人代会专辑：回眸2007 坚持科学发展观 常委会各项工作扎实推进
□ 严 实
2007年是我市经济社会在新的历史起点上持续健康发展的一年。在中共洛阳市委的领导下，市人大常委会坚持科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进我市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。
地方立法
进一步突出洛阳特色
常委会按照科学发展观的要求，坚持以人为本、立法为民，紧密结合洛阳的发展实际，认真做好地方立法工作。一年来，共制定地方性法规4部，调研5件。
为了加强全市村级道路的养护管理，发挥村级道路的长期使用效益，促进新农村建设，常委会制定了《洛阳市村级道路养护管理条例》。这在全国还是首例，充分体现了洛阳立法的地方特色。为加快我市教育发展，合理规划学校、幼儿园布局，解决就近入学问题，常委会制定了《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》。燃放烟花爆竹是中华民族辞旧迎新的传统习俗，是人民群众欢度佳节的重要方式之一。为了尊重人们的传统习俗，满足人们的文化需求，常委会制定了《洛阳市市区烟花爆竹安全管理规定》。我市森林资源丰富，为促进森林风景旅游业的快速健康发展，常委会制定了《洛阳市森林公园管理条例》。
常委会还组织对《洛阳市邙山陵墓群保护条例》、《洛阳市隋唐洛阳城保护条例》、《洛阳市遗体（器官）捐献暂行办法》和《洛阳市城市市容和环境卫生管理办法（修订）》、《洛阳市城市绿化条例（修订）》5件拟立法和修订项目进行了调研，为做好立法工作奠定了基础。
加强法律监督
维护社会公平正义
常委会紧紧围绕促进依法行政、公正司法，构建和谐社会，加大法律监督力度，取得了良好的效果。
加大执法检查力度。2007年，常委会组织对《治安管理处罚法》、《国家赔偿法和洛阳市建设项目审计条例》、《城市房地产市场管理条例》等法律法规贯彻执行情况进行了检查。另外，配合全国、省人大常委会对我市贯彻执行《代表法》、《监督法》情况和《归侨侨眷保护法》执法检查整改情况等进行了检查。在执法检查工作中，一是制定好执法检查计划和实施方案。主任会议根据洛阳经济社会发展的实际情况，制定年度执法检查计划和具体的实施方案，并向社会公布，设立监督电话，接受社会的监督。二是采取多种形式进行执法检查。常委会组织执法检查组，采取听取情况汇报、召开座谈会、实地察看等多种方式，认真检查法律法规贯彻执行情况及存在的问题，并形成执法检查报告。三是对执法检查报告进行认真审议。根据法律法规执行情况和存在的问题，认真组织对执法检查报告进行审议，作出相应决议或提出审议意见。如：针对《洛阳市建设项目审计条例》贯彻实施中存在的问题，常委会作出了《关于进一步推进<洛阳市建设项目审计条例>贯彻实施的决议》，进一步强化审计对重点建设项目监督的权威性和实效性。
做好规范性文件的备案审查工作。一年来，常委会共收到报送备案审查的规章、规范性文件167件，对报送的规范性文件进行了认真的备案审查。对于有些规范性文件中与上位法不一致的地方，及时与有关部门沟通，并督促其改正。
积极做好信访工作。认真落实全国、省人大信访工作会议精神，加大信访工作力度，常委会机关共受理人民群众来信来访2416件（次），其中来访1498起2903人。在做好日常性办信接访工作的同时，对214件重点事项进行立案督办，目前已结案162件。加强对疑难案件的专题督办，组成督查组，对72件久访不结的疑难案件进行专题督办。
实行满意度表决
加强对一府两院的工作监督
常委会紧紧围绕关系全市改革发展稳定大局、社会普遍关注和关系人民群众切身利益的问题，进一步加强工作监督。
做好计划、预算监督工作。常委会先后听取和审议了关于洛阳市2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于洛阳市2006年财政决算和2007年元至六月份预算执行情况的报告、关于洛阳市2006年度本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，作出了关于批准洛阳市2006年本级财政决算的决议。
听取审议专项工作报告。常委会听取和审议了市人民政府关于社区卫生服务工作、国有资产监督管理、社会主义新农村建设、交通安全管理、城市规划法律法规贯彻执行情况，以及市人民政府和市中级人民法院关于代表建议、批评和意见办理情况等专项工作报告。
按照《监督法》的要求，常委会加强对“一府两院”专项工作和计划、预算工作的监督。一是对专项工作报告实行满意度表决制度。为了进一步强化监督工作，市十二届人大常委会第三十次会议做出决定，对“一府两院”专项工作报告实行满意度表决制度。对评定为不满意的专项工作报告，要求“一府两院”及有关部门根据常委会审议意见认真整改，并在半年内再次向市人大常委会报告该项工作。二是深化财政监督。加强对上级财政补助资金安排使用情况的监督，常委会听取和审议了关于该项工作的专项报告，提出了审议意见。要求财政部门优化内部业务流程，提高资金拨付审核效率，以改善民生为重点，确保上级财政补助资金更多地投入到社会事业发展的薄弱环节上。三是适时做出决议。针对洛阳市城市规划法律法规实施中存在的问题，常委会做出了《关于进一步贯彻实施城市规划法律法规的决议》，并在《洛阳日报》公开刊登。决议特别强调：“规划一经批准，未经法定程序不得随意变更”，“不能因为个别领导人的意图而擅自改变规划或妨碍规划的正常实施”。“重大变更和修改的，须提交同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报批准机关审批”。这对增强全社会的规划意识，确保规划的严格依法实施，提高城市的建设和发展水平都将起到有力的促进作用。
探索建立代表激励机制
充分发挥代表作用
常委会继续深入贯彻中央九号文件精神，强化服务意识，不断创新代表工作形式，充分发挥人大代表在人大工作中的主体作用。
认真办理代表议案。常委会高度重视代表议案办理工作，对市十二届人大四次会议确定的《关于尽快修建孙辛路及跨河大桥的议案》、《关于建议出台洛阳车站地区综合管理法规或市长令的议案》、《关于建立农村土窑洞、草房改造、扶持的长效机制，加快建设社会主义新农村的议案》认真进行调研论证，分别听取并审议了关于三项议案调研情况的报告，做出了相应的决议，交由市人民政府办理。市人民政府及有关部门积极落实常委会的决议，认真开展办理工作，取得了一定的成效。如，关于农村危土窑洞、草房改造工作，市政府成立领导小组，设立办公室，制定了草房、危土窑洞和危土坯房具体改造实施意见。计划用三年时间，完成对全市一万余户两万多间农村困难群众的草房、危土窑洞和危土坯房的改造。
加大代表建议督办力度。市十二届人大四次会议期间，代表提出建议、批评和意见279件。在督办工作中，一是继续实行重点建议督办制度，主任会议研究确定10 项事关人民群众切身利益的代表建议作为市人大常委会重点督办的建议，交由市人民政府重点办理。市委高度重视代表建议办理工作，专题听取市人大常委会关于代表议案和建议办理情况的汇报，对代表建议办理工作提出具体的要求。常委会认真落实市委意见，强力推进代表建议的办理。二是采取抽查、督查和市人大常委会、承办单位、提建议代表“三见面”等办法，加大代表建议办理力度，取得了显著的成效。代表对办理结果满意或基本满意率为100%。
丰富闭会期间的代表活动。召开代表座谈会，开展代表法颁布实施十五周年纪念活动，营造支持和保障代表依法履行职务的社会氛围；坚持主任接待代表日制度，加强与代表的联系，听取代表反映的问题和意见，并认真整理，交有关部门办理落实；探索建立人大代表激励机制，开展人大代表向原选举单位述职工作。配合做好全国人大代表关于建设装备制造业基地的专题调研工作。围绕社会普遍关注的民生问题，组织人大代表对维护企业职工合法权益、药品和医疗服务价格监管、农民专业合作社经济组织发展、农村安全饮水、农田水利基本建设、城镇居民最低生活保障等工作进行了调研。
服务大局
促进党的中心工作的开展
常委会自觉接受党的领导，围绕市委中心工作，认真履行职责，推进有关工作的顺利开展。
筹备市委人大工作会议。为做好市委人大工作会议的筹备工作，常委会组成5个调研组，对12个省辖市人大工作情况进行了调研考察，结合洛阳实际，提出了我市人大工作需要解决的主要问题的建议，并向市委常委会作了专题汇报。市委高度重视人大工作，于11月13日召开市委人大工作会议，下发了《中共洛阳市委关于进一步加强新时期人大工作的意见》，对加强和改进党对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、做好代表工作、加强人大常委会的自身建设等方面的工作进行了全面部署。
认真做好市委安排的阶段性中心工作。根据市委的统一安排，常委会围绕市委中心工作，深入开展调研和督促检查工作，促进了有关工作的顺利进行。一是认真开展调研工作。先后对铝工业发展、绩效考核制度、执法部门执法情况、伊洛工业园区建设等工作情况进行调研，提出具体的意见和建议，为市委决策提供了重要参考依据。二是认真做好重点项目的协调和督查工作。常委会领导参加了市委的重大项目协调例会，带队赴外地参加招商引资活动，深入县区、厂矿企业对24项重点建设项目进行督查，帮助解决存在的困难和问题，促进招商引资和重点项目建设工作的开展。三是认真做好安全生产和社会稳定工作。常委会领导先后40余次深入基层，对39起信访案件、18处安全生产重大事故隐患进行督查，促进了相关问题的解决。尤其是十七大会议召开前夕，常委会领导带领督查组，对全市信访“百日整治行动”进行督查，维护了社会的稳定。
突出专业知识培训
加强常委会和机关自身建设
常委会按照务实、为民、清廉、高效的要求，加强学习培训，完善规章制度，不断提高履职能力和机关的服务水平。
加强思想作风建设。深入学习贯彻党的十七大精神。及时制定常委会党组和机关学习计划方案，开展多种形式的学习研讨活动，全面理解十七大的精神内涵，把党的十七大精神贯彻落实到人大工作的各个方面。开展“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动。根据市委的统一部署，结合工作和思想实际，加强常委会机关的政治理论学习，查摆问题，民主评议，针对6个方面的38条意见和建议，加强整改，取得了较好的效果，在市委检查组的检查验收测评中，机关综合满意率为100%。加强机关效能建设。修订和完善机关考勤、目标考核等工作制度，倡导“带头勤奋学习、带头恪尽职守、带头牢记宗旨、带头廉洁自律、带头开拓创新”，改进工作作风，严格工作纪律，提高办事效率和工作能力，营造“廉洁高效、干事创业”的良好氛围。
加强人大专业知识培训。组织参加了省人大常委会对市、县两级人大常委会主任的培训；举办市县两级人大领导干部培训班，对市人大常委会各部门的领导人员和新任各县（市）区人大常委会主任进行培训；举办乡镇人大主席培训班，对全市乡镇人大主席、专职副主席进行了全员培训。举办法制讲座，邀请有关专家、学者讲授了《物权法》、《森林法》等法律法规。
（严 实）