关于建设社会主义新农村有关问题议案办理情况的报告
——2006年11月24日市十二届人大常委会第二十次会议
洛阳市人民政府副秘书长
洛阳市农村经济委员会副主任 焦焕朝
主任，各位副主任、秘书长，各位委员：
受市政府委托，现将市十二届人大三次会议代表提出的关于《建设社会主义新农村，要搞好规划，先行试点，着力解决贫困地区的村部、安全饮水、沼气池等基础设施建设问题的议案》落实情况报告如下，请予审议。
今年以来，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从洛阳实际出发，市政府确定了“促进产业繁荣、增加农民收入、改善基础设施、保护生态环境、整洁村容村貌、打造文明乡风、完善社会保障、创新发展机制、提高农民素质、搞好民主管理、建设五好班子、实现社会和谐’’等十二项新农村建设重点内容。因地制宜，点面结合，加大投入，强力推进。总体上看，我市的社会主义新农村建设开局良好，进展顺利，发展健康。
一、搞好规划，制订标准，强力推进“村村整治千村达标百村示范”工程
按照“规划先行、适度超前、分步实施”的原则，努力搞好新农村建设规划工作，市财政每村补贴2万元，各县(市)区、乡镇配套2万元，免费为100个示范村进行规划设计，并免费为农民提供20套住宅设计图集供农民参考选择。各县(市)区也根据各自实际抓好新农村建设发展规划和建设规划。目前全市已有400个行政村进行了产业发展规划和建设规划。新安县已完成了全县11个乡(镇)298个行政村规划编制工作。在村容村貌整治和示范村建设中，一是借鉴外地经验，结合本地实际，制定了新农村建设的实施意见，选择不同类型的整治村、示范村作为突破口和切入点，整体工作有序开展。二是对全市主管新农村建设的县(市)区领导、乡(镇)党委书记、乡(镇)长及村“两委”主要负责人进行轮训，使他们掌握新农村建设的政策和要求，了解建设和整治的内容，熟悉建设的标准，以便指导当地新农村建设。三是今年3月、7月、10月在全市掀起了以“三清七集中”(清洁村庄、清洁水源、清洁家园，垃圾集中填埋、秸杆集中堆肥、建材集中摆放、村庄集中绿化，广告集中治理、污水集中处理、残垣断壁集中修复)为主要内容的“村村整治千村达标百村示范”高潮，干部群众积极性空前高涨。截至10月底，全市共出动车辆32.3万台次，清运垃圾202.7万方，拆除各类违章建筑4.4万多处、61.1万平方米，修建村内雨污水排放设施52.2万米，新建垃圾池6796个，治理规范各类广告、标语87183条。目前，1000个重点整治村村容村貌明显改观，100个示范村面貌为之一新，各村还结合实际，探索建立起了村容村貌的长效管理机制，巩固了整治成果。
二、搞好以沼气、安全饮水和通组通户道路建设为主的农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
沼气、安全饮水和通组入户道路等建设直接关系群众的生产生活，是群众迫切要求，又能切实受益的实事好事，也是巩固新农村建设成果的重要保证。今年以来，市政府紧紧抓住这三个工作重点，强力推进，收到明显成效。一是狠抓农村户用沼气建设。根据市委、市政府要求，自我加压，抬高标杆，把今年2万座发展计划调整为6万座，并经过认真测算，科学规划，制定出我市“十一五’’沼气发展规划，即从2007年开始，每年再新增8万座，到2010年农村户用沼气总数达到45万座，使全市三分之一的农户用上沼气。市里共争取到国债资金1200万元，市财政又拿出850万元用于沼气建设补贴，各县(市)区也都拿出专项资金，按1：1的比例进行配套。同时，积极创新工作机制，把沼气服务体系建设放在首要位置，制定出台了《关于鼓励发展股份制和民营农村沼气技术服务体系的若干意见》。通过大力发展股份制和民营沼气服务组织，以沼气服务体系引领和服务群众发展沼气，实现农民轻松用沼气、安全用沼气、洁净用沼气的目标，调动农民发展沼气的积极性。止10月底，全市共开工建设沼气池64285座，建成60522座，成立沼气技术服务公司15家，沼气技术服务站36个、村级沼气服务协会(店)410个，提前完成全年任务。我市的做法得到了省政府的充分肯定，沼气技术服务体系建设的意见被省政府转发全省。农业部于11月21日在我市召开生态家园富民工程现场会，并将我市确定为全国沼气服务体系建设的唯一试点。二是抓安全饮水工程。我市尚有近200万群众饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水。市政府经过认真调研，制定了全市安全饮水工程实施意见，计划用3年时间完成50万人安全饮水任务，提前5—10年解决全市农村安全饮水问题。并结合安全饮水工程和扶贫搬迁工程的实施，制定了在全市普及自来水的意见，到2015年使80％的农户用上自来水。通过积极争取政策，多方筹措资金，今年的安全饮水工程顺利实施。目前，第一、二批项目已经完成，解决了222个村、10.3万人的安全饮水问题，实际供水人数达到13.3万人。第三批3.5万人的项目近期已全面开工，计划年底完成任务。在抓好工程建设的同时，注意管理体制的创新，保证安全饮水工程长期发挥作用。三是抓通组入户道路建设。采取政府以奖代补的方式大力发展通组入户道路建设，进一步改善群众的出行条件。市政府出台了《洛阳市社会主义新农村建设村内道路硬化补助办法》，安排专项资金2500万元提前预拨到村，支持100个示范村和200个重点整治村通组入户道路硬化，县(市)区也以不低于1：1的比例给予配套。目前全市共硬化农村通组入户道路2358公里。
三、搞好以社区服务中心为龙头的农村公益性基础设施建设，使广大农民尽可能多的享受到像城市一样的公共服务
在新农村建设中，市政府始终把重点放在为群众提供公共服务的农村社区服务中心建设上。以社区服务中心为龙头，建设好村部、卫生室、计划生育服务室、多功能学校、民调治安、政务公开栏、文化大院、阅报栏、便民服务大厅、连锁超市、健身活动场所等服务设施。按照市里指导标准，根据各村的实际，宜集中则集中、宜分散则分散。今年计划多方筹措资金建好600个社区服务中心。制定了《洛阳市新农村社区服务中心建设实施方案》，以文件形式细化了任务和标准，明确各主管部门的责任和目标。目前全市已新建和改造村部638个4063间，卫生所749个1903间，超市826个，培训场所235个，室外健身场所715处，有498个行政村建起了文化大院，建成农资服务网点1600个。
四、近期工作打算
社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的社会系统工程，由于我市农村贫困面大、农业基础设施脆弱、群众的生产生活条件差，因此，建设社会主义新农村的任务非常艰巨，尤其是如何培育壮大农村产业支撑、增加农民收入，如何搞好城市支持农村、工业反哺农业、促进城乡协调发展等方面还需做大量艰苦的工作，对此，近期将重点做好以下几方面工作：
(一)继续坚持“两手抓增收”战略，不断增加农民收入。围绕农业六大主导产业，一手抓农业结构调整，培育扶持农业产业化龙头企业。搞好农民合作经济组织建设，进一步提高农业生产的组织化程度。继续抓好小城镇经营管理，积极发展农村工业。一手抓农村百万劳动力转移，下功夫搞好农村劳动力的培训和转移，不断增力口农民的现金收入，为新农村建设夯实产业基础。
(二)突出工作重点，进一步完善示范村的基础设施建设。一是完善通户道路和排水设施；二是加大工作力度，巩固完善今年6万座沼气池建设，为明年工作打好基础，规范提高沼气服务体系运作水平，使有条件的示范村全部使用上沼气。明年计划新建10万座已经进行测算，近期提交市政府常务会议讨论。三是在解决好安全饮水的前提下，逐步提高自来水普及率，明年初步拟定完成20万人。四是抓好搬迁扶贫工作，确保如期完成搬迁任务。
(三)加快农村社区服务中心建设。制定优惠政策，创新工作机制，整合各种资源，坚持多元化投入、规范化管理、市场化运作的思路，努力完成建设任务，使农民群众尽可能多的享受到各项社会公共服务。
(四)做好示范村和重点整治村规划工作。按照规划先行，适度超前的原则，年底前再完成100个村规划任务。同时，选择一批有经济实力、建设积极性高的重点整治村，进行规划设计。
(五)再宣传，再动员，再掀高潮。近期将再次召开新农村建设点评会，对每个县(市)区新农村建设中好的做法、存在问题及下步工作要求逐一进行点评，以此进行再宣传，再动员，再掀全市新农村建设高潮。召开一次市直单位包村帮建工作会议，再次动员部署包村帮建工作，好的要表扬，行动迟缓、工作不到位的单位限期整改，确保市委、市政府下达的工作任务落到实处。