洛阳市人民政府关于发展循环经济、建设节约型社会工作情况的报告
——2006年5月23日在市人大第二十次常委会议上
市人民政府副市长 陈海勤
市人大常委会主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会2006年工作安排，受市人民政府委托，现将我市发展循环经济、建设节约型社会工作情况报告如下：
我市的循环经济和建设节约型社会工作在河南省人民政府和洛阳市委的正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）和国务院《关于作好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）的精神，坚持“资源开发与节约并重，以节约为主”的方针，大力开展以节约降耗为重点的节能技术改造；以建设节约型社会为主题，大力开展能源节约，推进建筑节能，推广开发沼气应用等农村能源，开展煤矸石、粉煤灰等废弃物的综合利用。使得我市资源节约和综合利用工作有了进一步的提高，推进了循环经济发展与经济结构调整的结合，与生态环境治理的结合，促进了人与自然的和谐发展。
一、基本情况
随着我市经济社会的快速发展，资源和环境的制约日益凸显。重要资源和能源的支撑能力下降；与此同时，我市经济增长对资源、资金投入的依赖性强；因此，发展循环经济是我市提高资源利用率、缓解资源、环境“瓶颈”制约的必然选择，是转变经济增长方式、提高竞争力的有效措施，是坚持以人为本、统筹人与自然和谐发展的战略选择，也是扩大就业、充分发挥人力资源优势的有效途径。
洛阳市是一个资源蕴藏比较丰厚的城市，已探明及发现的矿产资源共4大类76种，其中钼矿资源探明储量为276万吨，居全国首位；黄金保有地质储量矿石1050万吨，金属量54600公斤；境内含煤面积1800平方公里，煤炭储量31.2亿吨；铝矾土资源储量14320万吨，保有储量12789万吨。
我市又是一个资源消费大市，多年来我市企业传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用效率低、环境污染严重。如地方电厂发电能耗为400g/kwh,有的高达590g/kwh,比国内平均水平高48%，小煤窑回采率仅为35%，黄金回采率只有50%。
当前，我市经济已步入快速发展的新阶段，面临的土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻，2005年全市产生的煤矸石、粉煤灰、选矿尾矿的累计堆存量分别为28.9万吨、298.9万吨和875.1万吨。根据我市“十一五”能源规划的要求，“十一五”末，煤炭产量将达1200万吨，火电装机容量达到1000万千瓦；氧化铝粉产量达到120万吨；届时煤矸石存有量160万吨，粉煤灰1850万吨，赤泥120万吨。这势必对我市已经非常脆弱的生态环境造成更大的压力，要解决这些问题，若不从根本上转变经济增长方式，大力发展循环经济，资源最终将难以为继，环境不堪重负。
二、主要做法、成效和存在的问题
近几年来，全国人大常委会通过并开始施行《中华人民共和国清洁生产促进法》，去年国务院相继出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》和《关于作好建设节约型社会近期重点工作的通知》，给各级政府部门提出了具体要求和实施意见。在我市各经济领域中都已开展资源节约和综合利用工作，特别是围绕我市六大产业基地建设中都要把循环经济的理念贯穿到生产的各个环节。在节约资源的前提下，在生产过程中拉长产业链条，产生的各种废弃物，尽量重复使用，减轻我市环境污染的压力。
为加快发展我市循环经济，搞好清洁生产审核。市政府各有关部门加大了宣传力度，积极采取措施，充分利用媒体，宣传资源节约和综合利用，宣传发展循环经济、建设节约型社会的意义。同时又汇编了《清洁生产促进法》知识问答1000册，《发展循环经济与清洁生产》学习资料1000册。两下浙江宁波实地考察当地发展循环经济和清洁生产的做法，结合我市实际，出台了《关于认真开展清洁生产审核的通知》发至有关部门和企业，从理论和实践上指导企业，增强发展循环经济意识，提高有效资源的危机感，加快了资源综合利用的步伐，起到促进作用。
为鼓励我市发展循环经济，搞好资源综合利用，我们对已经认证的38家资源综合利用企业加强管理，使这些企业充分利用国家减免税收政策，加快技改投入。同时针对宜阳、偃师、汝阳县变相截留应退税款情况，市政府专门下发了《关于认真落实资源综合利用企业税收优惠政策的通知》，进一步落实国家的优惠政策。
由于宣传到位和国家政策的落实，企业增加了上节能和资源综合利用项目的积极性。从2004年至今，被国家发改委列为国债补贴项目3个，总投资5.7亿元，可获得国债一次性补贴近5000万元。有7个项目已经省发改委备案，现正在紧张进行建设。
我市部分企业高度重视发展循环经济，已取得了成功的经验。如新安电力集团他们的主要做法：一是煤电产业：积极开发本地煤炭资源，建成年产400万吨煤矿，同时，建设140万千瓦的火电厂，满足本集团50万吨电解铝、2.25万吨金属钠、1万吨海绵钛等产业生产用电；所产生的粉煤灰渣用于生产粉煤灰砖和粉煤灰水泥，煤矿及生产废水处理后，转为工业用水，重新加以利用。利用废热生产靛蓝粉、阴极、阳极等产品和城市供暖。二是铝产业。开发当地的铝土矿资源，建设120万吨的氧化铝厂，最终形成50万吨电解铝生产能力。氧化铝厂所产废料赤泥，电厂所产废渣将用于生产建筑材料凝石，实现废物利用。赤泥综合利用项目目前已委托设计院进行可行性研究，公司将选择合适时机投资建设。利用电解铝进一步发展高精度铝板带、铝箔等产业，逐步提高产品附加值。三是化工产业。利用公司自身电力，发展高耗能的金属钠和海棉钛。金属钠生产的副产品为液氯，用于海棉钛项目生产，多余部分用来发展年产1万吨氯化碳项目。废气用于生产次氯酸钠，废氯渣用于生产氰化钠。金属钠产业目前已全部实现无“三废”排放。四是废旧钢铁回收利用。集团公司各企业在生产过程中产生一定数量的废旧钢铁，利用废钢铁生产钢球，满足电厂使用。五是煤矸石综合利用。利用煤矿所产生的煤矸石，建设了2×13.5MW机组，采用循环硫化床锅炉，年可以掺烧煤矸石60万吨，实现对煤矸石的综合利用。
再如中信重机注重产品结构调整，走自主创新的发展道路，大规模、高起点、研制高科技节能装备产品，一是开发并制造了大型干发水泥生产线纯低温余热发电项目。该项目在2004年10月16日通过了由国家发改委组织的国内有关专家评审。2005年已形成生产能力并投产，该技术充分利用水泥窑产生的废气余热，提高了系统的热效率，能将水泥生产的综合热利用率从60%提高到90%以上。一套日产5000吨水泥熟料新型生产线利用余热年发电量4200万度，年减少二氧化碳排放量40000吨，成为我国水泥工业节能和环保的一项重大举措。二是研发制造了国内节能型高压辊磨机，与同类产品相比，可节电30—50%。三是正在开发水泥矿渣立磨。该设备将冶炼钢铁产生的工业垃圾（废钢渣）磨碎后，作为高强度水泥原料。该厂在搞自己研发高科技装备节能产品的同时，也加强了企业内部的管理，2005年从节能和综合利用方面就节省2400万元。
由于以上工作的开展，取得了良好的效益：
---洛阳市建筑节能面积达到80.14万m2。新型墙材产品产量达30.12亿块标砖，节约能源18.2万吨标准煤,城市区应用新型墙体材料比例达到59.1%。。
---洛阳市建设户用沼气池82000个。年节柴1.8亿公斤，折标煤9.45万吨。
---洛阳市工业固体废弃物年产生量累计达1520.8万吨，全市资源综合利用企业共计38家，年综合利用量达900万吨，平均利用率达58%；生活垃圾无害处理率为92%
---洛阳市于2002年6月开始推广乙醇汽油，截止目前共推广乙醇汽油约30.5万吨。按10%推算，节约替代汽油3.05万吨，折标煤4.4877万吨。
---节水工作取得了可喜成绩。2001年到2004年，万元工业产值取水量由31.9立方米下降到12.59立方米,工业用水重复率由69.2%上升到75.68%;城市生活用水人均日用水由177.09升下降到137.8升;发展节水灌溉农田面积24.8万亩。
---随着我市工业结构调整力度的不断加大，一批小耐火、造纸、磨料磨具、水泥等耗能高、污染重的企业（生产线）相继关闭、淘汰、全市共关闭610个10吨以下小锅炉，关闭龙门景区周边石灰窑141孔，水泥厂5家，关闭、淘汰重污染企业33家，关闭小煤窑281家。对洛阳热电厂、首阳山电厂等6家电力企业实施脱硫改造，对洛玻采取改造现有环保设施与搬迁改造想结合的措施，对90家排放大气污染物的单位实行限期整顿。通过这些措施，实现总体削减so2排放量12万吨/年以上、烟尘排放总量3万吨/年以上。同时，中信重机具有自主知识产权的窑外分解干法回转窑水泥纯低温余热发电生产成套设备研制成功、同力5000吨/日干法回转窑水泥生产线、新安电力集团2500吨/日干法回转窑粉煤灰水泥生产线等项目相继开工建设、投产，标志着一批具有高科技含量的新工艺、新技术在我市开发、推广、应用。
---洛阳市热电联产及综合利用发电得到长足发展。洛阳市2005年底火电装机498.5万千瓦，其中已投运热电联产电厂6家15台机组，总装机100.9万千瓦，年可供热70万吨，综合利用电厂6家20台机组，总装机63.4万千瓦年可综合利用煤矸石及脏杂煤190万吨。
虽然我市发展循环经济取得了一些成效，但也存在着一些问题：企业组织机构不健全，目前我市部分企业淡化了节能工作，合并、削弱节能机构，有的干脆撤销；在节能技改项目投入资金不到位，在新项目的可研报告中，很少考虑节能和产生“三废”的综合利用的篇章；政府没有相应的政策和资金支持，只是泛泛的号召；政府部门没有专门机构负责此项工作，市发改委在基础产业科加挂“三电办”负责全市的节能、综合利用、发展循环经济的具体工作，是一个不在编的科室。据我们了解，全省18个市，唯有咱们洛阳没有设立与国家、省相对应的节能机构及综合利用执法队伍，不能及时了解节能情况和技术检测及依法管理节能和综合利用工作；政府各部门之间协调配合不够，不能形成合力。
三、下一步的工作意见
发展循环经济是各级政府长期的工作，都要把此项工作列入议事日程，并请有关部门制定出具体考核细则，形成有机的长效工作机制。近期我们将从以下几个方面着手：
（一）从今年开始，我们正在研究政府每年从财政预算中列出必要的发展循环经济专项资金，用于循环经济的管理、宣传等。引导和鼓励企业发展循环经济。各县（市）区也要拿出一定的资金支持发展循环经济。
（二）根据即将实施的《河南省节约能源管理条例》的有关规定，力争年底前成立“洛阳市节约能源、资源监察（检测）中心”作为我市节约能源、资源综合利用的执法队伍。1986年国务院颁布了《关于节约能源监测管理暂性规定》；1998年1月1日颁布实施的《中华人民共和国节约能源法》，1999年原国家经贸委发布第七号令《重点用能单位能源节约管理办法》，洛阳市政府2001年3月23日颁布了第51号令《洛阳市节约能源办法》，以上法规的制定，从国家、省、市都表明了节能工作的重要性，而且我省、各市相继成立了专门的执法机构，由于我市执法机构不健全，这些法律、规章和条款均不能很好的落实，没有专门的节能执法机构对节能工作进行监察（检测）。特别是从去年以来，党中央和国务院对节约能源，发展循环经济工作已经上升到人口、资源、环境的高度，上升到国家长治久安的高度。为此，节能、资源综合利用，发展循环经济，建设节约型社会已是我市相当一个时期的主要工作，成立“洛阳市节约能源、资源监察（检测）中心”已迫在眉捷。此项工作由发改委迅速提出意见，上报市政府。
（三）作为发展循环经济的办事机构理顺市发改委“三电办”名称，同时发改委还肩负着电力行政职能，“三电办”应更名为：洛阳市发改委《电力与资源管理办公室》，纳入在编科室。
（四）加强对资源节约和发展循环经济工作的领导和协调工作，搞好资源节约、发展循环经济是全社会都要履行的工作，市发改委、教育局、科技局、财政局、国土资源局、建委、交通局、水利局、农业局、商务局、国税局、地税局、质检局、环保局、林业局、统计局、法制办按照国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，各自作好本部门、本系统开展资源节约和综合利用工作，由市发改委负责牵头，建立由有关部门参加的协调机制，加强领导、协调和监督检查。关于组织机构和职能待省政府下发的关于加快发展循环经济任务的实施意见后再定。
（五）到2010年前，关停单机装机5万千瓦以下纯火电燃煤机组。对宜阳忠诚电力、偃师电厂改造为秸秆发电；新安电力集团2×5万千瓦机组、永龙电力公司2×5.5万千瓦机组、龙羽3×5.5万千瓦机组改为热电联产机组；建设一座2×1.2万千瓦垃圾发电电厂。这样既节约了有限的煤炭资源,减少了我市的环境污染。
(六)加强宣传和培训工作。综合运用广播、电视、互联网、报纸、杂志等手段，宣传国家有关法律法规和方针政策，普及循环经济知识，报道发展循环经济的先进典型，暴光浪费资源、污染环境的行为和案例，增强全社会节约资源、保护环境的意识。加强对节能、节水、综合利用和清洁生产的培训工作，重点加强对高耗能、高耗水单位的管理人员和技术人员的培训。
（七）、从三个层次上做好发展循环经济工作：
第一个层次是倡导企业要加快建设循环经济型企业。企业是发展循环经济的主体，要突出抓好年耗能万吨标煤以上企业节能监管力度。
①、以一拖、洛轴、中信重机、洛铜、洛耐、洛玻、中石化洛阳分公司、新安电力集团、伊川电力集团等资源消耗企业为重点开展清洁生产，实现主要污染物排放量逐年削减，创建一批清洁生产企业。
②、以首阳山电厂、洛阳双源热电、新安电力集团、伊川电力集团及洛阳骏马化工、河南商都集团等耗水大户为重点，大力开展废水循环利用，提高水重复利用率,努力实施废水的“零排放”，创建一批节水型企业。
第二个层次是建设循环经济型生态园区。在新安电力集团、伊川电力集团、洛阳钼业集团开展循环经济工业园区建设试点，创建一批资源循环型企业，形成“煤-电-铝-碳素-新型墙材-化工”及钼产品废弃物和副产品循环利用的工业生态产业链。创建2个以上符合循环经济发展模式的生态工业园区。合理规划园区内的资源流和能源流，要研究入园企业的产业链接关系，整合园区各种要素，促进园区产业优化升级。通过清洁生产、废物交换、循环利用等手段，使园区内上游企业产生的废物转化为下游企业的原料。以最终实现园区内废物零排放为目标。
第三个层次是建设资源循环型城市
①要初步创建循环型城市与社区。逐步推行市区企业、生活全面推行集中供热和集中供气；在城市生活社区，逐步推广生活垃圾分类堆放、回收利用，对城市生活废弃物处理采取优先序列安排：减量化－再利用－再资源化－焚化－掩埋。要创建各类固体废弃物分类回收网络和分类拆解及再利用体系，积极培育和发展区域性的固体废弃物分类拆解和再资源化的处理基地。并做好垃圾发电的前期工作。
②加快建筑节能设计研究步伐，推广节能新工艺、新材料，实现建筑节能；启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程，实施太阳能与建筑一体化示范工程。强力推进“禁实”工作，推行使用非粘土类或工业废渣等材料生产的新型墙材，建成新安电力集团年产200万吨粉煤灰水泥、5亿块粉煤灰砖生产线，伊川电力总公司3亿块粉煤灰砖生产线，洛阳龙羽格锐建材有限公司3亿块粉煤灰砖生产线；确保2006年7月1日前市区禁止使用实心粘土砖，各县（市、区）自2007年6月1日起，禁止使用实心粘土砖。
③大力推进污水治理和节约用水工作。建立和完善洛阳市现有污水处理设施和配套管网。各级污水处理场建设“中水回用”系统。中水回用系统建设要厂、网并重，从公共事业用水和部分企业用水两个层面展开试点。以政府部门或城市绿化为切入点，鼓励新建的绿色示范小区建设相应的中水回用工程，逐步推广到生活小区、宾馆、学校等。大力推广节水型器具的使用。
④做好资源优化配置和循环利用工作。各县（市）区要按照“低开采、高利用、低排放、高效益”的循环经济模式，加强资源开采管理，严格资源开发准入条件；结合金、煤炭、钼、铝矾土等资源整合，禁止掠夺性开采，推广先进实用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率；鼓励利用尾矿、采矿废石生产建材产品等综合利用。近期建好栾川白钨回收利用工作。
⑤加强工业废气治理，改善空气环境质量，实施“蓝天工程”。加强对首阳山电厂、大唐洛阳双源热电有限责任公司、新安电力集团、伊川电力总公司及一拖集团、洛玻、洛耐等工业企业SO2、烟尘、粉尘排放的治理，有效削减大气污染物；采用集中供热或改用气、电等清洁能源燃料替代传统燃料；加强农作物秸秆禁烧工作等，使城市环境空气质量不断提高。
⑥注重农业资源的综合利用，着力建立农村循环经济体系。依托农产品生产基地，结合小城镇建设，以食物链为主线，兼顾农业剩余物综合利用，将农产品种植、养殖、沼气生产、林木种植剩余物加工和综合利用组合成循环系统，形成农业系统内部或农业与工业之间的循环模式，建设循环型农业园区和循环经济型小城镇。积极推广农作物“秸秆—畜禽粪便—沼气与渣—肥料还田”循环链条。加快农村沼气新能源利用项目建设步伐。
大力推广节水灌溉。以工程、农艺措施为基础，重点发展喷灌、滴灌、地下渗灌、间歇灌等技术。
以上报告，请予审议！