洛阳市中级人民法院关于开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动情况的报告
——2006年9月18日在市十二届人大常委会
笫二十二次会议上
市中级人民法院院长 姚继周
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市中级人民法院向市十二届人大常委会报告全市法院开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动情况，请予审议。
一、开展专项整改活动的基本情况
去年5月份以来，按照中央、省、市委和上级法院的统一部署，全市法院从规范审判工作程序、强化法院内部管理、转变工作作风入手，围绕人民群众最关心的热点和难点问题，认真开展了“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动，取得了一定成效。
(一)加强组织领导，认真进行查摆。两级法院均成立了由一把手任组长的专项整改领导小组，制定了《专项整改活动实施方案》以及活动每一阶段实施的具体方案，保证专项整改活动扎实有序开展。一是开展“大走访”活动，认真听取社会各界的意见和建议。全市法院通过设立热线电话和意见箱、发放征求意见函、召开征求意见座谈会、党组成员带队登门走访等多种形式，全面收集各方面的意见和建议。二是开展“大接访”活动，面对面地听取群众诉求，了解群众意愿，解答群众咨询。市中院组织了五次大规模的集中接访活动，各基层法院组织了六次以上的接访活动。全市法院共接待来访群众3189人次，受理案件1410件。三是开展“假如我是当事人”大讨论，进行换位思考。市中院、伊川县等法院先后举行了“当事人诉讼之声”报告会，倾听当事人在诉讼过程中的艰难和辛酸，感受当事人对司法公正高效的渴望和期盼，并围绕“质量和效率、素质和能力、作风和形象”三个方面进行了深入讨论。四是开展“大评查”活动。市中院组织人员对2004年以来群众反映强烈的再审复查案件进行了归纳梳理，对排查出的151件案件逐案进行了复查。同时，全市法院对2003年以来的“六类”案件进行了认真评查，共评查各类案件3899件，评查出有问题的案件82件，占评查案件总数的2.1％，占全市法院2003年以来结案总数117390的万分之七。
(二)针对存在问题，积极进行整改。从“大走访”、“大接访”、“大评查”活动中群众反映的问题和查摆的问题来看，主要涉及三个方面：一是审判工作方面，仍然存在裁判不公，执行难，发还案件不够慎重，不按规定的程序开庭、组织质证和认证，裁判文书粗糙，叙述事实不清，说理不透彻，引起当事人对裁判公正性的怀疑等问题。二是审判作风方面，个别法官没有真正领会司法为民精神，处理事情不够耐心细致，接待群众不够热情，还不能让当事人满意。三是工作效率方面，存在送达慢、调卷难、执行难等问题。针对这些问题，全市法院积极进行了整改。对群众反映的“执行难”问题，全市法院抓住清理执行积案活动的良好机遇，按照“四、六、八”的目标要求，分解任务、细化目标、落实责任，加大清理力度，穷尽执行手段，严格责任追究，清理积案工作取得了一定进展。16个基层法院全部建立了执行救助基金制度，金额超过100万元。对大接访中受理的案件，市中院专门成立了案件督查组，具体负责案件的督办和结案审查工作，有效地保证了办案质量。截止目前，全市法院已办结大接访案件1254件，结案率为88．94％。对案件评查活动中发现的有问题的案件，按照依法纠错的要求，属于程序方面和案卷质量方面的，都作了补正或纠正；属于实体方面的，正在或已经进入立案或再审程序。同时，全市法院按照“围绕案件找问题、围绕问题查原因、围绕原因追责任”的要求，对有关责任人员依法依纪进行了严肃追究。共处理违法违纪干警21人，其中，开除党籍1人，撤销党内职务和行政撤职双重处分1人，党内严重警告3人，行政记过4人，行政记过并免职1人，行政警告11人。另外，有54名责任人因在办理案件中存在过错分别给予通报批评、诫勉谈话、责令检查等其他处理。此外，廛河区法院执行局副局长王辉、洛龙区法院审判员杜安民涉嫌滥用职权已被起诉，伊川法院立案庭审判员韦万军涉嫌贪污被取保候审。
(三)抓好教育培训，提高队伍素质。全市法院按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，结合审判工作和队伍实际，健全和完善了《关于机关干警参加教育培训的若干规定》，建立了干警学习档案，把培训与法官的考核、晋升、晋级结合起来，形成了培训、考核、任用三位一体的有效运行机制。坚持开展课堂活动，邀请国内著名法学教授、专家，讲解新颁布的法律、法规和司法解释，提高法官的法学理论水平。开展“优秀审判长”评比活动，交流庭审经验，改进庭审方式，规范庭审活动，提高驾驭庭审的能力。开展“优秀裁判文书”评比活动，增强裁判文书的规范性、逻辑性和说理性，提高裁判文书的制作水平和质量。在教育培训中，突出了三个重点：一是突出重点人员，即民商事审判人员、执行人员和信访工作人员。二是突出重点问题和重点内容，即针对各项审判、执行和信访工作中存在的突出问题及原因，把规范司法行为作为重点内容。三是突出基层，坚持重心下移，打牢基础，重点抓好基层人民法院的培训考核工作。去年11月，全市法院285名民商事审判人员与204名执行人员参加了全省统一的闭卷业务考试，其他工作人员参加了开卷业务考试。
(四)抓好建章立制，加强规范管理。制度建设是专项整改活动的核心。在专项整改活动中，全市法院把制度建设贯穿始终，在完善制度上下功夫，认真总结经验，规范各项工作。市中院成立了法官考评委员会和法官监督委员会，强化对法官的考核和监督。根据查摆出的问题，以容易发生问题的岗、环节为重点，认真开展建章立制，把从信访接待、立案到执行、结案到归档的一切活动都纳入到规范化、制度化的轨道，汇编成《洛阳中院内部管理制度汇编》一书，为形成以制度管理人、以制度约束人、以制度激励人的管理机制奠定了基础。涧西法院采取发放“跟踪监督卡”、实行“法庭督察”、建立“信访苗头报告制度”等措施，约束审判长、独任法官的自由裁量权；伊川法院实行“两记录、三签字”制度，规范审委会工作规则，取得了良好成效。
(五)坚持边整边改，全面促进工作。全市法院以专项整改活动为契机，坚持“两不误、两促进”的原则，以整改活动促进各项工作，以工作成效检验活动效果，紧密结合自身实际，两年来先后开展了“学习年”、“质量年”、“基层建设年”活动和“素质年”、“能力年”、“作风年”活动，使以审判为中心的法院各项工作都取得了明显进步。2005年，市中院被评为全国法院思想宣传工作先进单位，全省政法系统“公正执法”先进单位并被省高院荣记集体二等功，赔偿办被评为全国法院国家赔偿工作先进集体，法警支队被授予国家级“青年文明号”荣誉称号；涧西区法院被评为“全国模范法院”；民三庭副庭长牛永爱同志被授予“全国优秀青年卫士”，赔偿办主任周淼同志荣立个人一等功。2006年1至8月份，全市法院共受理案件25070件，结案15130件；市中院共受理案件4543件，结案2809件。全市法院共清结执行积案7166件，执结标的额10.47亿元，执结率为62.14％。其中，市中院执结483件，执行标的金额5亿元，执结率为60.45％。社会各界及广大群众对司法工作和法院队伍满意率有了较大提高。在今年的社会各界测评中，对市中院和各基层法院的满意率都在95％以上。
二、专项整改活动的下步工作意见
今年，是开展专项整改活动第二年，我们将按照“巩固、深化、提高”方针，着重在加强队伍建设、促进司法公正、建立长效工作机制上下功夫。
(一)加强队伍建设，提高司法能力。一要组织广大法官和其他工作人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要加强社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育，切实增强大局意识、宗旨意识、责任意识、职业道德意识和服务意识，提高政治鉴别力和政治敏锐性。二要继续坚持“凡进必考”的原则，严把法院进人关。对不经考试、不按程序、不符合《法官法》要求条件、擅自进人的，采取措施，进行清退，努力改变把关不严的状况。三要进一步加大教育培训力度，结合法官队伍思想和工作实际，开展有针对性的政治业务培训，切实提高法官的司法水平和能力。
(二)加强审判管理和监督，促进司法公正。一要坚持公开审判原则。凡是依法应当公开审理的案件，一律公开审理，增强审判工作的透明度，接受社会各界的监督。二要强化调解职能。认真贯彻《关于加强全市法院民商事调解工作的意见》，促进社会和谐稳定。三要强化监督管理。审判委员会、院长、庭长、副庭长、审判长对案件质量负监督管理责任，院长、副院长、庭长、副庭长要参加合议庭审理案件，对工作不负责任、把关不严，造成审判不公的，对合议庭和独任审判员利用案件自由裁量权，办关系案、人情案、金钱案，造成审判不公的，要严肃追究责任。四要强化法官考评。认真落实《全市法院年度工作量化考评实施办法》，对达不到案件质量和效率考核标准的，要依规依纪予以惩戒。五要加强监督和指导。中院要进一步规范二审案件立案、审理、发还、改判等环节，规范申诉、再审案件审查程序。要充分发挥二审和再审的监督职能，依法纠正基层法院审判过程中存在的少数不公正的裁判，维护司法公正，同时，注意依法依据，慎重改判、发还。
(三)树立以人为本意识，努力践行司法为民。一要结合立案审判工作实际，进一步落实司法为民措施，方便群众诉讼，减少当事人诉累。二要进一步落实司法救助制度，依法减、缓、免交诉讼费用，确保经济确有困难的当事人打得起官司。三要进一步落实院长接待日制度，畅通涉诉信访渠道。对赴京上访、多次上访、上访群众要求强烈的案件，院领导要亲自接待。对接访不力，造成严重影响和严重后果的，要追究领导责任。四要推行判后答疑制度，树立“人人都是信访责任主体”的观念，增强审判、执行法官的责任意识和稳定意识，做到辩法析理，胜败皆服，案结事了。五要实行严格的责任倒查制。案件被依法改判后，要根据案件的事实和情节，进行责任倒查，追究责任人责任。
(四)加大执行工作力度，努力解决执行难。要按照中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》(政法[2005]52号)精神和省、市政法委的统一部署，认真贯彻执行市人大《关于加强和改进人民法院执行工作的决定》，进一步强化执行措施，努力完成“四、六、八”工作目标。要通过开展集中清理执行积案活动，从根本上缓解执行难问题，实现案件收结的良性循环。
(五)加强制度建设，建立长效机制。一是完善审判流程管理制度。全面推行送达地址确认制度，严格案件分配制度，科学排定开庭日期，加强审限跟踪，加强结案归档管理，认真执行延期案件报批制度。二是建立案件评查制度。案件卷宗归档前，由督查部门进行评查后，认为确实没有问题的，方可归档，确保及时发现和解决问题。三是建立集中接访、带案下访制度。结合工作实际，要定期开展不同形式的接访活动，对当事人反映强烈的案件，组织有关人员集中接访。同时，组织业务骨干定期或不定期带案下基层，现场解决问题。四是建立督查制度，确保各项工作落到实处，存在问题得到及时解决。五是邀请社会各界人士参与法院听证活动，依法监督办案，提高案件当事人服判息诉率。六是建立执行案件目标管理制度。借鉴清理执行积案的做法，科学、准确界定执行人员的目标责任，建立执行案件目标管理制度。七是修订完善《管理制度汇编》。要结合实际，对现有的规章制度查缺补漏，修订完善，为法院各项工作的健康发展提供强有力的制度保障。
(六)坚持党的领导，自觉接受人大监督。党的领导和人大监督是做好法院工作的重要保障。全市法院要全面贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，不断增强接受党的领导和人大监督的主动性和自觉性，坚持向党委、人大报告重大工作部署和重要工作情况。认真落实人大代表、政协委员联络制度，主动邀请人大代表、政协委员到法院视察工作或旁听重大案件的审理，虚心听取对法院工作的意见和建议，及时改进工作。认真办理人大代表批评、意见和建议。