洛宁县人大
深入贯彻实施监督法 促进人大工作上台阶
洛宁县人大常委会主任 刘永林
（2008年4月24日）
2008年，县人大常委会继续按照本届人大常委会确定的“一年打基础、两年上台阶、五年创水平”的总体工作思路，在完成去年“基础工作建设年”目标的基础上，力争实现全年工作上台阶。今年县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，认真落实市委人大工作会议精神，在中共洛宁县委的领导下，以加强社会主义民主法制建设为主题，紧紧围绕全县经济社会发展的重大问题和关系人民群众切实利益的热点问题，切实履行宪法和法律赋予的职责，为构建和谐洛宁做出新贡献。工作思路是：围绕宣传人民代表大会制度“一条主线”，突出发挥代表作用和加强监督“两个重点”，坚持贴近中心、贴近实际、贴近民生“三个贴近”，做到程序讲规范，日常运转高效率，履行职能求创新，自身建设树形象“四项要求”，努力开创我县人大工作新局面。
一、2008年工作要点
（一）加强和改进监督工作，增强监督实效
以深入贯彻落实监督法为重点，加大对法律法规的贯彻执行和事关人民群众切实利益问题的监督，增强监督工作的针对性和实效性。
1、拟听取和审议的专项报告：
（1）关于农村合作医疗工作情况报告；（2）关于药品监督工作情况报告；（3）关于节能减排工作报告；（4）关于建设项目审计工作情况报告；（5）关于基础设施重点工程建设情况报告；（6）关于工业经济运行和项目建设落实情况报告；（7）关于行政执法工作情况报告；（8）关于全县社会治安情况报告；（9）关于县人民检察院民事行政检察工作情况报告；（10）关于省、市、县为群众办好各件实事的报告；（11）关于代表议案和建议办理情况报告。
2、深化计划、预算执行和审计工作的监督，拟听取和审议的报告：
（1）关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；（2）关于2007年财政决算和2008年上半年财政预算执行情况的报告；（3）关于2007年县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
3、法律法规实施情况的检查：
（1）《洛阳市县乡公路养护管理条件》和《洛阳市村级道路管理养护条例》
（2）《中华人民共和国电信条例》
4、规范性文件备案审查工作。设立机构，明确责任，按照“有件必备、有备必审、有错必纠“的要求，切实做好对规范性文件的备案审查工作。
5、加强人大信访工作。把人大信访纳入全县信访工作大格局，加强信访综合分析，加大信访督办力度，完善信访工作机制，抓好重点信访件的督查督办，解决人民群众最关心的实际问题，维护群众的合法权益。目前，已实行常委会党组成员每周每日接访工作制度，坚持运用《信访周报》通报信访动态，做到重点信访件及时批转，专人负责，跟踪督办，案前走访，案后回访，力求督办事项得到解决。
（二）决定重大事项，提高决策水平
围绕关系人民群众切身利益和人民群众普遍反映强烈的问题，围绕全县根本的、长远的、全局性的重大问题，依法行使重大事项决定权，推进我县经济社会又好又快发展。要认真组织调查研究，吸取和借鉴外地成熟经验，总结我县决定重大事项实践，结合省、市人大常委会有关规定，制定《洛宁县人大常委会讨论决定重大事项规定》。界定决定重大事项的范围，规定决定重大事项的方法，规范决定重大事项的程序，使常委会对于重大事项的决定，有法可依，有章可循，实现常委会行使重大事项决定权的制度化、规范化。
（三）严格人事任免程序，做好人事任免工作
坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则。按照《洛宁县人大常委会依法任免地方国家机关工作人员的规定》，坚持和完善任前法律知识考试，供职发言，颁发任命书等工作程序。加强对已任人员的履职问效，不断适应人事任免工作新要求。
（四）扎实做好代表工作，充分发挥代表作用
1、拓宽代表知情知政渠道，坚持代表列席常委会会议制度，完善常委会主任接待代表日、走访联系代表制度。
2、做好代表议案和建议办理工作，坚持重点建议重点督办制度，督促承办单位加大工作力度，提高办理质量和实效。
3、开展好闭会期间代表活动。组织好人大代表对新农村建设、农村危土坯房改造、2008年新开工项目和重点项目进展、工业园区建设、生态文明建设等方面工作情况进行视察，配合服务市人大代表集中视察和专题调研活动。
4、完善代表履职激励机制，加强代表与原选举单位和选民的联系，总结和推广代表述职工作。
（五）做好人大宣传和调研工作
认真抓好人大的宣传工作，深化对人代会、常委会会议、主任会议的宣传报道，加强对重要活动和代表执行职务的经常性宣传。
1、在县电视台开设人大工作宣传栏目，创办洛宁人大宣传网站，拓宽与民众的沟通渠道；
2、要认真组织好人民代表大会制度宣传月活动，集中进行全民法制教育，开好县委人大工作会议、预算监督工作会议、行政执法监督工作会议；
3、向市县人大代表和“一府两院”及有关部门发放《人大知识读本》等宣传材料。
4、积极开展专题调研，完善分管副主任听取专项工作汇报制度。拟组织对贯彻执行《劳动合同法》、城乡居民医保落实、低保落实、公用服务价格监管、新型农村合作医疗、预算审查监督和部门预算编制等工作的专题调研，为指导相关工作开展和常委会科学决策提供依据。
二、创新工作思路，狠抓重点工作落实
（一）举办法律知识讲座。4月8日，在县十二届人大三次会议上，特邀省人大常委会委员、省人大法律委员会主任委员毛引端主任讲授了人民代表大会制度和监督法等有关法律法规知识，听取讲座的人员有：县十二届全体人大代表，县直一级机构正、副职，县法检两院全体人员。本次讲座范围广、人员多，效果好，在我县尚属首次，这对于继续深入学习监督法、深刻领会监督法，贯彻实施监督法，进一步坚持和完善人民代表大会制度，增强全体代表和“一府两院”执法人员法律意识，提高代表依法履职能力，大力普及和宣传法律法规知识，在全县营造良好法制氛围，都起到了积极地推动作用。
（二）转交代表议案和建议、批评、意见64件。其中议案2件，一是《严格执行县城规划，杜绝违章建筑》的议案，二是《严格执行编制政策，保证农村教师职数》的议案；重点建议2件。
（三）确定5月份为人民代表大会制度宣传月，集中进行全民法制宣传教育活动。要突出重点，多种形式、多种层次、多种渠道广泛宣传人民代表大会制度和人大工作，大力普及社会主义民主政治和科学执政、民主执政、依法执政新理念，增强主人翁意识，做好工作责任感，为在全县开展公民普法教育，构建和谐洛宁，推进依法治县进程，加快法治洛宁建设，营造良好的法治环境。
（四）落实市委人大工作会议精神，加强行政执法监督检查。下半年重点对全县行政执法情况开展监督检查，以点带面全面铺开，通过监督检查，促进政府规范执法行为，提高依法行政水平，加快法治化政府的建设进程。
三、要充分发挥专委会的作用，为科学决策提供依据
要充分发挥各专委会的职能和作用，围绕关系改革发展稳定全局和人民群众关注的重大问题，有针对性的选择课题，到基层进行深入调查研究，向主任会议提出有真知灼见，真正有分量的调研报告，不断夯实常委会日常工作基础，为常委会会议作出决定、决议提供可靠依据。
四、加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作新水平
（一）创建学习型机关，提高整体素质。切实把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，大兴学习之风，创建学习型机关，提高人大常委会、人大代表、人大工作者整体素质。认真学习党的十七大精神。坚持学以致用、用以促学，全面把握十七大报告的科学内涵和精神实质，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，提高全体代表和机关干部的政治理论素质。努力学习业务知识。学习法律法规，提高法律意识和依法办事能力；学习人民代表大会制度理论和人大工作基本知识，提高常委会组成人员和代表的人大意识和履职能力。学习现代科学文化和社会历史知识，更新知识结构、拓宽知识领域，增加知识储备；创新学习方法，丰富学习内容。组织收看电视，开展法制专题座谈，邀请有关专家学者讲授法律法规；以会代训，集中对常委会组成人员进行培训；积极参加省、市有关人大工作交流活动，借鉴其好的经验和做法；组织人大代表及人大工作者到外地学习，开阔眼界，取长补短。
（二）创建服务型机关，切实提高三个服务水平。坚持把服务作为常委会的一项重要职责，创建服务型机关，提高服务水平。服务人民代表大会。认真做好代表大会的筹备工作，努力营造大会召开的政治氛围，切实履行大会召开的各项职责，确保人民代表大会热烈、有序、胜利召开。服务人大代表。加强与代表的沟通与联系，充分尊重和维护代表的权力，排除代表依法履职中的干扰和阻力，协调解决好代表工作、学习、生活等方面的实际问题，为人大代表履行职责创造良好条件。服务人民群众。坚持以人为本，倾听民声、关注民情、顺应民意，肩负民望，解除民忧，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、全心全意为人民群众办实事、做好事。以热情服务、能动服务、优质服务、高效服务、努力把人大机关建设成为党和人民信赖和满意的机关。
（三）创建和谐型机关，提高凝聚人心能力。把团结贯穿于人大工作的全过程，凝聚一切力量，形成工作合力。强化大局意识，立足工作开展，自觉把个人作用定位在人大整体工作之内，定位在民主决策、集体行使职权的原则之下；讲正气、树新风、重绩效，做提笔能写、开口能讲、遇事能办的“三能”人大工作者。从团结的愿望出发，倡导：原则问题重坚持，工作问题多协调，思想问题勤沟通、生活问题善引导，以热情礼貌的态度接待人，以诚信友爱的作风善待人，以优良高尚的品质感召人，全力打造和谐人大机关。
（四）创建务实型机关，提高工作实效。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，讲实话，干实事，求实效。努力在“三为”上下功夫：树立“愿为”的理念，始终充满做好人大工作的激情，珍惜人民赋予的权力，专心谋事、踏实干事、依法办事；增强“敢为”的魄力，勇于对人民负责，以“刚性”监督求实效，促进涉及人民群众利益问题的解决；激发“善为”的情怀，重视历史经验，勇于改革创新，敢于坚持原则，善于因势利导，提高工作效率，扩大履职效果，以优异的履职业绩，树立人大机关新形象。