特稿：贯彻党的十七大精神 坚持和依靠党的领导 努力开创人大工作新局面
洛阳市人大常委会主任 常振义
同志们：
在全市上下认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力实现“再造一个新洛阳，全面走在中原崛起前列”宏伟目标的新形势下，市委召开全市人大工作会议，研究部署在新时期加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥人大职能作用，推进我市人大工作和建设，这充分体现了市委对人大工作的高度重视。为了开好这次会议，市委专门听取了全市人大工作的专题汇报，并下发了《关于进一步加强新时期人大工作的意见》。我们相信，这次会议的召开对于深入贯彻落实党的十七大精神，进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进全市的民主法制建设，促进全面建设小康社会和构建和谐洛阳，必将产生重要的影响。
刚才，省委常委、市委书记连维良代表市委作了重要讲话，连书记在讲话中，充分肯定了近年来我市人大工作所取得的突出成绩，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，并就当前学习贯彻党的十七大精神，加强党对人大工作的领导、支持人大依法履行职责、解决当前人大工作中的困难和问题以及充分发挥各级人大及其常委会在全面建设小康社会中的重要作用提出了明确的要求。全市各级人大一定要认真学习连书记的重要讲话精神，认真贯彻市委《关于进一步加强新时期人大工作的意见》，切实把这次会议精神落到实处，统一思想，提高认识，开拓进取，扎实工作，不断开创全市人大工作的新局面。
下面，我就深入学习党的十七大精神，坚持和依靠党的领导，扎实做好新形势下的人大工作讲几点意见。
一、增强党的观念，自觉坚持和依靠党对人大工作的领导
中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。人民代表大会制度是中国共产党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。人大及其常委会是党执政活动的重要载体，人大工作是党的执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。增强党性观念，坚持党对人大工作的领导，依靠党的领导开展人大工作，这是一个必须始终坚持的重大政治原则，是多年来做好人大工作的一条基本经验。
坚持和依靠党的领导，必须自觉坚持把科学发展观作为人大工作的根本指导思想。科学发展观是马克思主义在中国发展的最新成果。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想是一脉相承而又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”科学发展观作为党的指导思想在十七大已经写入中国共产党党章，我们必须长期坚持这一指导思想。科学发展观的核心是以人为本。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，充分反映了科学发展观的内在要求。宪法和法律规定的每一项职能，都与实践科学发展观的理论密切相关；人大依法进行的每一项工作，都直接关系到科学发展观的贯彻落实。各级人大及其常委会要牢固树立科学发展观，坚持理论联系实际，把落实科学发展观同解决人大工作中遇到的实际问题结合起来，切实把科学发展观的理念贯穿于人大依法履行职责的过程之中，落实到人大工作的各个方面。
坚持和依靠党的领导，必须不断增强执政意识，把党的主张通过法定程序转变为国家意志。党的十六届四中全会指出:“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务，经济和文化事业，有效治党、治国、治军，建设社会主义现代化国家的能力。”适应党的执政能力建设的需要，各级人大及其常委会必须增强执政意识，在依法履行职责的过程中，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上同党中央始终保持一致。要正确处理好党委决策与人大决定的关系，自觉适应改革和完善党的领导方式和执政方式的需要，通过人大的法定程序，把党委的重要决策转变为地方国家权力机关的决议、决定，实现党的意志与人民意志的统一。要正确处理好党管干部与人大依法选举任免干部的关系，把贯彻党的意图与充分发扬民主、严格依法办事结合起来，统一起来，依法实现党委的人事安排意图。
坚持和依靠党的领导，必须坚持重大问题及时向同级党委请示报告制度。及时向同级党委请示报告工作，是人大自觉接受党的领导的具体体现。人大及其常委会开展的重要工作、重要活动，都要及时向党委报告，听取党委的指示和意见。在行使职权过程中遇到的困难和问题，也要主动向同级党委报告，取得党委的支持。党委对人大工作的指示和意见，人大及其常委会要认真贯彻和落实。
坚持和依靠党的领导，必须充分发挥人大及其常委会中的党组织和广大党员的作用。各级人大常委会党组要在同级党委的领导下，切实发挥领导核心作用。要加强人大机关党组织建设和党员干部队伍建设，加强对党员和干部的思想教育，充分发挥人大基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。人大常委会组成人员和人大机关中的党员要增强党性观念，坚持正确的政治方向，模范遵守党的纪律，认真贯彻党的决议，正确行使民主权力。要正确处理坚持党性与人民性的关系，努力做到对党负责与对人民负责、对法律负责的有机统一，保证党的路线、方针、政策在人大工作中的贯彻落实，以实际行动实现、维护、保证党对人大工作的领导。
二、求真务实，开拓创新，努力开创我市人大工作新局面
随着社会主义市场经济的不断完善、改革的不断深入和对外开放的不断扩大，经济社会发展面临的矛盾和问题也将更加复杂、更加突出，人们对经济社会法制化的期望也会越来越高。面对经济社会发展的新形势，党的十七大把发展社会主义民主政治列为实现全面建设小康社会目标的一项新要求。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命。”“要坚持中国特色社会主义政治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。”我们一定要加强对党的十七大精神的学习，深刻理解党的十七大关于发展社会主义民主政治的重要论述，更加明确人大工作面临的新形势、新任务，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。
强化责任意识，切实增强做好新时期人大工作的使命感。几十年的实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义性质、保证人民当家做主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。坚持和完善人民代表大会制度，是我国政治体制改革的重要内容，是发展社会主义民主政治的重要任务，各级人大及其常委会在坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明、保证人民当家做主、巩固党的执政地位、促进依法治市中肩负着重要的使命。我们必须进一步增强做好人大工作的责任意识。要对人民负责，充分认识到人民代表大会制度是人民掌握国家政权、行使权力的根本途径和最好形式。坚持好、发展好、完善好这个制度，既是党的要求，也是人民对我们的殷切期盼。在实际工作中，认真实践全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的观念，勇于创新，乐于奉献，无愧于党和人民。要对法律负责，人民代表大会制度是国家权力运行法制化的制度保证，宪法和法律赋予了人大及其常委会许多权力，同时，这也是责任和义务。我们一定要依法行使好这些权力，履行好我们的职责，通过我们的不懈努力，把人民代表大会制度坚持好、完善好。
树立大局意识，充分发挥人大在全面建设小康社会中的重要作用。围绕中心，服务大局，是做好人大工作的一条基本经验，也是人大工作必须坚持的一条重要原则。人大及其常委会履行立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等职责，都要以完成党的中心任务为目标。当前，我市的中心任务就是认真落实科学发展观，积极实施工业强市、科教强市、旅游强市的三大战略，努力实现九次党代会提出的“再造一个新洛阳，全面走在中原崛起前列”的宏伟目标。我们要始终着眼于这个大局，服从、服务于这个大局，安排好、部署好人大工作。一是要深入细致地开展调查研究，注意从人大的性质和工作特点出发，找准人大工作与党委工作的结合点，综合利用执法检查、听取和审议专项工作报告、调研、视察等形式，深入了解本行政区域内经济和社会发展情况，如经济结构调整、国企改革、民营经济发展、新农村建设等，针对存在的问题，提出切实可行的意见和建议。二是要围绕大局行使好人大职权。要围绕大局行使好立法权，坚持科学立法、民主立法，进一步提高地方立法质量，为加快建设优势突出的经济强市、特色突出的文化强市、最佳人居环境城市、最佳发展环境城市、全面发展的和谐洛阳，提供法制保障；要围绕大局行使好监督权，坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作方针，加强对“一府两院”的法律和工作监督，努力克服阻滞发展、影响和谐的不利因素，维护社会的公平与正义；要围绕大局行使好决定权，每年都要抓住几件党委关心、群众关注的大事，适时做出决议、决定，配合党委推进中心工作的顺利开展。
关注民生，以人为本，保证人大工作代表最广大人民的根本利益。人大及其常委会作为国家权力机关，必须牢固树立以人为本的思想，各项工作都要体现最广大人民群众的根本利益。要把人民群众的的根本利益作为人大一切工作的出发点和归宿。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，倾听人民的呼声，代表人民的意愿，维护人民的利益，使人大各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。在具体措施上，一是要做好代表工作，充分发挥人大代表的作用。人大代表是人民群众依法行使自己的民主权利选举出来的，与人民群众有着广泛的联系。各级人大要努力保障和支持人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，进而发挥好人大代表管理国家和社会事务的权利主体作用、全面建设小康社会中的模范带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用，通过他们充分反映民意，广泛集中民智，切实维护民权。二是要坚持和探索实现民主的有效形式。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。”我们要根据十七大的精神要求，不断完善人大代表选举制度，“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，确保来自一线工人和农民的代表占有适当比例，保证代表的广泛性；不断探索实现人民当家作主的民主形式，保障人民的民主权利。这几年，各级人大在监督、决定、任免、代表工作中，在健全民主制度、丰富民主形式，扩大公民有序政治参与方面，进行了不少的有益探索，创立了一些好的制度和措施。这些制度和措施为加强基层民主制度建设、为人大工作日益民主化疏通了渠道， 发挥了积极作用。我们要坚持并完善下去，继续探索新的有效形式，不断推进民主制度建设，保证我们人大的每一项决策都能反映人民群众的真实意志，代表人民群众的根本利益。三是要做好人大信访工作。人大信访工作是人民群众反映意见、维护权益的重要渠道，各级人大一定要做好信访工作，通过信访反映人民群众的意见，促进“一府两院”依法行政，公正司法，维护好老百姓的切身利益。
三、切实加强自身建设，适应新形势对人大工作的新要求
加强人大自身建设，是做好新时期人大工作的基础和前提。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，我们又处在一个历史的新起点。全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，保障人民权益和社会公平正义，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的新形势、新任务，对人大工作提出了新的要求。全市各级人大及其常委会要把加强自身建设放在重要位置，进一步加强自身建设，实现人大工作制度化、法制化、规范化。
要切实加强思想建设。加强思想建设，当前和今后一个时期最重要的任务就是认真学习贯彻党的十七大精神。党的十七大是在我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议全面总结了改革开放以来所取得的巨大成就和宝贵经验，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了方向，是我们党团结和带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。我们要结合工作实际和思想实际，认真学习十七大精神，把思想和行动统一到十七大精神上来，把力量凝聚到十七大确定的各项任务上来。要高举中国特色社会主义旗帜，加深对中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的理解，坚定社会主义理想信念，认真践行社会主义核心价值体系，坚定不移地走中国特色社会主义政治道路。要坚持学以致用、用以促学，通过学习，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，更加自觉地走科学发展的道路，把科学发展、促进和谐贯彻落实到人大各项工作的开展上来。
要切实加强制度建设。人大工作的一个最大特点，就是制度化、规范化、程序化。各级人大及其常委会要认真落实监督法和中央9号文件精神，按照市委加强新时期人大工作的意见和连维良书记的讲话要求，认真总结人大工作的实践经验，围绕人大职能的发挥，加强人大常委会制度建设。进一步制订和完善各项议事规则和工作制度，尤其是不断探索和完善有关计划、预算监督、个案监督等方面的规章制度，为人大及其常委会依法履行职责，提供良好的制度保障，努力使人大及其常委会的各项工作规范化、制度化。
要切实加强作风建设。人大工作的最大优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。我们要坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持走群众路线，深入实际、深入群众、深入基层，确保常委会的工作更好地体现人民的意志。要讲党性、重品行、模范遵守党纪国法，加强廉洁自律，继承优良传统，弘扬新风正气。要紧紧围绕全市改革、发展、稳定的重大问题和关系群众切身利益的问题开展调查研究，紧紧围绕创新工作思路、增强工作实效、完善工作制度、提高工作水平开展调查研究，不断推进人大工作再上新台阶。
要切实加强素质建设。各级人大及其常委会要行使好宪法和法律赋予的职权，必须不断提高各方面的素质，包括政治素质、业务素质和决策能力等。我们一定要根据人大工作的需要，在努力学习政治理论的同时，加强对各种专业知识的学习，学习法律知识、市场经济知识、现代科学知识和社会管理知识。要不断加强自我修养、自我修炼、自我修正，增强敬业意识，弘扬敬业精神，真正做到：政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、执政为民、清正廉洁。努力做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，不辱使命，不负重托，在人大的岗位上为人民再立新功。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作，任重而道远。我们一定要深入学习贯彻党的十七大精神，坚持中国特色社会主义政治发展道路，发奋努力，锐意进取，为促进全市物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，为全面建设小康社会，实现“再造一个新洛阳，全面走在中原崛起的前列”的宏伟目标，做出新的更大的贡献。