树立五种观念 做到五个带头努力提高人大常委会工作水平
——2007年4月6日在市十二届人大常委会第二十七会议上
市人大常委会主任 常振义
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
刚刚结束的市十二届人大四次会议，由于年龄的原因，刘典立、王德俊、段松茂3位同志分别辞去了市十二届人大常委会主任、副主任职务。会议选举我为市人大常委会主任，补选王卓林、李建生、宋中贵、常平均、段立新为常委会委员。此次当选为市人大常委会主任，我深感肩负的光荣使命和重大责任。这届常委会离到届还有两年的时间，任务还非常繁重。为了圆满完成本届常委会的各项工作任务，不辜负组织的信任和人民的重托，我就进一步做好当前和今后一个时期人大常委会的工作与加强常委会的自身建设讲几点意见，与大家共勉。
一、牢固树立五种观念，提高依法履职水平
（一）牢固树立党的领导观念，坚持正确的政治方向。胡锦涛同志指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，走中国特色政治发展道路。”坚持党的领导，自觉接受党的领导，是我们做好人大工作的基本前提和根本保证。人大的各项工作，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位。坚持党的领导，一是坚持重大事项报告制度。人大工作中遇到重大问题和重大事情，市人大常委会党组要事前向市委报告，在取得市委原则同意后按照法定程序办理。二是市人大常委会要在市委领导下，在依法履职的过程中，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证市委重大决策的落实。特别是坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，按照省委、市委意图，做好人事任免和选举工作。三是深入贯彻市九次党代会精神，围绕市九次党代会确定的目标任务开展工作。要围绕落实科学发展观、构建全面发展的和谐洛阳、“再造一个新洛阳、走在中原崛起前列”的重大任务，认真履行人大的各项职责，促进市九次党代会所确定目标的顺利实现。四是做好市委人大工作会议的筹备工作。根据省委人大工作会议精神，组织力量，及早动手，搞好调查研究，结合我市人大工作的实际，提出针对性、操作性较强的意见和建议，争取市委人大工作会议早日召开。
（二）牢固树立大局观念，正确处理好与“一府两院”的关系。树立大局观念，一是人大工作要围绕中心，服务大局，也就是说要围绕市委中心工作，服务、服从于全市改革发展稳定的大局。要紧紧围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，从人大工作的定位和特点出发，集中力量，突出重点，抓住关键，做好工作。二是要处理好与“一府两院”的关系。去年，吴邦国委员长在视察河南省人大常委会机关时指出：要有大局观念，尤其要处理好与“一府两院”的关系，对“一府两院”既要监督，又要支持。人大监督的终极目标是通过必要的制约和支持，与“一府两院”形成良性互动，从而建立一种和谐稳固的权力运行机制，确保国家权力机关按照人民的意志行事。在对“一府两院”实施监督的过程中，我们既要把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，抓住广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，综合运用多种监督形式，加强对带有普遍性、倾向性的问题进行监督，增强人大监督的针对性和时效性，同时，又要注意处理好与“一府两院”的关系，积极支持“一府两院”的工作。
（三）牢固树立群众观念，维护好广大人民群众的根本利益。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，才能使人大工作保持旺盛的生命力。人大及其常委会要坚持以人为本，忠实代表人民意志，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则。密切联系群众，深入调查研究，倾听人民群众呼声，反映人民群众意见，为老百姓讲话；关注实际问题，从人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题抓起，衣食住行，教育、就医、就业等，帮老百姓做事，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。结合我们人大今年的工作任务，要有针对性地抓好三个方面的工作，一是抓好议案和重点建议的交办和督办工作。市十二届人大四次会议，代表共提出议案81件、建议279件，经大会议案审查委员会、主席团会议和人大常委会主任会议研究，确定作为议案办理的3件、作为重点建议办理的10件。这些议案和重点建议都和广大人民群众的生活息息相关，密不可分。我们要把它作为为群众办实事、办好事，解决群众切身利益问题的一项重要工作，高度重视，加大力度，抓出成效。通过这些议案和重点建议的办理，让广大人民群众，尤其是落后地区农民的生产生活条件得到一定的改善；二是听取和审议好关于我市城市社区卫生服务工作情况的报告、关于我市社会主义新农村建设工作情况的报告。按照监督法的要求，要提前向社会公布，广泛征求社会意见；要组织常委会组成人员和人大代表进行专题视察或调查研究；要抓好常委会审议意见的贯彻落实。同时，根据这两项工作开展的实际情况，适时作出相关的决定或决议，推动我市社会主义新农村建设和城市卫生服务工作的有力开展。三是搞好农村安全饮水工作和老年生活健康问题的调查研究，写出高质量的调研报告，为常委会的决策提供依据。
（四）要牢固树立法制观念，贯彻实施好监督法。加强社会主义民主和法制建设，是各级人大及其常委会的历史使命，是党和人民对人大工作的殷切希望。人大工作是一项法律性、程序性很强的工作。坚持依法履行职责，是人大工作的本质要求。作为人大工作者特别是常委会组成人员，必须牢固树立法制观念，坚持依法办事，按制度办事。一是研究工作要以法律为依据。法律是党的主张和人民意志的体现，是所有国家机关、政党、团体和个人必须遵守的社会行为规范。常委会作为保障宪法和法律实施的机关，在开展工作时，一定要认真学习有关法律，明确监督的根据和方式方法。二是开展工作要以法律为武器。不论是开展调查视察，还是审议决定重大问题都要坚持依法行事。三是衡量工作要以法律为尺度。要以法律为辨别是非、解决问题的标准，让人大工作在法律范围内进行。只有依法监督才是最有效的监督。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于今年正式实施，这是国家就人大监督工作进行专项立法的第一部法律，为我们做好人大监督工作提供了法律保证。我们要把贯彻实施监督法作为加强自身建设、增强法制观念、提高监督水平的一项重要措施，认真抓好监督法的贯彻落实工作。要抓好监督法的学习宣传，做好对原有地方性法规、常委会规章制度和工作程序的清理，把常委会的监督工作规范到监督法的规定上来，确保人大的监督工作依法进行。
（五）牢固树立民主观念，保障人民的民主权利。人大工作的本质在于维护和实现人民的权利。胡锦涛同志在讲到孙中山的民主共和最后归于失败时说，原因就在于他“最终没能保证人民的权利”。人民代表大会制度是建设社会主义民主政治、实现人民当家作主的制度载体，是实现人民当家作主的根本途径和最好形式。所以，我们一定要把民主作为一条主线贯穿于常委会的各项工作之中。一是坚持立法的民主性，实行开门立法，扩大民众的参与程度。二是落实好监督法关于通报和公布的规定。公开、透明，接受社会的监督，是最广泛的民主。监督法规定，常委会的监督需要向常委会组成人员、人大代表通报和向社会公布的事项由五大项，我们一定要按照监督法的要求，认真做好此项工作。三是扎实做好代表工作。要进一步密切与人大代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，丰富和活跃代表在闭会期间的活动，加强代表议案和建议的交办、督办工作。积极推广人大代表向选民和选举单位述职、接受选民和选举单位监督的经验，组织开展好人大代表述职工作。四是人大常委会要充分发扬民主，体现民主。人大常委会要按照民主集中制的原则，坚持集体行使职权，集体研究重大问题。要充分发扬民主，人大常委会审议议案，常委会组成人员都要从人民利益出发，畅所欲言。法律规定，代表在人大各种会议上的发言，不受法律追究，这就保证大家能够有机会充分自由发表意见。另外人大常委会行使职权，必须遵循法定人数原则、一人一票原则、充分表达各自意见原则、少数服从多数原则、组成人员之间平等的原则，这些原则也从制度上保证了民主集中制的贯彻和落实。
二、做到五个带头，树立良好形象
（一）带头勤奋学习，坚持学以致用。对常委会领导和组成人员来说，学习不仅是一种工作需求，更是一种政治要求，一种精神追求，一种必须具备的能力和素质。地位的提高，并不意味着知识水平的提高，而恰恰是对大家的学习，提出了新的更高的要求。在我们的生活中，也许还存在有认为不学习照样可以干工作，满足于一知半解，浅尝辄止的态度，借口工作忙不去学习，或者敷衍了事的做法，把学习当作装点门面，而不是用来推动工作的现象。但是，作为常委会的组成人员，作为从事人大工作的同志，一定要把学习作为一种政治责任，潜心学习，苦心钻研。带头学习政治理论，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等马克思主义中国化的最新理论成果，从而始终保持清醒的政治头脑和坚定正确的政治方向；要带头学习各种法律、法规以及管理等业务知识，增强法制观念，不断提高依法办事和依法履职的水平和能力；要带头学习其他社会科学和自然科学知识，为自己行使好职权，发挥好作用创造条件、奠定基础。另外学习也不仅要学习书本，而且要求学于实践，求教于群众。我们必须虚心向实践学习。学习不是目的，学以致用才是最终目的。所以，一定要坚持学用结合，要用头脑指导实际，推动工作。要联系改革发展稳定的实际，联系人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题进行学习，努力把科学理论转化为我们谋划工作的正确思路、 促进发展的正确措施。在学习中要善于联系自己的工作实际和思想实际，有针对性地解决自身存在的问题。通过勤奋学习、学以致用，不断提高我们的科学决策能力，领导发展的能力，总揽全局的能力，解决自身问题的能力，做到政治头脑更加清醒，理论视野更加开阔，知识素养更加全面，从而把我们所肩负的事业不断推向前进。
（二）带头恪尽职守，坚持秉公用权。要做到恪尽职守，忠实履行好职责，首先，必须要有强烈的使命感和责任感。人大常委会组成人员是人大代表代表全市人民选举产生的，担负着宪法和法律赋予的重要职责，党和人民赋予我们这一重大而神圣的责任，我们就要不辱使命、不负重托；历史给了我们这样一个施展才华的舞台，我们就要做到忠实履行好职责，求真务实，勇于负责。这既是工作职责所系，也是人生价值所在。其次，必须正确处理好三个方面的关系。一是处理好本职与兼职的关系。人大常委会组成人员多数属于兼职，如何处理好本职与兼职的关系，对正常开展常委会活动至关重要。本职工作与兼职工作必须同时兼顾，不能因为强调本职工作而影响兼职工作。当本职工作和兼职工作发生矛盾的时候，应当做到小局服从大局，局部服从整体。如果没有极特殊情况，应保证参加人大常委会组织的各项活动。委员所在单位也应从多方面为委员依法行使职权提供方便。二是要处理好内行与外行的关系。人大常委会委员分别来自不同的单位甚至不同的行业，具体到每个人而言，有的对本行业的工作精通一些，而对其它行业的工作则可能知之甚少，这势必影响常委会审议质量。因此，人大常委会组成人员要认真学习宪法、法律法规和与人大有关的业务知识，经常深入基层，联系代表和群众，听取他们的意见和呼声，了解掌握第一手材料，以便反映各方面的真实情况，更好地履行自己的神圣职责。三是处理好集体和成员的关系。人大常委会是集体行使职权。常委会组成人员在常委会会议上都要畅所欲言，尽抒己见，个人必须服从集体作出的决定。在任职期内，都要树立这样的信念，就是要珍惜自己一票的权力，努力为常委会依法行使职权贡献自己的一份力量。第三，必须求真务实，认真行使法定职权。国家权力机关有“四权”，即立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权。这是宪法、法律赋予的。可以说，行使好这“四权”是国家权力机关的本职工作。做不好，就是不称职、失职。做到称职，就要突出立法重点，努力提高法规草案的起草和审议质量；就要把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，创造性地开展工作；就要立足改革发展稳定的大局，认真审议决定好带有全局性、根本性的重大事项；就要积极加大监督力度、增强监督实效，督促“一府两院”依法行政、公正司法；就要坚持党管干部与人大依法选举任命干部相统一的原则，严格依法行使人事任免权。
（三）带头牢记宗旨，坚持服务人民。全心全意为人民服务是党的宗旨，也是人大及其常委会工作的根本出发点和落脚点。群众观点是基本的政治观点，群众路线是根本工作路线。作为常委会组成人员，能否做到牢记宗旨，执政为民，是党性观念、纪律作风和政治立场的集中反映，所以要求我们要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，努力做到感情上贴近群众、作风上联系群众、工作上依靠群众，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。我们做决策、抓工作、办事情，要首先考虑人民群众的利益，要深入基层联系代表、联系群众，听取群众意见，反映群众呼声，为群众排忧解难。要坚持以民为本，关注民生，改善民生。诚心诚意地为老百姓解难事、做好事、办实事。当前，要特别围绕构建和谐洛阳的发展目标，做好我们人大的工作。要关注下岗职工、失地农民这些困难群体，促进解决部分群众上学难、就业难、住房难、看病难、打官司难等实际问题，努力让人民群众共享改革发展成果。
（四）带头廉洁自律，坚持克己慎行。常委会组成人员是特殊群体，但不是特殊公民。做人的基本要求不能变，普通群众的本色不能变。首先，要做一个好人。要做一个好人就是要按照胡锦涛总书记所讲的社会主义荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，不断完善自我，做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。第二，要做一个好党员。常委会组成人员大多是共产党员，要牢记党的宗旨，永葆共产党员的先进性，全心全意为人民服务。第三要做一个好干部。特别是领导干部要自觉遵守廉洁自律的各项要求，遵守四大纪律八项要求。要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费、大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义。要自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，慎重对待朋友交往，正确对待礼尚往来和人情世故，时刻检点自己生活的方方面面，严于律己，洁身自爱；做到慎独、慎微、慎行，保持一身清正的形象。作为常委会组成人员，既要履行好职责，为人民群众办好事，又要保持廉洁清正。这既是一条不可逾越的底线，又是一种难得的境界，所以每一位同志，都要严格要求自己。人大机关作为国家权力机关，也有一个正确对待权力的问题，所以也丝毫不能放松对自己世界观的改造，要时刻牢记“两个务必”，强化自律意识，筑牢思想防线。我们一定要明晰法律和纪律的高压线，明晰公与私的警戒线，明晰个人与家庭的情感线，以平和之心对名，以淡泊之心对位，以知足之心对利，以敬畏之心对权，自觉做到条件变了，艰苦奋斗的作风不丢；环境变了，吃苦耐劳的精神不减；时代变了，甘于奉献的传统不变，以实际行动树立地方国家权力机关清正廉洁、勤政为民的良好形象。
（五）带头开拓创新，坚持与时俱进。创新是当今世界最鲜明的时代特征。只有创新，才有发展。胡锦涛总书记指出，人大制度要充分发挥优越性，人大及其常委会要依法履行好职责，就必须以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度建设。因此，我们要把创新作为人大工作的不竭动力，坚持观念创新，解放思想，勇于探索，不断总结新经验，研究新情况，解决新问题，始终保持与时俱进的思想观念和开拓创新的进取精神；坚持思路创新紧扣市九次党代会和市十二届人大四次会议确定的奋斗目标，抓住“一府两院”的工作重点，认真履行宪法和法律赋予的职权，使人大工作更好地服从和服务于我市改革发展稳定的大局；坚持方法创新，理论与实践相结合，不断改进和完善工作程序和工作方法，不断探索履职新途径和新形式，促进人大及其常委会的各项法定职权进一步落实到位，真正提高人大工作的质量和水平；坚持制度创新，根据形势的发展变化，在不断总结实践经验的基础上，进一步制定和完善各项规制度，实现人大工作的制度化、规范化、程序化。
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们，2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，我们将迎来党的十七大的胜利召开。做好今年人大各项工作，意义十分重大。市人大及其常委会要坚持以“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，按照市九次党代会和市十二届人大四次会议精神的要求，努力做好今年的各项工作，并结合我市正在开展的“讲正气、树新风、建绩效”的主题教育活动，转变作风、振奋精神，以高度的政治责任感和饱满的政治热情，不断为开创我市人大工作的新局面，为实现“再造一个新洛阳，全面走在中原崛起的前列”宏伟目标做出新的贡献。