。烟叶生产是我市部分地区农村经济发展的支柱产业，而基本烟田规划建设与保护是烟叶可持续发展的迫切需要和根本之策。对此，各级领导一定要有清醒的认识和高度的重视，要成立相应的领导组织，有关领导要亲自抓、亲自协调，认真组织实施；要把有关责任落实到领导人头，落实到农户人头，落实到田间地头；有关部门要各尽职责，协同配合；要结合实际，科学编制规划；要加强督促检查，认真落实好基本烟田规划建设与保护的任务，使我市烟叶生产再上一个新的台阶。
2、加大投入，建立烟水配套的基本烟田。我市十年九旱，且大部分烟区又处在丘陵山区，有水则有烟，无水则无烟。但目前我市烟区水利设施薄弱，需要改善水利设施的任务很重，仅仅依靠烟草部门的投入是远远不能满足的。为此要采取多方位、多层次、多渠道的投入办法，实行“捆绑投入”：市县财政、烟草公司和烟农、工商联办基地等共同投入的形式，以及水利建设资金、农业开发资金、移民开发资金、道路建设资金的投入，建立旱能灌、涝能排的基本烟田。同时要积极争取国家及上级部门的资金支持，从而从根本上提高烟叶生产的抗灾能力，保证烟叶生产的顺利发展。
3、积极引导土地流转，促进烟叶生产规模发展。土地适度规模集中，有利于提高产量、推广新技术、防治病虫害等。市、县政府要本着“依法、自愿、有偿”的原则，及时总结经验，积极引导和协调，通过土地入股、转包、出租、互换、转让等途径，逐步实现烟田向种烟能手流转和集中，提高烟叶生产的产业化和专业化水平，整体产生更大的规模效益。
4、实施以烟为主的耕作制度，实行合理轮作。良好的土壤环境，是烟叶生产的关键所在之一，而改善土壤环境最根本的措施是合理轮作。对此，政府要结合我市实际，科学规划，以烟为主，合理轮作，推广科学的栽培种植轮作模式，确保基本烟田的有效轮歇和养息，提高烟田资源的承载能力。
5、建立烟叶风险基金机制，维护烟农的自身利益。农民是个弱势群体，烟叶生产又是个风险产业，怎样解除烟农的后顾之忧？目前外地的一些地方已建立了风险基金，为每个烟农向保险公司投保，每投入7元可保100元的自然灾害损失。对此，我市应积极研究，制定措施，实行保障机制，降低烟农的生产风险、市场风险和自然风险程度，真正让烟农安全、放心地发展烟叶生产。