关于对《建立农村土窑洞、草房改造、扶持长效机制，加快建设社会主义新农村步伐》议案的调查报告
——2007年5月17日在市十二届人大常委会第二十八次会议上
市人大常委会农村工作委员会主任 常平均
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在今年3月召开的市十二届人大四次会议上，由曲焕平等10名代表联名提出的“建立农村土窑洞、草房改造、扶持长效机制，加快建设社会主义新农村步伐”的议案，经大会议案审查委员会、主席团以及市人大常委会主任会议研究，决定对该议案进行调查论证。农村工作委员会受常委会委托，今年4月23日至28日，在市人大常委会副主任吴喜照的带领下，与市民政局的同志组成调研组，先后深入到新安、洛宁、宜阳、汝阳、嵩县等地，对该议案进行了广泛的调查，听取并实地了解了关于议案的有关情况。4月30日，又召集了市直相关部门负责人参加的论证会，对该议案进行了进一步的分析、研究。现将调查情况报告如下：
一、改造农村危土窑洞、草房和危土坯房是改善农民居住环境的迫切需要
农村，是农民们赖以生存的家园，村庄是农民生产生活的聚集地，改善农村人居环境，是提高农民生活质量的必需，也是新农村建设的重要内容之一。因此，解决好对农村危土窑洞、草房和危土坯房的改造，有利于改善农村整体面貌，形成良好的人居环境；有利于增强农村发展活力，为新农村发展创造条件；有利于提高农民的生活水平，增强党在农民心中的威信;有利于改善邻里关系，促进新农村物质文明和精神文明建设的提高。加强农村危土窑洞、草房和危土坯房的改造，对于加快实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，全面建设和谐社会具有十分重要的意义。
二、农村危土窑洞、草房和危土坯房的现状
我市现有国家级贫困县5个，即洛宁、宜阳、嵩县、汝阳、栾川，省级贫困县1个，即伊川县。全市农业人口494.3万人，131.1万户。据有关部门提供的资料显示，目前，居住在危土窑洞、草房和危土坯房中的农户有13941户，涉及47506人，33114间房屋，约占农村总户数的1.06%。其中，一是居住在危土窑洞的农户有3577户，涉及11035人，5921孔窑，这中间，低保户和五保户为2189户，涉及6381人，3541孔窑，困难户为1388户，涉及4654人，2380孔窑。二是居住在草房的农户有167户，涉及425人，416间房屋，这中间，低保户和五保户为130户，涉及317人，322间房屋，困难户为37户，涉及108人，94间房屋。三是居住在危土坯房的农户有10197户，涉及36046人，26777间房屋，这中间，低保户和五保户为6013户，涉及21114人，15715间房屋，困难户为4184户，涉及14932人，11062间房屋。这些危土窑洞、草房和危土坯房主要分布在新安、洛宁、宜阳和嵩县。
历史上洛阳就是一个自然灾害频发的地区。由于农村生产条件差，山区气候异常，地形复杂，抗御自然灾害能力弱，农民生活贫困，单靠自身能力难以改善目前的居住环境。每年汛期，农村有人居住的窑洞、房屋都有不同程度的倒损现象。
近年来，各级政府积极采取措施，加强对恢复重建工作的领导,在重建工作中,坚持“规划引导,因地制宜,自力更生为主,政府适当补助”的原则,投入了一定财力，解决了部分危房重建；民政部门按照灾后倒房重建政策，扶持了一部分危房重建工作；扶贫搬迁和整村推进工作的开展，也解决了一部分居住在危土窑洞、草房和危土坯房的农户，但这些农户一般都具有一定的经济收入，多以自建为主，采取自己筹一点，亲友帮一点，政府补一点（民政部门的灾后倒房重建补助款每户平均补贴2000元）的办法，多渠道筹集资金，把房子建起来的。目前，仍居住在濒临倒塌的危土窑洞、草房和危土坯房中的农户，多数为憨、傻、痴呆、老弱病残、低保户、五保户和生活特困户，他们无劳动能力和经济来源，日常生活完全依靠政府的救济。他们中多数还过着汛期投亲靠友或借住外出打工户的房屋、公房，天晴返回家中的游击生活。这些危土窑洞、草房和危土坯房的存在，严重影响着人民群众的生命财产安全，影响着村容村貌的整洁，影响着新农村建设的前进步伐，群众对危土窑洞、草房和危土坯房的改造期盼强烈。
三、几点建议和意见
我们认为，该议案的提出充分反映了我市广大农村的民声和民意，体现了社会主义新农村建设的要求，故此，应将该议案列入市人大常委会会议议程进行审议并作出决定，交由市人民政府尽快组织实施。同时，市人民政府在办理落实该议案过程中，应注意解决以下几个方面的问题。
1、要充分认识该议案的重要性。市人民政府要把解决农村危土窑洞、草房和危土坯房的改造重建工作作为一项民心工程来抓，切实把此项工作放在突出位置，纳入议事日程，按照社会主义新农村建设的目标要求，认真研究，积极实施，加快社会主义新农村建设步伐。
2、要积极筹措资金，加大投入力度。危房改造的关键是资金的投入。据有关部门调查核算，全市基本解决危土窑洞、草房的改造重建约需资金4400余万元，解决危土坯房的改造重建约需资金1.2亿元。市人民政府要加大财政的投入力度，要积极整合各级、各部门、各渠道的建设资金，采取分级筹措，共同负担的办法，多渠道解决困难群众的建房资金，以提高对危房改造扶持资金的力度。对确无经济来源的低保户、五保户和生活特困户，要制定配套资金政策，全额扶持，以彻底改变他们的居住条件，让人民群众切实感受到政府的关怀。对于符合条件能进驻敬老院的五保户，政府要积极做好思想工作，尽量使他们进驻敬老院，以减轻政府负担。
3、要认真制定危土窑洞、草房和危土坯房改造扶持的长效机制。危房改造是一项长期的系统工程。市人民政府要结合当前新农村建设的形势，将农村危房改造纳入整体规划，尽快出台优惠政策，制定好危土窑洞、草房和危土坯房改造的扶持长效机制。要采取统一规划、统一标准、集中安置与分散建房相结合以及与空心村改造、扶贫搬迁、整村推进和敬老院建设相结合的办法，用3年时间，有计划地分期分批实施改造重建工程，使危房改造工程成为建设社会主义新农村的又一亮点。