重庆万州：聚焦“六大着力点” 彰显人大工作理念
吴清泉
重庆市万州区人大常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实有效地开展人大各项工作，并在实践中不断地探索研究和总结提高，聚焦六大着力点，彰显人大工作理念，充分体现人大工作的权威性和实效性，为基层人大机关在推动经济社会发展和构建和谐社会中发挥积极作用进行了有益的尝试。
着力突重点，大力促进经济社会发展。区人大常委会牢固树立发展是第一要务的观点。一是指导思想明确，把推动经济建设作为人大工作的重点，以增强国家和地方综合实力，提高人民群众的物质文化生活水平作为一切工作的出发点和工作归宿；二是工作思路明晰，坚持服从于服务于全党工作大局，不断改进工作方式，创新工作理念，围绕经济建设发展谋划布局人大各项工作，从宏观发展上把好关口，严格审查批准经济发展规划，确保经济发展方向；三是工作力量集中，围绕经济建设的发展方向和解决当前经济建设的深层次矛盾和问题开展深入细致的调查研究，用科学发展观的思维理念探索解决办法，使人大作出的决议决定更加符合实际；四是工作重点突出，牢牢把握工作重心，从力量分布，议题安排，视察检查等方面始终围绕经济社会发展大局来进行，科学决策和决定重大事项，切实加强监督，确保财政预算和经济社会发展计划的落实，尤其是集中全力推进库区产业发展、城乡统筹发展和新农村建设，为全面实现小康社会建设目标努力工作。2007年为了搭建融资平台，争取发展资金，常委会打破常规，针对工业园区和重点企业的发展，专门作出了相关融资决定2件，为万州实现超常规跨越式发展提供资金保障，确保了一批重点产业和重点项目的顺利实施。
着力抓焦点，积极推进民主法制建设。坚持把推进社会主义民主法制建设作为区人大及其常委会的根本任务。区人大常委会一班人认为，推进社会主义民主法制，建设社会主义政治文明，最根本的一条就是坚持和完善人民代表大会制度，认真搞好各级人大代表的选举，依法任免国家机关工作人员，充分发挥人大代表管理国家事务和社会事物的作用，保证人民当家做主，也是人大工作的本质特征。因此，对区乡两级人大的换届选举和人代会的召开高度重视，精心组织，不断探索和改进提高区人大会、区人大常委会会议质量。认真贯彻落实党的十七大有关加强基层民主政治建设的精神，分析研究区乡两级人大工作面临的新形势和新任务，适应新的发展要求，特别重视发展基层民主的调查研究，切实加强乡镇人大工作的指导，充分发挥村居民自治组织的作用，提高村民居民自我教育自我管理的能力，有序推进基层民主的健康发展。充分发挥人大机关在落实依法治国方略中的重要作用，大力推进依法治区，切实加强普法教育等基础性工作，加大重要法律和新颁布法律的学习宣传力度。依法履行监督职能，认真开展法律法规贯彻实施情况的监督，加大执法检查力度，落实执法责任，提高执法水平，增强执法效果，确保公正司法和依法行政。为规范区人大的监督工作，使人大机关成为推进民主法制建设的表率，先后制定了《重庆市万州区人大常委会议事规则》、《重庆市万州区人大常委会预算监督办法》以及《贯彻实施<监督法＞的办法》等一系列工作规范。
着力破难点，高度关注国家重点建设。万州区历届人大常委会都十分关注涉及国家全局利益的重大建设项目。全国人大作出的修建三峡水利工程的决定，举世瞩目，百万大移民堪称世界级难题，全民族为之破解，区人大常委会倾力投入，把推动三峡工程的顺利建成当作自己的特殊使命，认真开展调查研究，及时就有关问题作出决定，加强移民工程建设项目的监督管理，保障广大移民的合法权益，为推动移民工作和移民工程项目的建设发挥了积极的作用。随着西部大开发的新机遇和中央关于重庆“314”总体部署的落实，区人大机关面临新的历史任务，适应新的发展要求，充分发挥人大优势，正确行使和运用决定权、监督权，大力推动和保障四期移民攻坚，城市建设，产业发展，尤其是重点推进城乡统筹发展，大胆探索，切实研究解决机制性体制性障碍，为建设繁荣稳定和谐的新库区发挥人大机关应有的作用。区人大常委会组织实施的三峡移民科研课题研究获得重庆市科技成果奖，对三峡库区移民安稳致富和移民工程建设和管理具有指导意义，受到各方面的好评和利用。对推动万州库区产业发展和城乡统筹发展进行的调查研究取得了明显效果，所形成的一系列调查报告和建议意见引起了市区党委政府的重视，梁先玉主任亲自撰写的《充分发挥人大在城乡统筹发展中的作用》等研究文章对人大机关在贯彻落实中央“314”总体部署和中央在重庆建设统筹城乡发展综合配套改革试验区的决定中如何发挥作用提出了明确的要求和措施，正在逐步加以实施。
着力攻热点，全力维护社会稳定。区人大常委会认为，没有稳定的环境，就不会健康快速的发展，坚持把维护全区稳定大局作为人大机关的重要职责，充分发挥人大在信访稳定工作中的特殊作用，由于人大工作站的起点高，处的角度不同，具有联系群众紧密的特点，人大的疏导工作老百姓容易接受。区人大切实加强信访工作，积极为党委分忧，为政府挡驾，为百信解难，努力化解社会矛盾。充分运用法制手段、民主手段形成有序信访工作秩序。高度重视民计民生问题，关注社会热点，热心帮助弱势群体。并从“健全组织、强化协调、规范受理、督查督办、回访跟踪、综合分析、保障运行”等七个方面健全和完善人大信访工作机制，做到规范有序；认真推行“热情接待、真诚关心，耐心听取、弄清情况，讲明政策、协调疏导，排忧解难、当好参谋，督促办理、跟踪问效”的五歩工作法；坚持以维护社会稳定大局为重点，以促进经济社会发展为重点，以保护人民群众根本利益为重点，结合人大调研、视察和检查推进政府及其部门改进工作，力求从根本上化解矛盾，维护社会的长期稳定。2007年，区人大机关妥善处理了1000多起信访案件，集中治理了一批到市进京的越级重信重访，及时处置了50多起集访群访事件，有效地化解了矛盾，为维护全区的稳定做出了积极的努力。
着力释疑点，努力营造和谐政治氛围。区人大常委会及其全体人大代表密切联系群众，在人民群众中享有崇高的信誉，形成了特有的政治优势。区人大常委会把人民群众对人大的格外信任当作一种责任。在建设和谐社会中，一方面认真做好正面引导工作，积极宣传党的方针政策和国家的法律法规，统一思想，凝聚力量，调动各方面的积极因素；另一方面及时做好各种矛盾疏导工作，当老百姓对政府工作不理解不满意时，及时帮助政府及其有关部门改进提高工作，协调化解矛盾，努力改善党群关系，政群关系，树立亲民爱民形象。重视抓好重点建议意见办理，切实尊重人大代表和和人民群众的主人翁地位，提高党委、人大、政府在人民群众中的威信；积极推进基层民主，使广大人民群众真正享有民主权利，正确行使民主权力；积极发挥人大代表在党和人民群众中的纽带和桥梁作用，倾听群众呼声，及时反映民意，协助受理信访，帮助群众排忧解难，做群众的贴心人，努力创造和谐环境，营造和谐氛围，构建和谐社会。今年人代会闭会以后，区人大机关先后召开了六次各方面各部门办理代表建议的督办会，梁先玉主任还多次带领有关部门深入基层，现场督办落实重点建议，为凝聚人心，营造和谐的政治氛围和宽松的工作环境做了大量卓有成效的工作。
着力展亮点，切实加强人大自身建设。一是以“学改活动”为载体，坚持高标准机关建设目标。从去年换届以来，就着手全力打造机关形象，切实加强“学习型、服务型、实干型和和谐型”机关建设。二是大力弘扬正气，立足于当前，着眼于长远，以提高人的素质为机关建设的核心，培育万州人大独特的精神风貌，振奋精神，凝聚力量，在职工中积极倡导“人大信访人精神”，对人大机关信访工作人员长期默默无闻、无私奉献的事迹进行了总结，“人大信访人事迹”参加重庆市信访系统演讲比赛获得二等奖，产生了良好的社会效果。三是不断总结经验，深化认识，在探索实践中不断升华工作成果，促使工作更加理性化、科学化，同时加强正面引导，展现人大工作亮点，坚持定好位，把好向，全力抓好人大宣传工作，充分发挥人大新闻宣传的“舆论导向作用、工作导向作用、培训指导作用”。四是培育高效务实的工作作风，牢固树立执政为民服务发展的理念，不断创新服务，促进发展，全面提高机关工作水平，不断解放思想，更新观念，按照“与党委一个调，与“一府两院”一台戏，与全区工作一盘棋，与人民群众一条心”的工作思路，明确重点，突出特色，务求实效，认真研究探索人大工作的新思路、新举措、新机制，真正树立求真务实的工作作风，不断开创人大工作新局面，确保人大工作方方面面取得实实在在的效果，维护了人大机关在人民群众中应有的形象。（作者系重庆市万州区人大常委会机关副秘书长）
来源： 中国人大网 2008-05-19