经验交流：履行职能 强化监督 推动镇域经济又好又快发展
□ 王纪军
首阳山镇位于偃师市西北部，东连偃师市区，西接洛阳白马寺镇，310、207国道、连霍高速、陇海铁路穿境而过，交通十分便利。全镇总面积52.9平方公里，辖24个行政村，5.2万人，该镇因“日之方升，光必先及”而得名，因伯夷叔齐“不食周粟，采薇而生”而闻名。历史悠久，文化灿烂，是河南省中州名镇之一。
近年来，首阳山镇人大主席团紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法、法律赋予的各项职权，强化人大监督职能，推进依法治镇工作；不断加强自身建设，密切与代表和人民群众的联系，开展代表述职、代表公示活动；完善人大主席团各项制度，保证了主席团各项工作的顺利开展，有力的保障和促进了该镇三大文明建设的协调发展。
一、加强自身建设，为开展各项工作打下坚实基础
为保证镇人大工作的顺利开展，镇人大主席团不断加强自身建设，本着“完善、提高”的原则，进一步建立健全了会议制度等六项制度，完善了会议记录等五薄三册，实现了人大工作的制度化、规范化。同时，镇党委、政府积极为人大主席团各项工作的开展创造条件，为人大设置专门办公室，抽调专职工作人员，划拨活动经费，确保人大的各项活动任务落到实处。
为提高人大代表对人民代表大会制度和人大工作的认识，镇人大主席团定期对镇人大代表进行集中培训。近年来，先后学习了《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《代表法》等法律、法规及人大业务知识，努力提高自身素质。
二、强化普法宣传，积极开展人大代表活动
为促进宪法、法律法规的贯彻实施，镇人大主席团注重加大普法工作宣传力度，有计划、有重点地检查法律、法规的执行情况。近两年来，先后宣传、贯彻了《农业法》、《代表法》、《国森林法》和《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《建筑法》、《矿产资源法》等20多部法律、法规，并对以上法律、法规的执行情况进行了检查、评议。通过宣传教育，使全镇广大干群逐步提高了法律意识，增强了法制观念。通过检查评议，纠正了个别执法部门工作中存在的问题，提高了执法部门依法办案的自觉性，转变了工作作风，维护了群众的切身利益。
狠抓人大信访工作，专门成立了人大主席团信访办公室，制作了高标准版面，建立了人大主席团主要成员实行周一信访接待制度，积极处理群众反映的问题，维护了人民群众的合法利益，对全镇的社会稳定起到了积极的促进作用。
按照“快速方便、讲求实效”的原则，镇人大主席团将全镇85名洛阳市、偃师市和首阳山镇人大代表划分为六个活动小组，每组设组长1名，每季度集中或分组开展活动一次，切实保证了代表依法行使职权。两年来先后组织对新农村建设、减轻农民负担、非公有制经济发展、重点工程建设等情况以及群众反映的其它重大事项进行视察、检查或专题调查。通过“三查”，代表们有针对性的对政府工作提出了许多意见或建议，绝大多数被采纳，促进了有关工作的顺利开展。
做好代表建议的督办工作，对代表反映的问题，做到件件有结果、事事有回音。2006年，对代表提出的“中州渠清淤”建议，镇政府高度重视，多方筹措资金10万元，对中州渠南蔡庄到前纸庄段3.2公里退水渠进行了清淤，并对镇南路中州渠桥进行了改建；2007年筹措资金12万元，对3.5公里长的中州渠保庄退水渠进行了清淤护砌，切实解决了沿线群众的实际困难，同时也保证了汛期安全。
三、履行职能，大力开展人大工作监督
镇人大主席团坚持以维护全镇人民的根本利益为出发点和落脚点，紧紧围绕经济建设和民主法制建设中的重大问题，依法监督镇政府工作，依法决定事关全镇经济和社会发展的重大问题。邀请代表列席镇主要工作会议和实行视察制度，提升代表参政能力。根据镇里的不同会议议题及视察内容，邀请部分代表列席会议和参与视察，直接参与讨论镇里的重大事项、群众关心的热点难点问题和重要工作，拓宽了代表知情知政渠道，使代表在参与中提高履职水平。政府各部门自觉接受人大的监督，主动向人大主席团报告工作。镇人大代表还提出了许多有针对性的意见和建议，如合理利用土地水平。两年来，镇人大主席团组织代表专题开展视察、调查活动9次，对全镇的重点工程、新农村建设、农民负担等重点工作进行了检查和监督。
一是依法行使重大事项决定权。对政府的一些重大决策，该镇都要通过镇人大主席团依照法定程序作出决议、决定。如2007年初，在镇十三届人大一次会议上，通过了“优化环境树形象、上大项目促发展、围绕党建抓经济、夯实基础保稳定”的工作思路，明确了2007年工作目标。实践证明，这个思路是完全正确的，有力地保障了全镇经济的健康快速发展。2007年，该镇地区生产总值实现25.01亿元，同比增长35.6%；地方财政一般预算收入完成10016万元，同比增长66.35%；农民人均纯收入达到6112元，同比增长18.9%，限额以上工业总产值等主要经济指标均超额完成即定任务，综合经济实力位居偃师市首位。
二是加强对经济工作的监督。今年以来，镇人大主席团围绕全镇经济工作先后组织部分市、镇级人大代表先后3次视察了工业项目建设。期间，代表们提出了进一步优化投资环境、依托区位、资源、行业等优势，强化服务意识，不断完善投资环境，扩大招商领域等建议，镇党委、镇政府的采纳了这些建议。两年来，该镇新上项目31个，引进项目14个，其中超亿元项目2个（投资3.2亿元的山东泰和东新股份公司石膏板生产项目、投资3.2亿元的河南众品食业有限公司十万吨无公害生猪加工项目），投资5000万元～1亿项目2个（投资5200万元建设的ITO导电膜玻璃生产项目、投资5000万元的强胜公司吨包袋生产项目），投资1000万元～3000万元项目8个，以上项目的建成投产，为镇域经济发展注入了新的活力。
三是组织对重点工程的视察。2007年2月份，组织全体市、镇级人大代表对全镇重点工程进行了视察；7月份，结合新农村建设的村庄环境整治工作，组织部分市镇级人大代表对全镇24个行政村的村庄环境整治工作进行了一次集中视察。代表们认为，镇政府对重点工程建设措施有力，进度较快，成绩显著。目前，全镇重点工程进展顺利。其中投资48.7亿元的华润集团2×60万千瓦电厂项目，两台机组分别于2007年6月15日、2007年10月6日投入商业化运营，一期工程全面竣工投产。投资3.2亿元、占地200亩的山东泰和东新股份公司石膏板生产项目的前期各项工作已完成，土坑回填正在紧张进行。投资3.2亿元、占地220亩的河南众品食业股份有限公司冷鲜肉食品加工项目，目前一期工程投资1.9亿元的众品公司10万吨无公害生猪加工项目，正在紧张进行，预计2008年4月可完工。投资5200万元、占地50亩的ITO导电膜玻璃生产项目，已在省发改委备案，正在办理工商执照和环评手续。车间地基已处理完毕，办公楼正在紧张施工。
四是解决群众关心热点问题。人大主席团督促政府及有关部门从维护稳定的大局出发，高度重视各项惠农政策的有效落实，促进了社会各项事业的协调发展。两年来累计协调支农贷款7780余万元，支持种养户2140家，巩固了蔬菜、奶牛、蝎子、生猪、肉禽等种养基地。先后监督落实了国家种粮直补、综合直补、“两免一补”、良种补贴、农机具补贴和母猪补贴等各项惠民政策，两年来累计发放各类补贴款380余万元。另外，在涉及改善群众生活的工程建设过程中，人大代表认真履行职能，做好全程监督，确保将工程建设成民心工程。两年来积极做好村容路貌整治工作，通过召开促后、促中流动现场会，建立卫生保洁长效机制，成立国道环境综合整治队，共投入资金1970万元，出动劳动力52 000余人次，车辆 2560余台次，清运垃圾10万余方,建成沼气池2820座，建立镇村两级沼气服务体系11个，全镇村容路貌得到了明显改观。先后投资400万元积极建设镇区集中供水工程，目前260米深井已完工，蓄水池已完工，办公用房已封顶；14个村的主管道已设计完成，南蔡庄、大冢头村内管网正在施工。积极做好村级标准化卫生室建设，目前全镇已建成标准化卫生室13个。积极改善教学条件，投资130万元、建筑面积2500平方米的镇一中教学楼、教师办公楼工程，现正在加紧施工。加大敬老院建设力度，投资110余万元，占地15亩，异地重建敬老院一座，建筑面积1150平方米，住房34间，目前已建成投入使用。做好投资112万元、全长1800米镇区排水设施项目，目前，即将完工。加快社会救助体系建设，扎实做好民政优抚、残疾人事业，两年共发放特困救助款、五保供养款、春荒救灾款36余万元，有力地改善了困难群众的生活条件。