关于《洛阳市森林公园管理条例（草案）》审议修改情况的报告
——2007年9月26日在市十二届人大常委会第三十次会议上
洛阳市人民代表大会法制委员会副主任委员 陈玉海
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《洛阳市森林公园管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经2007年 7月 26日市十二届人大常委会第二十九次会议进行了第一次审议。会后，根据常委会组成人员的审议意见，在石海钦副主任的主持下，法工委会同有关部门对《条例（草案）》进行了全面认真地研究修改。7月31日，我们将修改后的《条例（草案）》报送省人大常委会法制室，请他们给予指导审查。9月3日，省人大常委会法制室将书面意见电传给我们，对我们报送的《条例（草案）》的合法性没有提出异议，仅对个别条款的文字修改提出了意见和建议。9月 4日，在石海钦副主任的主持下，法工委对《条例（草案）》又进行了逐条逐句的推敲研究。9月12日，法制委员会进行了统一审议。9月14日,主任会议进行了审查把关，形成了《条例（草案审议修改稿）》。现将具体修改情况报告如下：
一、《条例（草案）》第四条关于“森林公园的建设、开发、经营和管理”的表述与第三条的表述不一致，建议修改为“森林公园的规划、建设、经营和管理”；本条关于“坚持严格保护、统一规划、合理开发、永续利用的原则，贯彻生态优先与生态效益、经济效益、社会效益相统一的方针”的规定，逻辑上不够严谨，一般应遵循先方针后原则的顺序，建议修改为“贯彻生态优先与生态效益、经济效益、社会效益相统一的方针，坚持严格保护、统一规划、合理开发、永续利用的原则”。
二、《条例（草案）》第六条第二款中关于“市、县（市、区）人民政府发展改革、规划、财政、国土资源、环保、旅游、园林等相关部门”的表述不够简洁，而且涉及的部门也列举不全，建议修改为“相关行政管理部门”。
三、《条例（草案）》第八条仅规定“未经批准，任何单位和个人不得设立森林公园”，而对利用森林资源开展旅游等经营活动的行为未进行规范，建议按照《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第十五条的规定，将本条修改为“未经批准，任何单位和个人不得设立森林公园，或者利用森林资源开展旅游等经营活动”。
四、《条例（草案）》第十一条第三款“森林公园在城市规划区的，应当与城市总体规划相衔接”的规定与本条其他两款内容不属同类，建议调整至第十七条第三款，并增加“并符合城市绿线管理的有关规定”的内容。
五、《条例（草案）》第十四条第二款“有关法律、法规规定设立森林公园需要办理其他审批手续的，申请人在取得林业行政主管部门颁发的行政许可决定书后，方可办理其他审批手续”的规定，无实际意义，建议删去。
六、《条例（草案）》第二十三条的条理不够清晰，建议将公益性森林公园和经营性森林公园的内容分两款表述；本条第二款“价格主管部门在核定经营性森林公园门票价格时，应当听取林业、旅游等行政主管部门的意见，必要时举行价格听证” 的规定，属于价格主管部门的内部工作程序，建议删去，即将本条修改为：“公益性森林公园不得出售门票，但可以按照森林公园总体规划开展适当的经营开发活动，取得的收入应当用于森林公园的建设和维护”；“经营性森林公园的经营管理机构应当按照价格主管部门审批的标准，出售门票和收取有关费用”。
七、《条例（草案）》第二十四条关于“并报森林公园经营管理机构审核同意”的规定，因为在森林公园内进行科学研究、标本采集、影视拍摄、文艺演出以及从事其他大型团体活动，可能与森林公园经营管理机构有一定的经济利益关系，为了严格控制有关活动，建议修改为“并报林业行政主管部门审核同意”。
八、《条例（草案）》第二十六条第三款、第四款的内容为禁止性规范，不宜列入本条，建议将其调整至第二十八条第（八）项、第（九）项。
九、《条例（草案）》第二十九条关于“不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施”的规定，规定过于严格，建议修改为“不得擅自建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施”。
十、《条例（草案）》第三十条第二款“具有历史、文化、艺术、科学价值等受国家保护的坟墓以及依法批准建造的公墓，不得扩大范围”的规定不太合适，因为在某些特殊情况下，此类具有一定价值的坟墓是可以扩大范围的，因此建议将本款内容修改后并入第一款，即“已建的公墓不得扩大范围。除具有历史、文化、艺术、科学价值等受国家保护的坟墓，原有的其它坟墓应当限期迁移或者深埋，不留坟头”。
十一、《条例（草案）》第三十三条第（三）项的处罚依据不合适，建议依照《洛阳市城市绿化条例》第三十一条第二款的规定，直接规定处罚数额。
十二、《条例（草案）》第三十四条第（一）项中未区分情节就直接处以罚款不太合适，建议修改为“情节严重的，可处以一百元以上一千元以下的罚款”；第（二）项规定中，花木、种籽、果实、药材和其他林副产品的价值不易确定，建议修改为“可处以二百元以下的罚款”；第（三）项的罚款数额过高，同其违法行为不相适应，建议修改为“可处以二百元以下的罚款”；第（四）项的处罚过重，建议删去。
十三、《条例（草案）》第三十六条的内容在《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》中已有明确规定，建议删去。
此外，修改中还对《条例（草案）》条款的逻辑结构和文字用语等作了技术性修改和规范。这里不再逐一叙述。
主任会议认为，《条例（草案）》根据常委会组成人员和各方面意见修改后，符合国家法律、法规的规定和我市实际，比较规范、科学，具有较强的可操作性，建议本次常委会会议审议通过。
以上报告和《条例（草案审议修改稿）》，请一并审议。