洛宁县人大
洛宁县人民代表大会常务委员会工作报告
——2008年2月18日在县十二届人大二次会议上
洛宁县人大常委会主任 刘永林
各位代表：
我代表洛宁县第十二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
2007年工作回顾
2007年,洛宁县第十二届人民代表大会常务委员会,在中共洛宁县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高履职能力、加强民主法制、推动经济发展、促进社会和谐为目标，紧紧围绕洛宁改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，有效发挥了地方国家权力机关的重要作用。
一、理清思路，立足规范，履行职责的基础更加扎实
2007年是县十二届人大工作的开局之年。为尽快适应不断推进的社会主义民主法制建设和洛宁经济社会快速发展的新要求，更好地履行工作职责，实现本届人大工作的良好开局，常委会深入调查研究、认真总结以往工作经验，确立2007年为县人大常委会基础工作建设年，以筑牢履行工作职责的坚实基础为目标，把抓基础性工作作为常委会工作的切入点，从提高素质、完善制度、规范程序入手，致力于工作规范，使基础年建设取得明显成效。一是加强学习，努力提高履职能力。为了适应新一届人大工作的需要，切实履行好宪法和法律赋予的职责，常委会组成人员面对新岗位、新任务，本着缺什么、补什么的原则，认真学习了宪法、地方组织法、代表法、监督法等有关法律和人大知识，结合“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动，寻找解决自身问题的突破口。通过有组织、有计划地不懈学习，拓宽了知识层面，提高了驾驭全局的工作能力和督政能力。二是建章立制，规范工作。制订、修订各项规定、意见及工作制度12项，主要是《依法行使监督权暂行规定》、《审查监督财政预决算暂行规定》、《依法任免地方国家机关工作人员规定》、《加强人大宣传和信息工作意见》、《常委会组成人员联系人大代表制度》、《市县人大代表分组开展活动制度》等。三是落实会议制度，完善会议流程。在会议时间安排上，规定周一召开常委会主任会议，周未召开常委会各委室主任会议，月初召开常委会主任（扩大）会议，两个月召开一次常委会会议。在会议程序上，规定各委室主任会议提出主任会议研究事项，主任会议提出主任扩大会议研究事项，主任（扩大）会议提出常委会会议建议议程。常委会会议建议议程确定后，对涉及重大权力运用的事项，由常委会党组向县委汇报请示，常委会会议时间确定后，主动告知县委，以便作为重要会议统筹安排，对“一府两院”统一书面通知，提出事项和要求。四是理顺工作关系。常委会会议坚持民主决策、集体行使职权，常委会工作实行主任会议集体领导、分工负责，常委会机关实行常委会主任领导下的办公室主任负责制，充分体现了集体领导、分工负责、协调一致、团结高效。五是明确了常委会工作的“三个中心”。即常委会工作以常委会会议为中心，常委会活动以常委会会议建议议程为中心，常委会机关以服务常委会活动为中心。通过对以上制度（规定）的建立、完善和坚持，使常委会会议、常委会工作、常委会机关三者有机统一，使常委会每一项工作都有章可循、规范运作，使常委会会议选题准确、决议（决定）有度、实效高效，为依法履职奠定了坚实基础。
二、加强法制，促进和谐，法律监督力度进一步加大
加强法律监督，推进依法行政，维护司法公正，促进社会和谐，为洛宁发展创造公正有序、和谐有利的法制环境和社会环境，是人大工作的重要职责。
认真组织执法检查。2007年，常委会先后对治安管理处罚法、道路交通安全法、劳动法、工会法和河南省工会条例、洛阳市建设项目审计条例、洛阳市房地产市场管理条例等法律法规贯彻执行情况进行了检查或调查。在执法检查工作中，一是主任会议根据洛宁经济社会发展的实际情况，制定年度执法检查计划和具体实施方案，并向社会公布，接受社会监督。二是组织部分常委会组成人员和人大代表组成检查、调查组，听取情况汇报、召开座谈会、实地察看、调阅各种材料，认真检查法律法规贯彻执行情况及存在的问题，形成执法检查或调查报告。三是对执法检查或调查报告审议意见，认真归纳、整理，以正式文件通知有关部门限期整改，督促和支持执法单位严格依法办事，有力地推动了法律法规在我县的贯彻实施。
强力督办涉法案件。常委会立足司法公正，着力督办群众反映强烈、久拖未果的涉法案件。2007年共督办涉法案件16起，维护了人民群众的合法权益。如马店乡东仇村村民雷某执行一案，常委会高度重视，专题督办，主要领导和分管领导多次听取县法院和公安局负责人关于案件进展情况汇报，就办理工作提出具体意见，在近三个月的时间内，常委会有关委室通过电话和面对面与承办单位沟通联系20余次，接待受害人13次，回访受害人2次；县法院执行局组织干警6次执行抓捕、1次搜查，公安局刑警大队3次刑拘抓捕，出动警力达90余人次。在各方面的巨大压力下，被执行人最终将8.2万元赔偿款，通过县法院交给了受害人，维护了公正、伸张了正义。
积极做好信访工作。认真落实全国、省、市人大信访工作会议精神，加大信访工作力度。一年来，常委会机关共受理人民群众来访229起491人，其中初访140起327人，重访89起164人，集访28起188人，来信34件48人，现已办结和处理的201起，正在办理的28起；上级人大转办信访件24起，现已办结20起。在信访接访工作中，我们认真做到“四个坚持”：坚持主任接待日制度，常委会主任、副主任定期接待上访群众，听取群众诉求，批转上访案件；坚持督办制度，明确专人负责，案前走访，案后回访，跟踪督办，力求督办事项得到解决；坚持与县委信访部门沟通联系，把人大信访纳入全县信访大格局；坚持运用《信访周报》通报信访动态，全年共编发24期，其中第16期被市人大2007年第七期《信访简报》全文刊发，在全市推广，对我县《信访周报》的特点和做法给予了充分肯定。
三、突出重点，关注民生，工作监督实效进一步增强
加强工作监督，促进“一府两院”及其工作部门，认真履行职责，确保各项工作有效落实和民生问题有效解决，加快洛宁发展步伐，是人大工作的重要内容。常委会紧紧围绕关系全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益的问题，进一步加强了工作监督。
加强计划、财政预算工作监督。常委会先后听取和审议了关于洛宁县2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、关于洛宁县2006年财政决算和2007年元至七月份财政预算执行情况报告、关于洛宁县2006年度本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告，作出了关于批准洛宁县2006年本级财政决算的决议。
听取审议专项工作报告。常委会听取和审议了县人民政府关于县城网吧管理工作、2007年防汛工作、县十二届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况，听取审议了县人民法院元至10月份全县执行工作情况、县人民检察院元至10月份反贪污贿赂工作情况等专项工作报告。
听取部门专项工作汇报。常委会主任会议先后听取了地税局关于地税工作情况、烟草局关于烟叶收购工作情况、水利局关于抗旱防汛工作情况、气象局关于增雨消雹点建设情况、民政局关于危土坯房改造工作情况、建设局关于县城小街道硬化工作情况、财政局关于农口财政资金支出预算执行情况、审计局关于审计工作情况、洛宁高中接收整合情况、招商局关于引资工作情况以及园艺局、农经办等单位各项工作专项汇报。
认真督办审议意见。按照监督法的要求，常委会加强对“一府两院”专项工作的监督。对于常委会会议的审议意见，常委会分管领导向“一府两院”当面交办，跟踪落实；对于听取汇报以及工作检查过程中发现的问题，由相关工委及时向有关部门反馈；对于涉及民生的问题或反映强烈的重要事项，常委会领导向有关部门提出明确要求，立即予以解决。通过各项审议意见的监督落实，促进了“一府两院”及有关部门工作的改进。
四、坚持原则，严格程序，任免工作进一步规范
依法任免地方国家机关工作人员，是常委会的一项重要职权。为进一步规范人事任免工作，常委会根据监督法的有关规定，在不断总结实践经验、借鉴外地做法的基础上，修订了《洛宁县人大常委会任免地方国家机关工作人员规定》。在任免工作中，坚持党管干部和依法任免的原则，严格任免工作程序，认真做好对拟任命人员资格的初审工作；坚持任前法律知识考试、供职发言和颁发任命书制度，增强被任命干部的国家意识、公仆意识和法制意识，激发其进一步做好本职工作的责任感和使命感。全年共任免国家机关工作人员10人，决定任免国家机关工作人员22人。
五、强化服务，提供保障，代表主体作用进一步发挥
加强代表工作、发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要基础。一年来，常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件精神，强化服务意识，创新代表工作形式，不断提高人大代表履职水平，充分发挥人大代表的主体作用。
充分准备、认真组织，分片对人大代表进行培训。对代表进行履职基本知识和专业技能的培训，不仅是代表发挥作用的内在需要，也是常委会协助代表提高履职能力的重要职责。为增强新一届人大代表依法履职的能力、代表群众的能力、帮助群众解决问题的能力，有效发挥代表的主体作用，常委会从提高培训实效出发，由常委会各位主任带队，常委会组成人员授课，深入乡镇，因材施教，分片对本届人大代表进行了集中培训。培训内容包括“十七大”精神、市委人大工作会议精神、有关法律法规、人大基本知识等。通过培训，使人大代表进一步了解人大工作的性质和地位，明确新形势下人大代表肩负的责任，提高人大代表的政治素质和依法履行职责的能力。
拓宽代表知政知情渠道。坚持常委会组成人员联系人大代表制度，常委会组成人员深入基层走访代表，贯彻常委会的决定和决议，征求和收集人大代表的意见和建议，并及时转交“一府两院”办理。坚持邀请人大代表列席人大常委会会议制度，全年共邀请28名市、县人大代表列席了常委会会议。坚持邀请人大代表旁听法院庭审制度，推选人大代表担任人民陪审员。坚持安排人大代表参加有关部门会议制度，为代表知情知政搭建了平台。
积极督办代表建议。县十二届人大一次会议期间，代表提出建议、批评和意见72件，大会之后，转交政府办理71件，法院办理1件；闭会期间代表提出建议12件，分别转交有关部门办理。为加大督办力度，提高代表建议办理质量，常委会一是建立了由人事代表联络工委负总责，各委、室对口督办制度，促进代表建议的落实。二是实行了重点建议重点督办制度，常委会审议通过高铁拴等20名代表提出的《关于加强网吧管理的议案》、张保贵等14名代表提出的《关于加快增雨消雹点建设的议案》、苏光和等81名代表提出的《关于从速立项、建设中原寿安山风景保护区的议案》、赵玉良等11名代表提出的《关于加强县城居民小区道路硬化、公厕建设与管理的议案》等重要事项作为县人大常委会重点督办建议，由各位副主任分包督办，实行高层次运作。县政府高度重视以上重点建议，建立了重点建议办理目标责任制，提高了建议办理质量。三是组织代表对重点建议和代表不满意建议进行抽查，采取由县人大常委会、承办单位和代表“三见面”的办法，督促解决建议办理过程中所遇到的问题。截止去年年底，代表建议办理答复率、代表见面率、代表满意率达到了3个100%。
丰富闭会期间的代表活动。一年来，常委会组织代表对全县重点工程、烟叶示范区、县城基础设施、增雨消雹点建设及防汛、烟叶收购、网吧管理、文化遗产保护等项工作进行了视察；对洛宁高中整合、乡村教师缺编、洛河综合治理、县城公厕建设、国有资产监督等情况进行了调研。为规范代表活动，将市县人大代表分编小组开展活动，先后制发了代表活动手册，建立和完善了代表活动考勤制度和代表履职活动档案。组织驻宁市人大代表向县人大常委会述职，积极为市人大代表活动创造条件、提供服务，使代表作用得到进一步发挥。在2007年初召开的市十二届人大四次会议上，我县市人大代表曲焕平、刘亚斌等10名代表所提出的“关于尽快建立对农村土坯房、草房、危土窑洞改造扶持长效机制，加快社会主义新农村建设步伐”的议案，被市人大常委会第28次会议确定为市十二届人大四次大会议案，实现了我县出席市人代会所提议案零的突破。此议案的落实，将使全市数以万计的贫困群众，告别世世代代赖以栖身的草房、危土窑洞，真正实现“大庇天下寒士俱欢颜”的梦想。想到此，我们就会由衷地感到作为一名人大代表所肩负的重大责任和光荣使命！去年12月份召开的市十二届人大五次会议上，我县市人大代表所提出的“统筹安排、科学规划、分期治理、加快洛河生态建设步伐”的议案，作为大会主席团通过的三个议案之一，再次引起大会的关注。会后，市人大常委会已组织市政府有关委局到我县进行了专题调研，为建设生态洛河创造了条件。
六、丰富载体，创新形式，宣传工作进一步推进
人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，更是人大工作不可缺少的重要内容。在具体工作实践中，常委会运用各种载体，拓宽人大宣传工作的形式和渠道，不断加大人民代表大会制度和常委会重要活动的宣传力度和深度。召开了人大宣传工作会议，出台了《关于进一步加强人大宣传工作意见》，把人大宣传工作纳入常委会议事日程，广泛开展监督法学习活动。扩大人大宣传工作阵地，积极创办人大刊物，2007年编发人大常委会《公报》4期、《人大通讯》15期，编辑出版了《人大知识读本》，全书围绕75个重要问题进行解读，有针对性地深化了人大理论和人大制度的宣传效果。注重对与人民群众生活密切相关的法律法规的深度报道，使人民群众依法维护自身合法权益。坚持学法、用法与依法开展各项活动的有机结合，做到开展一次活动，宣传一部法律，召开一次会议，学习一部法律，努力营造良好的法制氛围，为普及全体公民的法律知识教育进行了有益的尝试。
七、围绕中心，服务大局，促进党委中心工作进一步开展
坚持党的领导，保证县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，是做好人大工作的基本原则。一年来，常委会自觉接受党的领导，围绕县委中心工作，认真履行职责。
坚持党对人大工作的领导。认真执行重大事项向县委请示报告制度，确保人大工作的正确方向。常委会党组就人大常委会的工作开展情况，县十二届人大一次会议建议办理情况，县十二届人大二次会议筹备情况，以及监督、决定重大事项、干部任免等工作中的重大问题，及时向县委汇报，经县委同意后，再进入法定程序。及时传达县委重要会议及文件精神，使常委会组成人员和人大机关干部中的中共党员，能够准确了解县委的意图，保证其重要决策和工作部署得到贯彻落实。
紧紧围绕县委中心工作履行职责。常委会对我县2007年以来招商引资签约项目进展情况、矿产资源整合情况、重点工程进展情况、支柱产业发展情况、新农村建设等县委确定的重点工作，组织部分市县人大代表进行调研、调查、视察。常委会各位主任分别联系和直接参与重大项目、重点工程建设，围绕其工作开展情况，进行协调和督查。常委会机关干部多次深入基层、深入群众，对信访案件、安全生产事件等进行督查处理，促进了相关问题的解决，维护了全县社会大局稳定。
八、提高素质，转变作风，自身建设进一步加强
为适应新形势对人大工作的要求，常委会以务实、为民、高效、清廉为目标，不断提高工作能力和服务水平，促进常委会工作高效运转。
自觉树立“五种意识”，强化执政为民观念。在常委会组成人员和机关工作人员中，大力倡导“五种意识”，这就是：自觉树立党的意识。坚持党的领导，正确处理党的领导和加强人民代表大会制度的关系，坚持重大事项、重大活动向县委请示报告制度。自觉树立大局意识。坚持从全县发展大局出发去谋划工作、发挥职能，维护全县安定团结、促进又好又快发展。自觉树立法律意识。依法行使职权，维护法律尊严，自觉遵纪守法。自觉树立群众意识。把让全县人民满意作为工作的出发点和落脚点，认真处理群众反映的热点、难点问题。自觉树立廉洁意识。遵守廉政准则，牢记“两个务必”，秉公用权、一身正气，维护人大在人民群众中的良好形象。
坚持政治理论学习，认真开展主题教育活动。常委会始终坚持把学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神作为学习的第一需求，全面理解党的理论内涵，以正确的思想武装头脑，确保人大工作始终沿着正确的政治方向不断前进。认真开展“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动。按照县委的统一部署，人大机关结合工作和思想实际，广泛征求意见，深刻查摆问题，共查摆出涉及7个方面的26条意见和建议，并一一进行了整改。在县委检查组的检查验收测评中，机关综合满意率为100%。
注重人大专业知识培训，加强机关效能建设。组织各位主任参加了省、市人大常委会举办的县人大常委会主任、副主任培训班；举办了县人大常委会组成人员培训班，对20名常委会组成人员和常委会机关委室主任进行培训；组织18个乡镇人大主席、副主席参加了市人大常委会组织的乡镇人大主席、副主席培训班。修订和完善了机关考勤、目标考核等工作制度，工作上严格要求、认真负责，一丝不苟；作风上力求深入，实事求是，关注民生，扎实为民办事，进一步改进了工作作风，提高了办事效率，使常委会机关呈现出“团结、务实、高效、和谐”的新局面。
积极开展对外交流，学习外地先进经验。常委会先后接待安阳市人大、三门峡市人大，孟津县、伊川县、宜阳县、栾川县人大，老城区、廛河区、吉利区人大常委会等10余批100多人；组织常委会及委室主任赴伊川县、洛龙区人大学习；两次参加市人大常委会举办的县（市）区人大常委会主任座谈会。分别就贯彻实施监督法、加强落实监督法、加强财政预算监督、发挥代表作用、坚持科学发展观、促进地方人大工作等课题进行交流和探讨，学习和借鉴了外地成功经验。
加强乡镇人大主席团工作指导，促进乡镇人大工作有效开展。县乡人大换届之后，常委会高度重视乡镇人大主席团工作，常委会主任、各位副主任经常深入各乡镇，有针对性地对乡镇人大工作进行调研，指导乡镇人大主席团开展工作，帮助解决工作中的实际困难和问题；加强县乡人大工作联系与交流，邀请乡镇人大主席或专职副主席列席常委会有关会议；坚持以点带面，促进了乡镇人大主席团工作有效开展，特别是兴华乡人大主席团在组织代表活动、决定重大事项、坚持例会制度等方面发挥了乡镇人大的职能作用，为全县乡镇人大工作树立了典型，《洛阳人大》刊物2007年第4期专题进行了宣传报道。
总之，一年来，在中共洛宁县委的领导下，在全县各级人大代表和全县人民的关心支持下，常委会较好地履行了宪法和法律赋予的各项职责，完成了十二届人大一次会议交办的各项任务。在此，我代表县人大常委会向全县各级人大代表、全县各界人士和广大人民群众表示衷心的感谢！
过去的一年，常委会虽然取得了一定成绩，但同宪法、法律赋予的职权和构建和谐社会的要求相比，与人大代表和人民群众的期望相比还存在不小差距。我们清醒地认识到：人民代表大会制度宣传不到位，全民法律教育有待进一步加强；监督工作的方式、方法需要进一步改进，监督实效需要进一步增强；代表开展的活动不够经常，一些代表的履职能力有待提高。这些问题我们将在今后的工作中认真予以解决。
2008年工作意见
各位代表，2008年是实现“十一五”计划的关键一年，是全面落实党的十七大精神，进一步深化改革、扩大开放、促进经济社会又好又快发展的重要一年。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。十七大报告把“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为实现全面建设小康社会的重要目标。这些都为人大工作指明了前进方向，确定了奋斗目标，提供了精神动力。因此，做好今年的工作，更为重要。
2008年，县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，认真落实市委人大工作会议精神，在中共洛宁县委的领导下，以加强社会主义民主法制建设为主题，紧紧围绕全县经济社会发展的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题，切实履行宪法和法律赋予的职责，为构建和谐洛宁做出新贡献。
2008年工作的总体思路是：围绕宣传人民代表大会制度“一条主线”，突出发挥代表作用和加强监督“两个重点”，坚持贴近中心、贴近实际、贴近民生“三个贴近”，做到程序工作讲规范、日常运转高效率、履行职能求创新、自身建设树形象“四项要求”，努力开创我县人大工作新局面。
一、大力宣传人大制度，社会主义民主理论普及要有新加强
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十七大报告明确指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。”坚持和完善人民代表大会制度是党的领导和支持人民当家作主、管理国家的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体，是依法治国的制度保障。坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求。新的一年，常委会将多渠道、多层次地宣传人民代表大会制度，使全县干部群众深刻认识和理解人大的地位、性质和作用，牢固树立社会主义民主政治的观念，主要通过以下方面开展宣传工作：加大对人民代表大会制度重要意义的宣传力度；向人大代表和“一府两院”及有关部门发放人大知识宣传材料；在洛宁广播电视台开辟人大工作宣传栏目；创办洛宁人大宣传网站；确定5月份为人民代表大会制度宣传月，集中进行全民法制教育。通过广泛宣传，大力普及社会主义民主政治和科学执政、民主执政、依法执政新理念，提高对人民代表大会制度新认识，增强主人翁意识，做好工作责任感，凝聚全县人民的智慧和力量，加快富裕洛宁、和谐洛宁建设步伐。
二、依法履行各项职责，工作实践中要有新作为
改进监督工作，增强监督实效。以贯彻落实监督法为重点，加强对法律法规的贯彻实施和事关人民群众切身利益问题的监督，增强监督工作的针对性和实效性。开展法律监督，维护法律权威；开展行政执法监督，促进依法行政；开展工作监督，规范“一府两院”工作人员职业行为；开展预算监督，促进公共财政在阳光下运行。一是听取和审议专项工作报告。对专项工作报告进行满意度表决，对评定为不满意的专项工作报告，要求“一府两院”及有关部门根据审议意见认真整改，并在半年内再次向常委会报告该项工作。强化审议前视察或专题调研、审议后督办，提高审议质量，增强监督效果。拟听取和审议关于重点工程建设工作、行政执法工作、代表建议办理情况等专项工作报告。二是深化计划、预算执行和审计工作监督。依法审查批准预决算，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和审计工作报告，更加关注税收征管工作，强化对部门预算执行、政府采购、超收入使用、非税收入、财政各项基金和上级补助资金安排使用的监督。三是开展法律法规实施情况检查。重点组织开展对河南省互联网管理条例、洛阳市村级道路养护管理条例、个税定额办法、县人民法院行政诉讼案件审理和非诉行政案件执行情况的检查。同时，配合省、市人大做好其它执法检查和调研工作。四是做好规范性文件备案审查工作。设立机构、明确责任，认真落实省人大《规范性文件备案审查办法》，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，提高常委会对抽象行政行为的监督水平。五是认真组织工作评议。针对不按时参加常委会会议、不积极配合常委会活动、专项工作报告不真实、人大代表议案和建议办理不到位、人民群众来信来访反映强烈、执行人大及其常委会会议决议（决定）不力、主任会议或常委会委员联名提出议案的单位及工作人员，组织开展工作评议，确保人大常委会工作的顺利进行和决议（决定）的贯彻执行。六是落实监督公开原则。按照监督法的有关规定，对常委会听取和审议专项工作报告、执法检查报告的年度计划、常委会听取的专项工作报告、执法检查（调查）报告及审议意见、“一府两院”对审议意见的研究处理情况或执行决议情况等有关内容，及时通过主要新闻媒体、常委会公报等形式向人大代表通报，向社会公布，探索电视转播常委会审议实况新方式，让全县人民了解常委会工作，接受社会监督。七是继续做好信访工作。加强信访综合分析，完善信访工作机制，抓好重点案件的督办，着力解决群众最关心的实际问题，切实维护人民群众的合法权益。
决定重大事项，提高决策水平。围绕关系人民群众切身利益和人民群众普遍反映强烈的问题，围绕全县根本的、长远的、全局性的重大问题，依法行使重大事项决定权，推进我县经济社会又好又快发展。要认真组织调查研究，吸取和借鉴外地经验，总结我县决定重大事项实践，结合省、市人大常委会有关规定，制定《洛宁县人大常委会讨论决定重大事项规定》，界定决定重大事项的范围，规定决定重大事项的方法，规范决定重大事项的程序，使常委会对于重大事项的决定，有法可依，有章可循，实现常委会行使重大事项决定权的程序化、制度化、规范化。
严格任免程序，依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则。按照《洛宁县人大常委会依法任免地方国家机关工作人员的规定》，坚持和完善任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等工作程序，加强对已任人员的履职问效，不断适应人事任免工作新要求。
三、进一步丰富活动形式，代表工作水平要有新提高
人大工作的主体是代表，人大工作的潜力在代表，人大工作的水平看代表，人大工作的成效靠代表。新的一年，常委会要更加深入贯彻落实中发〔2005〕9号文件及市委人大工作会议精神，把支持和规范代表依法履行职责，充分发挥代表作用作为践行人民代表大会制度的重点，健全代表保障机制，创新代表活动载体，提高代表工作水平。坚持代表列席常委会会议制度，完善常委会主任接待日、走访联系代表制度，及时向人大代表通报常委会及“一府两院”主要工作情况，保障代表的知情权、知政权，使人大代表在常委会的各项工作中，能有更多的参与，发挥更好的作用。进一步落实《洛阳市人大常委会代表建议办理办法》，坚持重点建议重点督办制度，高度关注办理过程中的偏颇和差距，加大对办理不力和代表对办理结果不满意事项的督办力度，提高建议办理质量和效果。组织人大代表对新农村建设、农村危土坯房改造、城镇市场和物价管理、2008年新开工项目和重点项目进展、工业园区建设、生态文明建设等方面工作情况进行视察，配合服务市人大代表集中视察和专题调研活动。以代表小组为单位，建立一支模范遵守宪法和法律、人民满意的人大代表队伍，打造一个标准化的代表活动平台，探索一套科学适用的代表小组活动机制，总结宣传一批代表执行职务的先进典型，全面启动以代表素质好、阵地建设好、活动机制好、典型宣传好、履职绩效好为主要内容的“五好”人大代表小组创建活动。完善代表激励机制，呼唤代表职务回归。不断加强代表与选民的联系，开展人大代表向选民述职活动；积极探讨在畅通群众诉求渠道中发挥代表作用的新路子，关注民生、重视民生、改善民生，替人民群众代言、为人民群众办实事。
四、全面提高队伍素质，自身建设要树新形象
“社会主义愈发展，民主也愈发展。”民主愈发展，人大及其常委会所担负的任务就愈繁重。因此，必须不断加强自身建设。
创建学习型机关，提高整体素质。切实把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，大兴学习之风，创建学习型机关，提高人大常委会、人大代表、人大工作者整体素质。认真学习党的十七大精神，努力学习各种业务知识，学习现代科学文化和社会历史知识，更新知识结构，拓宽知识领域，增加知识储备。不断创新学习方法、丰富学习内容，积极参加省、市人大工作交流活动，借鉴其好的经验和做法，组织人大代表及人大工作者到外地学习，开阔眼界，取长补短。
创建服务型机关，切实提高三个服务水平。坚持把服务作为常委会的一项重要职责，创建服务型机关，提高服务水平。服务人民代表大会。认真做好代表大会的筹备工作，努力营造大会召开的政治氛围，精心组织好大会的各项活动，确保人民代表大会热烈、有序、圆满召开。服务人大代表。加强与代表的沟通与联系，充分尊重和维护代表的权力，排除代表依法履职中的干扰和阻力，协调解决好代表工作、学习、生活等方面的实际问题，为人大代表履行职责创造良好条件。服务人民群众。坚持以人为本，倾听民声、关注民情、顺应民意、肩负民望、解除民忧，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、全心全意为人民群众办实事、做好事。以热情服务、能动服务、优质服务、高效服务为目标，努力把常委会机关建设成为党和人民信赖和满意的机关。
创建和谐型机关，提高凝聚人心能力。把团结贯穿于人大工作的全过程，凝聚一切力量，形成工作合力。强化大局意识，立足工作开展，自觉把个人作用定位在人大整体工作之内，定位在民主决策、集体行使职权的原则之下；讲正气、树新风、重绩效，做提笔能写、开口能讲、遇事能办的“三能”人大工作者。从团结的愿望出发，倡导：原则问题重坚持、工作问题多协调、思想问题勤沟通、生活问题善引导，以热情礼貌的形象接待人、以诚信友爱的态度善待人、以优良高尚的品质感召人，全力打造和谐人大机关。
创建务实型机关，提高工作实效。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，讲实话、干实事、求实效。努力在“三为”上下功夫：树立“愿为”的理念，始终充满做好人大工作的激情，珍惜人民赋予的权力，专心谋事、踏实干事、依法办事；增强“敢为”的魄力，勇于对人民负责，以“刚性”监督求实效，促进涉及人民群众利益问题的解决；激发“善为”的情怀，重视历史经验，勇于改革创新，敢于坚持原则，善于因势利导，提高工作效率，扩大履职效果，以优异的履职业绩，树立人大机关新形象。
各位代表、同志们：站在历史的新起点，我们前程似锦；面对光荣的新使命，我们任重道远。让我们更加紧密的团结起来，在中共洛宁县委的领导下，以“让全县人民满意”为奋斗目标，统一思想，求真务实，锐意进取，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为实现洛宁经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。