府院传真：推进产业优化升级 加快改革开放步伐
□ 郑 言
着力推进经济结构调整和产业优化，加快改革开放步伐是2008年市政府工作总体要求中必须把握的两个重点。郭洪昌市长在“报告”中强调要紧紧抓住这两个重点，按照农业优质高效，工业优化升级，服务业优先发展的思路，努力在优化结构、产业升级、协调发展等方面实现新突破。
一、加快经济结构优化升级
坚持好字优先，转变发展方式，努力在优化结构、产业升级、提高效益、自主创新、协调发展等方面实现新突破。
（一）突出项目建设，增强发展后劲。坚定不移地实施项目引资双带动战略，全年计划实施重点项目954个，总投资2198.1亿元，完成投资725.9亿元。加快项目前期工作，加强与上级部门的沟通、协调，及早完善土地报批、环境评价、安全评价、消防评价等各项手续，争取项目尽快开工。立足比较优势和产业基础，积极谋划一批投资规模大、产业链条长、事关长远发展的高成长性关联项目，确保项目有序接替。坚持项目例会、领导分包项目等制度，多方筹措建设资金，加大项目协调、服务力度，为项目建设创造良好环境。
（二）调整产业结构，提升工业发展水平。实施千万元以上工业结构调整项目335个，总投资1025亿元，完成投资375亿元。加快发展六大优势产业。先进制造业重点抓好一拖工业园、中信重机特大型选矿设备产业化、LYC风力发电轴承等在建项目；开工建设中信新重机工程三期、北玻低辐射镀膜玻璃设备、河柴重工新能源气体发动机、轴研所精密重机轴承等项目，确保中色科技重大技术装备扩建、中信重机冶铸基地、南车集团大型铁路养护机械等项目竣工投用。铝精深加工产业重点抓好伊电集团50万吨连铸连轧、中铝公司20万吨热连轧等在建项目，开工建设新电集团40万吨铝板带箔等项目。能源产业重点抓好华阳孟津电厂2×600兆瓦、偃师嵩山及焦村各60万吨煤矿、洛宁和嵩县秸秆发电等项目，争取新电集团、豫能阳光二期2×300兆瓦热电联产项目尽快获国家核准；积极推进伊电集团压小上大2×600兆瓦、永骏新能源100万吨二甲醚等项目前期工作；确保义煤孟津、义安、新义各120万吨煤矿、黄河同力纯低温余热发电、禹门河水电站等项目竣工。石化产业重点抓好洛阳石化1000万吨炼油扩能等项目，争取45万吨PX、60万吨PTA项目获国家核准，加快20万吨聚丙烯等项目前期工作。硅光电产业重点抓好中硅高科2000吨多晶硅、阿特斯3000吨长晶及硅片、613所光电研发基地、上海超日一期50兆瓦太阳能电池片、昇扬硅业20万吨工业硅等项目；开工建设中航光电连接器产业化基地、5715光电基地、中硅高科新2000吨多晶硅等项目。钼钨钛产业重点抓好洛钼集团4万吨钼精深加工等在建项目，开工建设725所2万吨钛板带等项目。着力培育高成长性关联产业和特色产业。重点发展太阳能、光电、生物制药等产业集群，抓好炘源晶太阳能、洛玻太阳能玻璃、普莱柯生物新疫苗产业化、伊龙药业1000吨生物制品等项目。加快发展汽车、拖拉机、摩托车、电力机车、飞机零部件和钢制办公家具、纺织、陶瓷、黄金等特色产业。
（三）加快新农村建设，繁荣农村经济。加大涉农投入。全年市财政安排支农专款7700万元，比2007年增加945万元。加快发展现代农业。优质粮食面积达到350万亩，粮食总产稳定在200万吨左右；大力发展工厂化畜牧养殖业，搞好重大疫病防治，畜牧业占农业总产值的比重达到35%；扩大烟叶、中药材、水果、牡丹种植面积。叫响崤山烟叶、上戈苹果等一批品牌产品。发展涉农龙头企业20家、农村专业合作组织50家。全面推行农产品质量安全市场准入。抓好循环农业示范市建设。加快农村基础设施建设。积极推进前坪水库前期工作，抓好中小型水库除险加固，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉3万亩，治理水土流失200平方公里。深入开展“村村整治、千村达标、百村示范”工程和文明村、卫生村创建活动，建好200个示范村和300个重点整治村。根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜，分类指导，加快农村饮水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设，通过典型引路，逐步推动有条件的村庄发展成为农村新社区，推动社会主义新农村建设取得突破性进展。
（四）突出旅游业，发展壮大服务业。发挥旅游业带动作用。精心办好第26届牡丹花会、第5届河洛文化旅游节、中国旅游交易会洛阳分会场。认真筹备2009年世界邮展。重点抓好龙门、隋唐城、汉魏故城等文化旅游产业园和伏牛山生态旅游区、小浪底－西霞院旅游度假区等建设，新增3A级以上景区5家。加快旅游资源整合，深化景区体制改革，吸引更多资本投资旅游业，形成文化旅游核心区和产业集群，打造区域性旅游中心城市和国际最佳旅游目的地。全年接待游客4245万人次，其中入境游30万人次；旅游总收入206亿元。大力发展商贸流通业。重点抓好申泰新世纪广场、亚威卓越国际广场等项目建设，新增商业面积30万平方米。加快中储和一拖物流园区、一运小浪底码头等项目建设。抓好“万村千乡”市场工程，扩大农村消费。着力培育现代服务业。加快发展金融、保险、证券、通讯、计算机服务、中介服务、法律咨询等新兴业态，不断提高现代服务业比重。积极发展生产性服务业。围绕现代工业、现代农业，大力发展产品设计、研究开发、市场营销、仓储运输等生产性服务业，形成工业、农业、服务业联动发展、相互促进的格局。稳步发展房地产业。深化住房制度改革，规范房地产市场秩序，完成房地产开发70亿元以上，开工商品房1000万平方米、竣工300万平方米。加快发展新区服务业。落实优惠政策，鼓励商贸流通、文化体育、娱乐休闲、金融保险、邮政通讯、公共交通、医疗卫生等服务业向新区集聚。
（五）推进自主创新，提高核心竞争力。全年市财政安排科技专项经费2810万元，比2007年增加346万元。加强创新能力建设。鼓励科研院所与大中型企业产学研联合，加快科研成果就地转化，形成具有自主知识产权的核心技术。新建全国、省、市级研发机构30个，进入省百户重点企业、50户高成长性企业和市30户重点企业要全部建立研发机构，争取一批企业列为国家、省创新型试点。支持中信重机、河科大联合申报国家级重点实验室。加快关键技术和重点领域科技攻关。实施科技攻关项目100个、关键技术60项，专利申请突破1600件；培育高新技术产品60项，高新技术企业40家，力争高技术产业占规模以上工业增加值的比重达到省平均水平。加快创新服务体系建设，建立健全专项风险投资基金及退出机制，不断完善服务功能。加快产业高地建设。做好伊洛工业园发展规划，拓展新的发展空间。全年高新区完成技工贸总收入630亿元，工业总产值550亿元。
（六）搞好节能减排，提高发展质量。认真落实节能降耗目标责任制。建立完善科学的节能统计体系，将节能减排指标分解到县（市、区）和企业，抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能减排。完成20家重点排污企业污染源在线监测装置建设。严格执行项目环境准入制，科学制定能耗标准，严把项目审核关。综合运用产业政策、环境容量、差别电价等措施，推广节能环保新技术、新工艺、新设备，淘汰落后生产能力。做好机关办公楼和大型公共建筑节能工作，加快推进建材节能与小区节能改造。加强资源节约和综合利用。加快工业园区建设，推广多层标准化厂房，建成标准化厂房38万平方米，提高单位面积投资强度和产出效益。切实保护耕地，完成土地“三项整治”2万亩。深化矿产资源整合，基本完成小煤矿生产系统改造、省骨干煤矿与地方国有煤矿的整合。优化重点矿山资源配置，规范开采秩序。大力发展循环经济。全面推行清洁生产审核，推广循环先进技术，加强废旧资源再利用，工业固体废物综合利用率达到60%以上。启动煤炭行业循环经济推进计划，抓好示范企业、园区循环经济试点。
二、加快改革开放步伐
以国企改革为重点、以招商引资为抓手、以非公有制经济为突破，拓展对外开放的广度和深度，不断提高开放型经济水平。
（一）加快改革步伐，增强发展动力。抓好国有企业战略重组，通过增资扩股、股权转让等形式引进国内外战略投资者，实现投资主体多元化。重点做好洛铜、黄河水泥、中昊化肥、永安特钢等企业重组后的后续工作，积极推进一拖集团战略重组，加快实施洛轴集团和春都集团政策性破产。加快国有大中型企业辅业改制和分离企业办社会，全面完成企业中小学分离任务。继续推进国有中小企业改革改制，搞好资产处置和职工安置，妥善解决遗留问题。深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。同时，加快农村义务教育、城市公用事业、水利、干线公路和县乡公路养护等管理体制改革，推进集体林权制度、土地流转制度改革。
（二）狠抓招商引资，提高开放水平。创新招商方式，建立职业化的招商引资队伍，积极开展驻地招商、上门招商和以商招商，不断提高招商水平。建立科学的业绩考核体系和经费保障机制，调动各级招商引资的积极性。拓宽招商领域，紧盯国内外500强和知名企业搞好推介，在重视工业项目招商的同时，加大基础设施和文化、旅游、商贸等服务业项目的招商力度，严禁引进高污染、低水平项目，实现招商引资向招商选资转变。注重招商实效，突出抓好牡丹花会、中博会、豫商大会、中国国际投洽会、香港豫洽会等招商工作，搞好项目后续服务，不断提高项目履约率和资金到位率。
加快发展开放型经济。优化出口商品结构，扩大电子、机电、矿山、冶金等高新技术产品和成套设备出口，扩大铝、钼、人造刚玉等资源性深加工产品出口，培育一批新型出口企业。引进国外先进装备、技术和关键零部件，促进产业升级。
（三）发展非公有制经济，增强发展实力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在放宽市场准入、改进金融服务、促进技术创新、健全服务体系等方面，加大扶持力度。鼓励非公有制企业参与国有资本调整和战略重组。加强中小企业信用担保体系建设，抓紧组建创业投资公司，为民营企业搭建融资平台。力争非公有制经济增加值增长16%，营业收入超亿元企业达到110家，其中超5亿元企业20家，超10亿元企业6家。
（四）抓好财税金融，增强支撑能力。积极研究宏观政策，争取资金支持。充分发挥市场机制作用，努力搭建融资平台，筹措更多发展资金。理顺市县财政体制，大力培植财源，完善非税收入管理机制，优化收入结构，确保应收尽收。调整支出结构，加大民生投入，确保法定支出和社会保障支出。深化财政改革，加快建立公共财政体系，推进公共服务均等化。
发挥金融支持地方发展的作用，加强银企合作，引导各金融机构加大对城市建设、项目建设和新农村建设的支持力度，全年新增贷款90亿元以上。积极吸引域外金融、保险、证券机构在洛设立分支机构，争取引进1－2家股份制银行。加快筹建地方保险机构。健全农村金融服务体系，推进农村信用社改革，支持有条件的联社组建农村合作银行；开展农村金融机构试点，发展多种形式的信贷组织。搞好农业政策性保险试点和旅游景区保险试点。加强金融监管，优化信用环境，防范和化解金融风险。
加快企业上市步伐。重点支持中信重机、北玻公司完成上市，中硅高科、普莱柯生物、凯迈机电、亚洲啤酒、天源集团等省定重点后备企业加快上市步伐；支持市商业银行引进战略投资者，做好上市准备；抓住创业板推出后中小企业上市机遇，认真筛选上市后备企业，积极推进中小科技企业上市。
（郑 言）