依法加强村道管理养护 服务新农村经济建设
市人大常委会副主任 郭栋
（2008年2月28日）
为了使我市村级道路管理工作有法可依，市人大常委会依照国家有关法律、法规，结合洛阳实际，制定了《洛阳市村级道路管理养护条例》。《条例》经河南省人大常委会批准，于2008年3月1日起施行。
一、充分认识制定《条例》的重要性
“十五”以来，我市紧紧抓住党中央、国务院重视“三农”，交通部对洛阳实施定点扶贫，省政府全面实施村村通水泥（油）路工程的良好时机，大力推进农村公路建设，使我市村级道路发生了质的飞跃。目前全市村级道路达到11652公里，已实现了村村通水泥（油）路。
随着村级道路的建成投入使用，改善了村与村之间的交通状况，并与县乡公路一起形成了一个比较发达的公路网系统。同时，管理养护工作任务越来越重，加上水毁等自然因素，一部分道路已到了大、中修年限。如果管理养护工作跟不上，势必出现建得起养不好，公路使用有效寿命大大降低的情况。因此，建养并举，以养护巩固建设成果，通过地方立法形式规范村级道路的养护工作，依法管理，是从根本上解决问题的有效途径。
二、《条例》的主要规定和内容
(一)明确养护责任主体，落实目标责任制。为改变以前村级道路责任不明、职责不清的问题，《条例》明确规定了县(市、区)、乡（镇）人民政府、村民委员会、市交通部门、县（市、区）交通部门在村级道路养护中的职责，其中县（市、区）人民政府是村级道路养护管理的责任主体，村民委员会是村级道路日常养护管理的实施主体。村级道路管理养护实行政府主管、行业指导、村级养护的原则，将村级道路管理养护工作纳入年度工作目标，并定期向市人民政府报告。
(二)多形式多渠道筹措养护资金。为解决村级道路管理养护筹资不力，配套资金比例落实不到位的问题，《条例》第十五条对村级道路管理养护资金的筹措作了明确规定：“①根据村级道路养护计划和上级有关政策，统筹安排补助资金；②市、县（市、区）交通行政主管部门管理使用的拖拉机、摩托车养路费中不低于百分之十的资金；③各级财政安排的资金，其中：市财政每年每公里安排不低于一千元，县（市、区）财政每年每公里安排不低于一千五百元，乡（镇）财政每年每公里安排不低于五百元；④村民委员会依法筹措的资金；⑤社会各界的捐资。”这样可以较好地解决养护资金严重缺乏的问题。
(三)对侵占村级道路的行为进行了界定和禁止。为了保护好村级道路的路产和路权问题，《条例》对超限(载)运输，违章占道，破坏公路设施等行为，作了禁止性规定，同时赋予村级道路行政主管部门在实施行政管理中必要的处罚权，为加强村级道路的管理，及时打击各种破坏公路的违法行为，提供了有力的法律保障。①对违反禁止行为，但未造成村级道路及其附属设施损坏的，进行劝阻和批评教育，并限期清除；对造成村级道路及其附属设施损坏的，由政府或相关部门责令限期恢复原状，逾期没有恢复原状的，按照有关三分之一进行赔偿。②对超载超限车辆行驶的行为，由县（市、区）交通行政主管部门责令停止违法行为，可处以二百元以上五千元以下罚款。造成村级道路及其附属设施损坏的，依法进行赔偿。③对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的，由公安机关依法予以处罚。
三、《条例》的贯彻和实施
《条例》在各方面共同关心和努力下，经过法定程序，将于2008年3月1日起实施。该《条例》作为全国第一个村级道路管理养护的地方性法规，不仅对我市村级道路管理养护工作意义重大，在全国也将产生重大的影响。因此，我市各级人民政府要充分认识实施《条例》的重要意义，加大宣传力度，贯彻好、实施好《条例》，使各级干部认识到养好路、保畅通是义不容辞的职责。各级交通管理养护部门，要采取有效措施，保证《条例》全面落实，要以主人翁的姿态养好路、管好路，提高公路的完好率，确保公路畅通。我市各级人大常委会对《条例》的实施，既要积极履行监督职能，又要关心支持养护工作。总之，通过上下努力，各方配合，把我市村级道路管理养护工作推向一个新的发展阶段。