山东德州人大：在《监督法》的轨道上前行
规范、务实、高效，是人们对德州市新一届人大常委会的评价。而这“六个字”来自于他们强力推进《监督法》贯彻实施的硬功夫，来自于“制定计划抓重点、完善机制求拓展、履行职责讲组合”的新举措。
牵住“牛鼻子”
人大工作涉及经济、政治、文化、社会方方面面，要使常委会会议开出实效，“选题”就得“少而精”；目前我国已经实施的法律有240多部，要在执法检查中找准问题，“立项”只能抓重点。
立足于维护改革发展稳定大局，着眼于实现群众切身利益，致力于解决社会普遍关注的重大问题。他们按照《监督法》的上述要求和规定的六条途径确定常委会会议议题和执法检查项目。执法检查组召开“诸葛亮会”找，人代室在代表建议里“挑”，信访室从人民来信来访中“筛”，办公室在常委会组成人员审议记录中“寻”，研究室从调查问卷中“选”，各委室从调研报告中“定”。
以改善民生为先，以解决看病难、看病贵为重，以听取审议新型农村合作医疗制度建设情况为突破口。“三层选点法”加上会前视察“暗访”，使常委会组成人员在审议中能够分析到关键处，建议到点子上。群策聚成的《审议意见》，督促市政府将推进新农合工作列入改善城乡人民生活的十件实事之一。截至目前，全市11个县市区全部实行新农合制度，共有409.96万农民参合，占全市农业人口的96.76%；今年一季度已为48.11万人次报销医药费5827.3万元。
《山东省药品使用条例》密密麻麻几十条，他们就结合市情从中选出14条为“主攻点”。然后，对随机抽出的20余家医疗机构实地察访，摸清医疗机构人员培训、药品购进验收、仓储养护、处方调配等方面存在的问题，并抓点带面，督促法规实施主管机关依法行政，进一步加强从药人员培训，规范药品采购渠道，改善药品储存条件，健全药品质量管理体系。
延伸“监督链”
“审议议题和执法检查项目减少了，可我们的工作量却加大了。”反差的背后是他们将监督流程前伸后延所致。即在听取审议专项工作报告和执法检查的前面加上了视察或专题调研，后边则增设了后续跟踪和“二审”、“三审”等环节。
会议未开，调研先行。听取和审议上半年计划和预算执行情况报告安排在7月份，可围绕该议题的调研活动却早在5月份就开始了。由财经工委、“懂行”人大代表和有关专家组成的调研组，先后分赴有关部门了解情况，取得资料，听取意见，分析研究问题。在数字中找问题：看一看发展中有没有“短期行为”和“头脑过热”现象；查一查收的钱合法不合法，支出的钱用的是不是地方。数据翔实、分析科学的调研报告，为常委会审议提供了必要的参考。
前期调研使《计划生育法》、《山东省计划生育条例》执法检查组查找问题更准、提出建议更实；后续跟踪则让法律实施主管部门分析原因更深、整改力度更大。由塔基—调研报告、塔身—执法检查报告、塔尖—审议意见逐级垒成的“金字塔”，催生出“深入学习《一法一条例》，完善利益导向机制，提高服务水平，强化综合管理”等建议，促使市政府将2亿多元的农村和城镇居民的独生子女父母奖励费、农村独女户的一次性奖励费、“四术”费和1万多名奖励扶助对象的奖扶金全部纳入财政预算，并理顺了企业独生子女父母奖励费和退休后一次性养老补助金的发放渠道。
频出“组合拳”
依法按程序办事不等于搞形式、走过场，必须在规范中求实效，把《监督法》的各章各条用足用活。由此，“三组合”应运而生。
实行权力组合。在今年5月召开的市人大常委会会议上，他们在认真审议市政府关于城中村改造情况的报告后，又集思广意作出了相关决议，使监督权与决定权有机结合，更加有力迅速地破解了这一民生难题，使老百姓从中受益得实惠。
尝试形式组合。为推进市委科教兴市战略的实施，他们在对《科技进步法》和《义务教育法》实施情况检查的基础上，举行常委会会议对执法检查报告进行审议。两种主要监督形式相结合，加重了监督的分量，“放大”了监督的效果。市政府立说立行，向科教领域倾斜，出台新的政策，加大投入力度，助推科教兴市战略快速发展。
运用方法结合。在听取和审议市中级人民法院关于完善审判监督机制、市人民检察院关于完善检察监督机制后，他们采取以推动自行整改为主、以依法纠正为辅的方法，使“两院”认真自查、积极整改。常委会听取其整改情况报告后，又对个别“漏网”问题依法予以纠正。（德州市人大常委会马建国）
来源： 中国人大网