关于《洛阳市城市中小学幼儿园规划建设管理条例(草案)》初审情况的报告
——2007年5月17日在市十二届人大常委会第二十八次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会主任 王月章
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2007年工作安排，为了完成《洛阳市城市中小学幼儿园规划建设管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)初审工作。教科文卫工委在李柳生副主任的领导下，积极做好各项工作。2006年6月和11月，教科文卫工委会同法工委、教育局和法制局等相关同志先后赴沈阳、哈尔滨、齐齐哈尔、郑州等城市进行了立法调研和学习考察，为《条例(草案)》的起草奠定了基础。2006年12月27日，教科文卫工委专门听取了市教育局、法制局对《条例(草案)》起草工作情况汇报，以督促《条例(草案)》的质量和时效。与此同时，教科文卫工委提前介入，派人参加《条例(草案)》的征求意见座谈会、协调会，全面了解《条例(草案)》的进展情况。今年4月，为了扩大征求意见面，我们还将《条例(草案)》印发给各县(市)、吉利区人大常委会，书面征求修改意见和建议。5月8日和9日，分别召开由市教育、城市规划、国土资源、发展和改革、建设、公安、文化、工商等相关部门和部分中小学、幼儿园负责同志参加的座谈会，对《条例(草案)》进行了认真讨论，听取意见。在此基础上，教科文卫工委和教育局对征集的意见和建议，逐条逐句的进行分析研究，采纳了部分有法律法规依据，又符合我市实际的意见和建议，进行了修改。5月11日，向市十二届人大常委会第七十三次主任会议作了汇报，之后，我们根据主任会议提出的意见进一步做了修改完善。现将《条例(草案)》的初审情况作如下报告：
一、制定《条例》的必要性、可行性
近年来，我市的教育事业取得了较大发展，全市已普及了九年义务教育，各项教育指标均居全省领先水平。但是，随着城市规模的进一步扩展，城市人口的激增及广大市民对教育资源需求的提高，我市教育、教育资源短缺的现象日益突出，尤其是城市中小学幼儿园规划建设存在着诸多不利因素：一是教育优先发展战略未得到有效落实，教育发展还不能与我市城市建设发展同步。二是城市规模的扩大和人口的增长，学校建设严重滞后。三是中小学幼儿园与教育教学设施建设规划得不到有效落实。规划预留的教育用地被侵占、占用问题比较突出，建校规模被压缩，科学、合理的布局被破坏等现象时有发生。四是区域性入学压力增大，部分学校班额过大，造成资源配置失调。五是教育基本建设资金筹措渠道缺乏规范化，教育基本建设费用投入不足。六是现有学校的校舍、土地使用管理不够规范。为解决上述问题，制定一部符合我市实际情况，加强我市城市中小学幼儿园规划建设管理的地方性法规十分必要，也十分迫切。
《条例(草案)》是依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城市规划法》，并借鉴《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》和外地市成功立法经验的基础上，经过多次听取和广泛征求有关部门和单位的意见和建议，并考虑到与相关法律法规的衔接，符合我市的实际情况，具有可行性和可操作性。
二、有关条款及内容的修改情况
在初审过程中，我们按照省人大常委会制定地方性法规的有关规定精神，对部分条款的内容进行了适当的修改。
（一）为使制定法规的目的更加突出、全面，建议第一条修改为：为了加强城市中小学幼儿园规划、建设和管理，促进教育事业发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
（二）为使《条例(草案)》在结构上更加合理、严谨，建议第六条调整为第五条，第五条为第六条。
（三）建议第六条第一款修改为：市、县（市、区）人民政府分级负责中小学、幼儿园的规划建设；第二款改为：其他相关行政主管部门在各自职责范围内，共同做好中小学、幼儿园的规划建设管理工作。
（四）关于规划编制经费问题。建议在第七条中增加一款作为本条第三款，内容为：市、县 （市）、吉利区人民政府应当将中小学、幼儿园布局专项规划编制经费纳入财政预算，予以保障。
（五）建议第八条修改为：编制中小学、幼儿园布局专项规划时，中小学、幼儿园建设数量及规模，应当符合下列标准：（一）每2万人口区域内预留一所36个班规模的中学建设用地；（二）每1万人口区域内预留一所24个班规模的小学建设用地；（三）每5000人口区域内预留一所6个班规模的幼儿园建设用地。这样表述便于操作、执行。
（六）建议第十二条第一款之后增加内容为：预留建设用地面积，应当符合国家和省有关学校建设标准的规定；将第十三条调整为第十二条的第二款，本款之后增加内容为：禁止任何单位和个人将欲留的中小学、幼儿园建设用地转为他用；第十二条的第二款调整为本条第三款。
（七）建议删去第十五条、第十七条第一款、第二十三条、第二十六条。
（八）第十六条调整为第十四条，建议本条第一款修改为：政府举办的中小学、幼儿园的建设资金，由市、县（市、区）人民政府纳入基本建设财政预算，予以保障。
（九）第十七条调整为第十五条，建议本条第二款作为第一款，增加第二款，内容为：禁止利用校舍及其土地进行经营活动。
（十）针对本条例第十八条关于禁止的规定，建议增加一条为第二十六条，内容为：违反本条例第十八条规定的，分别由文化、公安、工商、建设等行政主管部门责令限期改正，情节严重的，依照有关法律法规的规定予以处罚。
同时，对其他条款在文字、用语和内容等方面进行了技术性的修改，使之更加符合法律用语的规范，并对其中因条款调整、修改而必须做出相应修改的一些条款也进行了修改，在《条例(草案初审修改稿)》中都有显示，这里不再具体表述。
以上报告及《条例(草案初审修改稿)》，请一并予以审议。