洛阳市人民政府关于基本烟田规划建设与保护的实施意见
各产烟县人民政府、市政府有关局委、各直属单位：
烟叶生产是我市农业六大支柱产业之一，是我市农业产业结构调整、农民脱贫致富、财政增收的重要途径，为了不断改善我市烟叶生产的生态环境条件，满足浓香型优质烟叶对土壤、水分及相关环境的要求，进一步提高我市烟叶质量和市场竞争能力，加快我区农民脱贫致富奔小康步伐，促进我市烟叶生产的持续健康发展，做强做大烟叶产业，特制定本实施意见。
一、目标任务
经过３年的努力，在我区建立起60万亩排灌自如、土层深厚、土壤理化指标合理、生态环境条件能满足优质烤烟生长要求的基本烟田。使90%的烟叶种植在基本烟田保护区内。基本烟田保护区内建立以烟为主的轮作制度，彻底解决烟田的土壤板结、有机质含量偏低、烟草病害逐年加重、需水关键时期供水不足等问题，确保我区烟叶生产持续稳定发展。
二、主要措施
（一）基本烟田的规划布局
1、确定基本烟田的规模。各产烟县根据我区烟叶可持续发展目标，按照烟叶销售的市场需求、正常年份的烟叶单产水平、以烟为主的轮作制度和烟株需水关键时期供水的要求，确定基本烟田的规模。全市基本烟田要达到60万亩以上。各产烟县基本烟田规划指标：洛宁县：18万亩；宜阳县：18万亩；伊川：6万亩；汝阳县：6万亩；嵩县：6万亩；孟津县：3万亩；新安县：3万亩。基本烟田保护区内，50亩以上连片种植烟叶达到95%以上。
2、确定基本烟田。基本烟田的确定由各产烟县人民政府组织计划、国土、农业、水利、烟草等部门，按照土地利用总体规划，根据优化烟叶生产布局、提高烟叶种植集中度的原则和现有设施情况，选择确定基本烟田，基本烟田要落实到乡（镇）、村、组和地块。基本烟田应建立以烟为主、其它作物为辅的种植制度。基本烟田确认后，在县、乡、村组和农户逐级建立基本烟田档案，在明显位置树牌子，标明统一编号、位置、负责人，保证烟田数量不减少，质量不降低。
（二）基本烟田的建设
按照“加大力度，加快进度，多方投入，统一组织实施”的思路，不断完善烤烟生产的基础设施，重点是加快基本烟田的水利设施建设，通过修建蓄水池、集水窖、供与排水渠及膜下滴灌配套设施实行烟水配套，基本保证烟田关键时期的灌溉需要，提高我市烤烟生产的抗灾能力，进一步改善烟叶质量。
1、基本烟田水利设施建设目标。各产烟县要切实加快基本烟田的水利设施建设，实行烟水配套，年度目标为：2006年完成24万亩，2007完成16万亩，2008年完成8万亩。经过三年努力使50%基本烟田达到旱涝保收。
2、基本烟田水利设施建设具体措施。为确保基本烟田水利设施建设，采取以下措施：一是制订基本烟田水利建设规划。各产烟县人民政府要根据基本烟田规划建设与保护的需要，制订出水利建设规划，并纳入农田水利建设总体规划，统一组织实施，确保基本烟田水利建设工作顺利进行。二是加大投入力度，多方筹措资金，解决好基本烟田建设的资金来源。主要由财政扶贫资金、以工代赈资金、水利建设资金、农业综合开发资金、烟叶特产税、烟草部门优质烟扶持资金等捆绑组成。各产烟县人民政府要将农田水利建设资金向基本烟田规划区适当倾斜，并将烟叶特产税的１５％投入烟区水利建设。三是加强烟田水利基础设施建设项目的管理。确定建设项目的实施程序、验收标准和考核办法，统一规划和组织实施，避免投入浪费和重复建设。加强建设资金的管理，要设立专用账户，专款专用，完善资金审批使用手续，提高资金使用效果。水利设施建设过程中要强化监控力度，确保工程质量。
（三）基本烟田的保护
1、基本烟田保护实行整体规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
2、各产烟县人民政府对基本烟田要树碑公示，制定具体的保护制度。
3、基本烟田保护区范围内的种烟村、组，应在《村规民约》或《村民自治章程》中体现基本烟田保护的有关规定及具体措施。
4、烟叶种植、收购计划和建设资金与基本烟田保护挂钩。对基本烟田保护不力的县、乡（镇），取消或减少烟叶种植、收购计划和基本烟田建设与保护基础设施建设的后续投入。
5、基本烟田应建立以烟为主的种植制度，实行合理轮作。在轮作周期中,一要提倡轮作倒茬, 用地与养地结合、实现烟粮不断增产增质，减少烟草病虫害；二要加大秸杆还田和绿肥掩青的数量,提高土壤的碳氮比和有机质含量,改良土壤结构；三要开展保护性耕作,积极试验并推广少耕或免耕栽培技术等高种植技术,确保土壤结构不被破坏,有效调节烟田水分供应,减少水土流失,减少劳动用工；四要着力改革烟草种植方式，突出烟草在整个轮作制度中的主体地位，建立以烟为主的耕作制度，树立长远的植烟观念，为烟草安排一个好的前作，力戒烟区种植较多与烟草有同源病害的作物。结合我市农作物的种植习惯，合理进行烟田轮作和前茬的安排，推广“烟叶—小麦—谷类、芝麻、红薯—绿肥—烟叶”轮作模式。
6、培肥地力，改良植烟土壤，提高土壤复种收益。烟田要抓好秋耕、冬耕起垄等工作，增施适合于烟叶优质高产的农家肥、有机肥，进行种植绿肥和秸秆覆盖等生产措施提高植烟土壤中有机质含量、碳氮比和微生物活性，满足优质烟叶对土壤环境的要求，提高烟株的抗逆能力。
7、基本烟田推行GAP现代农业管理模式。洛阳优质烟叶生产以组织指挥体系、技术服务体系和经济考核体系三大体系为GAP现代农业管理模式的支撑，通过积极的经济引导、全方位的技术服务和有力的组织保障来实现优质烟叶生产目标。把烤烟生产管理前移延伸到农户、地块、烤房，保证各项生产技术措施和质量控制标准落实到每一户烟农、每一片地块、每一座烤房，实现烟叶生产过程的准确控制和烟叶质量的全程跟踪。重点是抓好烟草防病措施，建立完善病虫害测报体系，对病害发生作出科学预测，制定行之有效的防病技术措施和落实防病措施的体系，推行农业防治为主、化学防治为辅的综合防病措施。在农药使用上要严格按照有关规定，严禁使用在烟叶上禁用的农药，确保烟叶无残留无污染。鼓励使用环保型农用薄膜、农药，对于使用非环保型薄膜的应当及时清除防止污染。基本烟田保护区内严禁使用含氯肥料。
三、组织领导
市政府成立基本烟田规划建设与保护领导小组。
组 长：尚朝阳（洛阳市人民政府副市长）
副组长：焦焕朝（洛阳市人民政府副秘书长）
宋献彬（洛阳市烟草局局长）
成 员：袁保明（市农工委副主任）
王泽宗（洛阳烟草分公司副经理）
许新皎（洛阳市农业局局长）
张现林（洛阳市土地局局长）
孟红兵（洛阳市水利局局长）
谢留峰（洛阳市财政局局长）
荆自谋（洛阳市气象局局长）
办公室设在市烟草局，各县也要成立组织、明确专人专抓这项工作，确保此项工作落实到位。
二00五年十二月三十日