关于洛阳市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2008-05-06

——2007年7月25日在市十二届人大常委会第二十九次会议上

洛阳市发展和改革委员会主任  孙海献

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市政府委托，向本次会议报告今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议。

    一、上半年国民经济运行情况

    今年以来，全市在市委的正确领导下，在市人大的监督、支持下，认真贯彻落实市九次党代会和市委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，强力实施项目引资双带动战略，国民经济继续保持了稳步增长态势，主要经济指标实现了时间过半完成任务过半，为全面完成今年的各项目标任务奠定了坚实基础。上半年，全市完成生产总值717.2亿元，增长15.7%，分别高于全国、全省平均水平4.2和1个百分点；规模以上工业完成增加值278.4亿元，增长24.8%，分别高于全国、全省平均增速6.3和0.7个百分点。财政一般预算收入48.3亿元，同比增长30.7%，高于全省平均增速2.1个百分点。

    ——农村经济稳步发展。认真落实各项惠农政策，全市共落实粮食补贴资金16214.5万元，良种补贴400万元，春季“两免一补”资金9458.8万元，资助农村学生125万人次。夏粮总产10.3亿公斤，下降3.8%，仍是历史第四个丰收年；畜牧业快速发展，奶牛存栏7.9万头、肉蛋奶总产量33.9万吨，分别增长37%和4.6%；克服春季干旱不利因素，优质玉米播种面积150万亩，烟叶种植26万亩，比计划减少4万亩。新发展各类产业化龙头企业23家，参与产业化经营的农户达到60万户以上。完成农村劳动力转移112.2万人，实现劳务创收45亿元。10项惠农实事全面落实，新农村建设不断加快。建成农村户用沼气13.7万座；开工建设农村社区服务中心320个，新解决农村安全饮水3.79万人。按照三年搬迁扶贫规划，移民搬迁点已开工建设63个，预计全年完成投资7800万元。农业基础设施项目进展顺利。前坪水库可研正在编制，西霞院水库下闸蓄水，孟西灌区完成投资4800万元，年底可实现总干渠全线贯通。

   ——工业结构调整步伐加快。今年以来，工业经济继续保持高位运行，经济效益明显好转。规模以上工业增加值增长24.8%，高于年初计划6.8个百分点，其中大中型企业增长31.7%，拉动全市增长24.4个百分点，是我市工业经济增长的主导力量。实现主营业务收入965．6亿元，增长33．5%；实现利税125.2亿元，增长1.5倍，利润总额79.2亿元，增长2.8倍，利税和利润总额增速均由去年同期的17、18位跃居全省第一位；综合效益指数244.5，同比提高67.9个百分点。以项目建设促进结构调整，不断提升工业经济的实力。上半年全市共实施工业项目879个，同比增加398个，完成投资154.8亿元，增长20.9%，比前5个月回升17.4个百分点。其中千万元以上二项目572个、总投资556.7亿元，同比分别增长81%和30.2%。新开工项目682个，完成投资83.1亿元，主要有：香江万基氧化铝二期、金堆城钼业汝阳公司钼选、中国玻纤有限公司低辐射玻璃加工、轴研科技年产20条精品轴承磨削超精自动化生产线、洛阳多导有机硅公司年产200吨有机硅等项目。续建项目197个，完成投资71.8亿元，主要有：中石化洛阳分公司油品质量升级改造、洛铜10万吨高精度电子铜板带、中信重型装备铸锻件冶铸和大型高质量矿用磨机产业化、一拖集团技术中心建设和大中马力轮式拖拉机、中铝洛阳冷热轧、中硅公司2000吨多晶硅、七二五所5000吨海绵钛、新安电力5万吨铝合金板锭熔铸、洛钼集团5000吨选厂改造等项目。竣工项目118个，主要有：新电集团香江万基一期年产40万吨氧化铝、中硅公司1000吨多晶硅扩建、大唐首阳山2×220MW脱硫、洛阳尚德90MW太阳能电池及组件、中信重机大型矿用磨机产业化生产线、一拖集团柴油机技改、洛钼集团5000吨选厂改造、普莱柯生物工程研发中心及添加剂等项目。

    ——科技创新力度不断加大。上半年，新建国家级技术中心2个，省级技术中心6个，全市企业工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室达到79家。“电子用浮法超薄玻璃生产的关键技术及装备研发”获国家科技进步一等奖。全市有80个项目列入省科技发展计划，居全省首位。专利申请600件，增长21%，居全省第二。

    ——重点项目建设步伐加快。上半年，完成城镇固定资产投资276.6亿元，增长19.3%，比前五个月回升8.4个百分点。全市130个重点项目建设进度加快。计划新开工61项、竣工57项，目前已开工34项，已竣工21项，分别占年计划的55.7%和36.8%。城市基础设施扎实推进。新区建设势头良好。新开工项目140项，完成投资41亿元，占年计划的54%。累计建成市政道路55条、85公里，新开工各类房建工程202栋169万平方米。开元大道东、西延长线等道路竣工通车；豫能阳光热电联产、垃圾中转站、自来水加压站、商务变电站、天燃气储备站等32项公共设施陆续建成投用；完成绿地建设43万平方米，形成水面1900余亩；8个村民安置小区基本建成，近4万名村民迁入新型社区；开工建设各类商铺56.2万平方米，竣工21.3万平方米，进驻商户285家，营业面积2.2万平方米。洛北城区改造进展顺利。全年共安排市政工程17项、城区改造项目155个，计划投资45亿元，已完成投资24亿元。衡山路、塔东路、七一南路雨水泵站、城中村和167条背街小巷道路改造进展顺利，万国银座、中泰世纪花城三期等17个项目竣工投用。在加强城市基础设施建设的同时，城市精细化管理进一步强化，创卫工作顺利通过国家暗访。9县（市）区城市污水处理厂、垃圾处理场年底前将全部建成投入使用。交通建设投资10.3亿元。偃师至洛宁、洛阳至吉利快速通道项目已获省核准，年内将开工建设；洛阳至南阳高速公路大安至寄料段工程进展顺利，旧邓线嵩县白河至栗树街工程已建成通车。完成“村村通”工程1060公里，占年度目标的90%。建成县乡公路29.1公里，农村客运站12个、招呼站210个，行政村通达率达到92%。

    为确保项目建设，积极争取上级资金支持，截止6月底，已到位国家、省各类资金24042万元。其中：农林水3025万元、社会事业7598万元、公检法司建设1331万元、污水处理等设施2050万元、交通设施7943万元、结构调整2095万元。通过市建投融资平台，争取国家开发银行贷款19400万元。

    ——服务业发展水平快速提升。成功举办第25届牡丹花会和千枚牡丹邮票发行仪式，申办2009年世界邮展取得实质性进展，加大历史文化名城的宣传力度，积极参与隋唐大运河洛阳段、丝绸之路申报世界文化遗产的宣传活动，进一步提升了洛阳城市品牌。紧紧抓住省委、省政府扶持伏牛山生态旅游开发的机遇，不断完善景区基础设施建设。以“生态伏牛、休闲胜地”的旅游发展理念，着力培育白云山——龙峪湾为主的伏牛山生态旅游品牌。进一步加大旅游宣传、促销力度。全市接待游客2260万人次，旅游总收入115亿元，增长32%和37%，其中入境游16.8万人次，增长48%。景区（点）门票收入2.8亿元，增长32.9%。在旅游业带动下，社会消费快速增长。完成社会消费品零售总额222.9亿元，增长17.4%，居省第三，高于省平均增速0.3个百分点，创2000年以来新高。其中，房地产、餐饮业、电子商品和汽车消费成为居民消费的重要支撑。

    ——招商引资成效显著。认真组织第二届中博会洛阳分会和第25届洛阳牡丹花会招商活动。上半年，全市共签订引资合作项目350个，总投资556亿元，合同利用市外资金477亿元，分别增长3%和10.7%。实际到位市外资金82.8亿元，增长46%；实际利用外资2.2亿美元，增长109.6%。国家调整出口退税政策，我市有60%的大宗商品出口受阻。上半年，全市进出口6.3亿美元，增长18.8%。其中出口4.5亿美元，增长9.6%，占全年目标89800万美元的50.1%，进口1.8亿美元，增长48.8%。

    ——企业改革和上市取得新突破。通过增资扩股、股权转让等方式积极引导企业引进战略投资者。洛玻集团、洛铜集团、洛钢集团、洛阳宇通重组后活力增强，产销状况良好；单晶硅公司、白马集团、一拖集团改革步伐不断加快；洛轴集团争取政策性破产取得新进展。203户中小企业改革收尾有序推进；92 户大中型企业主辅分离工作完成，占全部户数62.6%。企业上市取得新突破，4月26日洛钼集团在香港成功上市，募集资金81亿港元，中航光电等6家省重点后备企业上市步伐加快。

    ——民营经济推动县域经济快速增长。上半年，九县（市）工业增加值、城镇投资和财政一般预算收入的增幅均高于全市平均水平。九县（市）完成工业增加值164.2亿元，增长33.8%，占全市59%；城镇固定资产投资137.3亿元，增长49.6%，占全市的49.6%；完成一般预算收入24.3亿元，增长36.2%，占全市的50.3%；其中嵩县、栾川、汝阳等县增幅在50%以上。县域经济实力的增强得益于民营经济的快速发展。全市民营经济完成营业收入956.3亿元、增加值326.2亿元、上交税金37.8亿元，同比分别增长31.3%、33.9%、30.3%。

    ——节能减排和环境保护得到加强。大力推进建筑节能，上半年新增新型墙体材料生产能力2.8亿标块，达到15.3亿标块的生产能力，提前半年完成省定15亿标块生产目标。加强土地集约、节约利用，积极推进工业园区和标准化厂房建设，开工35万平方米，建成14万平方米，全市标准化厂房累计达到73.5万平方米。加强对高污染、高耗能企业的整治，加快火电厂脱硫工程建设，10月底前将完成所有火电机组的脱硫二工程建设，新增脱硫能力7万吨。对8座机立窑水泥生产线、12家火电企业、13家耐火材料、铁合金及棕刚玉企业进行治理，至目前已关停4家企业小火电机组16万千瓦。严把建设项目环保审批关，上半年，共排查建设项目198个，否决不符合国家产业政策和环保要求的建设项目9个，经过对重点区域流域环境整治，上半年，城市区环境空气质量优良天数达到156天，优良率达86.2%，伊洛河出境水质达省定标准。

    ——社会事业全面发展。为城镇居民所办10件实事进展顺利。以迎接“两基”国检为契机，市区中小学D级危房改造已经完成，高招本科上线人数比去年增长40.7%。加强公共文化服务体系建设，开展“广场文化狂欢月”活动，与旅游业发展相结合大力培育民营演艺团体，文化事业体制改革快速推进；新区体育中心、歌剧院工程建成投用。城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设有序推进。全市新增就业7.38万人，完成省定目标的82%，其中安置零就业家庭3974人。新增城镇基本养老保险人数2.2万人，医疗保险参保人数达到71.5万人，分别占年度目标的87.4%和102%。征缴各类社会保险基金8.46亿元，离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。累计保障城乡居民最低生活保障对象89万人次，发放低保金7481万元，基本实现应保尽保。9县（市）6区全部加入新型农村合作医疗保险，参保人数428.1万人，参保率91%。

    ——金融市场运行基本平稳，居民收入不断增加。上半年，全市金融机构各项存款余额1173．8亿元，比年初增长10.9%，贷款余额621.8亿元，比年初增长13.5%，净增73.9亿元，超过去年全年总量。城市居民人均可支配收入6910元，农民人均现金收入1997元，扣除价格因素分别增长11．1%和17.4%。积极落实价格调控政策，努力疏导价格矛盾，有序出台各项管理措施和调价方案。搞好花会宾馆价格和景点门票管理工作，举行龙门石窟景区门票价格听证会，对电解铝、铁合金、小水泥等八大高耗能行业用电实行差别电价政策，积极解决教育、医疗等群众关心的热点价格问题，维护人民群众利益。上半年，受肉禽及制品类价格上升影响，居民消费价格总水平达到3.9%，同比提高2.6个百分点。

    上半年，我市经济运行中存在的主要问题：一是城镇投资和工业投资增速趋缓，居全省16和17位。主要原因是今年以来，国家宏观调控范围越来越广、影响越来越深，项目前期审批工作周期延长、对项目投资影响明显，特别是部分大型国有企业合作重组后，原有项目进展缓慢，使市直投资增速下降15.2%，其中市直工业投资下降36%，分别影响全市投资增速5和6个百分点；国家实行紧缩政策，下半年贷款增加的难度加大；同时招商引资中签约数量大，到位资金少的问题比较突出，上半年实际到位资金20.8%；二是我市高耗能、高污染行业比重较大，占全市能源消耗总量的60%以上，节能减排任务十分艰巨；三是受外贸出口政策调整影响，我市出口完成全年目标压力加大；四是我市深加工、高附加值产品比重低，产业链条短，高技术产业比重低，上半年为1.9%，比去年底提高0.6个百分点，低于全省平均1个百分点；五是服务业发展相对缓慢，对经济增长的拉动作用不强，上半年比重为29.1%，比去年底下降1个百分点。这些需引起我们的高度重视，在今后工作中加以认真解决。

    二、下半年要重点抓好的工作

    下半年，国家将继续加强宏观经济调控力度，对我市的项目建设将产生一定影响，但也应看到保持经济增长的许多有利因素：我市享受国家中部地区老工业基地和西部大开发的政策将陆续出台，如增值税改革和支持农村文化、卫生基础设施建设政策等；最近，国家又出台了一系列支持鼓励煤化工产业和大中型客机制造业，加快推进央企重组，确定16个重大技术装备关键领域等新政策。这些政策蕴涵着很多机遇，只要我们认清形势，增强敏锐性，抓住机遇，及早谋划，坚定信心，迎难而上，年初确定的各项目标是完全可以实现的。

    （一）以促进项目建设为抓手，加快建设新型工业城市。大力实施项目、引资双带动战略，加快结构调整和产业升级。重点抓好一拖工业园、香江万基80万吨氧化铝、洛阳石化油品质量升级改造、金堆城汝阳公司钼选、中硅公司2000吨多晶硅等一批在建项目建设；确保中信重型装备铸锻件冶铸基地、洛轴集团、精密轴承和军工轴承、伊川电力40万吨高精度铝板带热连轧和10万吨铝型材、骏马化工年产15万吨硝基复合肥、台塑孟津电厂一期、龙羽虹光公司年产10万吨工业硅等项目年内开工建设；积极推进北企集团10万辆大排量摩托车、新电集团年产200万只铝轮毂、石化年产“万吨”、洛钼集团年产4万吨钼冶炼、725所年产2万吨海绵钛等项目前期工作，力争早日开工。加强企业研发中心、技术中心建设，不断提高企业自主创新能力。大力发展高技术产业，抓好洛龙科技园、吉利科技园、洛阳工业园建设，提升高新园区的创新能力。积极推进“三车及零配件”、铝加工和铝制品、钢制办公家具等特色产业基地建设，不断壮大工业经济实力。

    （二）以新农村建设为重点，全力做好“三农”工作。进一步落实各项支农惠农政策，努力争取农业政策性保险试点。发展特色农业和品牌农业，建立现代农业支撑体系。以劳务经济作为增收的主要手段，提高劳务输出的组织化程度，确保完成全年125万人的目标任务。认真做好新农村建设规划，抓好村容村貌和路容路貌整治，建设好200个示范村。加快通组通户道路、户用沼气、饮水安全、社区中心等基础设施建设，让农村享受更多的公共服务。加快扶贫搬迁工作，确保3000户、11862名群众如期搬迁。

    （三）以旅游业为龙头，全面提升服务业发展水平。认真贯彻全省伏牛山生态旅游座谈会精神，打造“生态伏牛、休闲胜地”旅游品牌；充分利用西霞院水库资源，统筹做好开发规划，打造北部沿黄旅游产业带；加大旅游促销力度，积极组织好河洛文化旅游节；加快白马寺印度风格佛殿等项目建设，积极推进景区创A活动。力争全年接待游客3600万人次，其中境外游客24万人次，总收入180亿元。加快推进商贸流通、金融、保险、信息、咨询、现代物流、房地产等服务业发展。

    （四）以体制机制创新为动力，加快推进企业战略重组。抓住国际产业转移和国家鼓励中央企业重组的机遇，支持我市企业与优势企业战略重组，实现投资主体多元化。一是加快推进国有大中型企业战略重组。重点抓好一拖与中外优势企业的战略重组，单晶硅公司与北京有色总院合作，洛阳凌宇公司与中集集团合作，白马集团与香港德生公司合作等，确保年底前有实质性进展。二是加快推进资源整合。以洛钼集团为龙头，加快钼资源整合，打造世界领先的金属矿业集团；积极推进新材料、太阳能光伏电池及硅资源整合，打造洛阳硅产业集群；三是重点支持中航光电等6家省重点上市后备企业，争取尽快上市；积极鼓励中国一拖、洛玻股份等已上市企业通过增资扩股、资产重组等方式，提高再融资能力。

    （五）以节能减排为突破口，加快推进经济转型。认真落实节能降耗目标任务，所有新上项目必须进行节能审核；着力抓好冶金、煤炭、电力、建材等高耗能行业节能降耗工作；大力发展循环经济，在重点领域、工业园区开展循环经济试点，严格限制高耗能、高污染企业。通过努力，确保完成全市综合能耗节约4．4%。积极开展土地“三项整治”，加快工业园区和标准化广房建设，确保集约、节约使用，使经济增长由粗放型向集约型、由要素推动型、资源拉动型向创新驱动型转变。

    （六）以人民群众满意为根本，加快构建和谐洛阳。扎实办好市委、市政府承诺的20件实事。积极做好国家城镇居民医疗保险试点申报工作。突出抓好就业和社会保障，确保全年新增城镇就业10万人，下岗失业再就业3.47万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社会保险扩面征缴和清欠力度，确保应收尽收。以“碧水蓝天青山绿地”工程为重点，切实加强环境保护，确保城市环境空气质量优良天数达到292天以上，出境水质达省定标准。加快城乡救助体系建设，妥善安排各类困难救助对象的基本生活，力争五保户集中供养率达到30%以上。完善公共卫生体系，加强村级卫生所、城市社区卫生服务中心等基础设施建设。深入推进新型农村合作医疗试点工作。加强城市精细化管理，确保创建国家卫生城市成功。