关于《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例（草案）》审议修改情况的报告
——2007年7月25日在市十二届人大常委会第二十九次会议上
洛阳市人民代表大会法制委员会副主任委员 陈玉海
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已于2007年5月17日经市十二届人大常委会第二十八次会议进行了第一次审议。根据常委会组成人员的审议意见，5月21日、22日，市人大常委会法工委组织相关部门，对《条例（草案）》进行了全面认真地研究修改。5月24日，我们将修改后的《条例（草案）》报送省人大常委会法制室，请他们给予指导审查。7月3日，省人大常委会法制室的同志来洛帮助指导，对我们报送的《条例（草案）》的合法性没有提出异议，仅对个别条款的文字修改提出了意见和建议。7月4日，在石海钦副主任的主持下，法工委等相关部门的同志，对《条例（草案）》又进行了逐条逐句的推敲研究。7月11日，法制委员会进行了统一审议，形成了《条例（草案审议修改稿）》。7月13日，主任会议进行了审查把关。现将具体修改情况报告如下：
一、《条例（草案）》第三条中，因“城市”一词涵盖了“市区和县（市）、吉利区人民政府所在地以及建制镇”，且范围更全面，概念更准确，因此，建议删去“市区和县（市）、吉利区人民政府所在地”的内容。
二、《条例（草案）》第十二条第一款中，因“城区规划”一词非城市规划专业术语，表意不明，且新区开发、旧区改建方案的编制或审批权限在城市规划行政管理部门，因此，建议将“市、县（市）、吉利区人民政府在编制或者审批新城区规划”修改为“城市规划行政管理部门在编制或审批新区开发、旧区改建方案”。
三、因《条例（草案）》第十三条第一款的内容已包含在修改后的第十二条第一款中，为避免重复，建议删去。
四、建议将《条例（草案）》第十二条第三款移至第十三条作为修改后的第一款，这样第十三条第一款讲建设，第二款讲改造，条款之间逻辑更通顺，结构更严谨。
五、关于《条例（草案）》第十四条第二款中“出资”的表述，根据国务院《中外合作办学条例》的规定，境外组织和个人只能出资建设非义务教育阶段的学校，对义务教育阶段的学校，国家禁止其出资建设。因此，建议删去“出资”一词。
六、为严格保护中小学校、幼儿园用地，切实防止挤占、挪用、非法拆迁等现象的发生，建议《条例（草案）》第十六条中增加“经教育行政主管部门同意，报同级人民政府批准”的内容。中小学校、幼儿园除国家创办的外，也有社会力量创办的学校，根据“合法的私有财产受法律保护”的法制理念以及权利主体平等的原则，建议删去《条例（草案）》第十六条中“国有”一词。
七、关于《条例（草案）》第十七条中“围墙”的表述，因建筑学上的间距说的是建筑物与建筑物之间的距离，没有与“围墙”的间距这一说法，因此，建议删去“围墙”一词。
八、关于《条例（草案）》第十八条的内容，从实际情况出发，幼儿园的学生基本不可能参与互联网、电子游戏等活动，因此，建议删去“幼儿园”，使法规表述更严谨，更符合实际。互联网、电子游戏等活动对青少年具有两面性，关键是要正确引导，不宜直接将其定性为“影响青少年身心健康”，因此，建议删去“和青少年身心健康”的内容。
九、为了确保中小学校、幼儿园通行安全，《条例（草案）》第二十条严格规定了开挖、截断的原因，并对建设单位提出了相关要求，没有必要再对其他原因需要开挖、截断的情况进行规定，因此，建议删去“其他原因需要开挖、截断的，依照有关法律法规执行”的内容。
十、关于《条例（草案）》第二十一条的内容，对法规的实施情况进行监督检查涉及到多个部门，且各个部门的职责已在《条例（草案）》第六条中作了相关规定，因此，为避免重复，建议删去该条的内容。
十一、因违反《条例（草案）》第十八条的情况较为复杂，在本条例中不宜细化，各执法部门按照各自职责，依照有关法律法规进行处罚即可。因此，建议删去《条例（草案）》第二十六条中“责令限期改正，情节严重的”的内容。
此外，修改中还对《条例（草案）》的逻辑结构和文字用语等作了技术性修改和规范，这里不再一一列举。
主任会议认为，《条例（草案）》根据常委会组成人员和各方面意见修改后，符合国家法律、法规的规定和我市实际，比较规范、科学，具有较强的可操作性，建议本次常委会会议审议通过。
以上报告和《条例（草案审议修改稿）》，请一并审议。