宁波海曙区：代表来到家门口

2008-06-26

    浙江宁波海曙区望春街道人大工委副主任贺松成这几天一直为人大代表联络站的事情忙碌着，设在街道办公大楼内的联络站快要交付使用了，而在西部城郊的后塘河社区和信谊社区，也各有一个联络站正在进行装修。

    不过忙归忙，他心里还是热乎乎的：待这三个人大代表联络站都投入使用，加上原有的泰安联络站，望春街道的人大代表联络站将增至4个，代表与群众联系将更加方便了。

    三年之内，宁波海曙区的人大代表联络站，从2个增加到11个，代表与群众更贴近了。

    自下而上的改革

    从1个到4个，只是海曙区一个街道的变化。2005年6月以来，以白云街道设立联丰路和白云庄两个联络站为起点，至今海曙区已陆续设立了11个人大代表联络站；唯一未设代表联络站的段塘街道也定期组织代表轮流到各社区开展了“代表社区日”活动。

    白云街道最早设立联丰路和白云庄两个联络站。到2005年年底，共安排23名代表接待了130余人次的群众，办结了105件群众反映的问题。许多群众都由衷地说：“人大代表来到了家门口。”

    对于白云街道创设的代表联络站的价值，海曙区人大常委会领导从一开始就意识到了。他们认为，在中央9号文件下发后，人大的作用和地位不断彰显的背景下，人大代表联络站的设立，对进一步发挥代表作用，探索代表联系群众的新途径，具有极为重要的意义。2005年年底，海曙区人大常委会召开人大代表联络站现场推广会，要求各街道人大工委认真学习和借鉴“白云经验”，加快建立起代表与群众日常沟通的平台。此后，常委会领导还逐一走访各街道，实地了解检查联络站建设和运作情况，督促各街道加快联络站建设进度。

    “纵观代表联络站的设立和发展，在总体上呈现了从自发到自觉的历程。先由白云街道创设，经过一段时间运作后取得初步经验，再由常委会深入发掘和自上而下地推广。”海曙区人大常委会的一份研究材料这样总结代表联络站的发展过程，“这一进程一改以往单纯由常委会设计创新路径、再自上而下推开的固定模式，为人大工作的创新提供了新的思路。

    设置方便群众

    月湖街道的县学社区是个老社区。近年来，年轻人陆续搬出去居住，剩下的居民许多都是老年人。魏大爷就是其中一位。魏大爷身患高血压、糖尿病，腿脚也不灵便。去大医院看病花费多不说，来去也实在不方便。“要是社区有卫生服务站，看病就会方便很多，药费也更便宜。”有一天，他听说社区内新成立了人大代表联络站，于是就颤巍巍地赶来反映这个问题。在仔细听了魏大爷的想法后，接待他的区人大代表卢清向卫生部门咨询了有关政策，并向魏大爷作了解释。 

    月湖街道县学人大代表联络站就在县学社区内，它由县学社区办公用房改建而成，仅为面积30平方米的房子被分隔成三个空间：进门处是代表接待室，是人大代表轮流接待的场所；往里是社区书记的办公室。社区书记王瑾是区八届人大代表，在日常时间，就由她既当社区书记，又当人大代表，受理群众反映的问题；接待室旁边还有一间代表活动室，作为代表集中学习和活动的场所，但同时，它也是社区的会议室。

    将人大代表联络站设在社区，不单是月湖一个街道的做法。江厦街道、望春街道、南门街道等都不约而同地将联络站设在社区内。有些街道由于条件限制，虽然没有将人大代表联络站设在社区，但也是从方便群众出发，去考虑人大代表联络站的设置。如鼓楼街道就将联络站设在居民阅览室旁；西门街道除了在街道办事处设立了人大代表联络站外，还在辖区12个社区各设一个代表接待点，每月安排2―3名代表在接待点轮流接待群众。

    像月湖街道那样，人大代表联络站一房两用、一房多用，是许多街道普遍的做法。代表有接待任务时它是联络站，日常是街道、社区的会议室、调解室、活动室、物业用房，等等。海曙区是宁波中心城区，街道、社区的办公用房十分紧张，一些街道为此采用因地制宜的办法，来解决代表联络站用房问题，这个做法得到了区人大常委会的理解和支持。

    与过去代表临时接待选民，或不定期到社区、企业走访相比，人大代表联络站的特点就在固定代表联系群众的时间和场所。这两种联系方式孰优孰劣？海曙区人大常委会通过调研认为，联络站的模式好处多多。 

    群众反映问题方便了，这是代表联络站最直观的效果。同时，联络站设立后，也使代表有了专门用以接待群众的办公地点和设施。联络站还承载了代表身份公示、制度公开等功能，方便群众随时了解。

    除了方便群众外，人大代表联络站对代表工作的促进也是明显的。据海曙区人大常委会分析，它具体体现在三方面：

    ――代表安排工作灵活了。各街道人大工委排定代表接待日程后，将之公开上墙，同时在每一次接待活动之前，还在辖区内张贴公告，告知接待时间、内容和接待代表。这样既方便选民反映问题并进行监督，又利于代表及早安排处理好本职工作。

    ――代表接待工作规范了。由于接待工作是固定的，经常性的，有利于积累实践经验并加以总结提炼，形成惯例和制度，进一步规范代表的接待活动。同时，对街道人大工委而言，规律性、惯常性的代表活动，丰富了街道人大工作内容，也促进了组织工作效率的提高。

    ――代表履职相对均衡了。接待工作采用轮流制，每位代表都被安排了接待任务，至少在接待方面代表履职的表现实现了相对均衡。

    但联络站的模式也并非十全十美。白云街道人大工委发现，来联络站反映问题的居民绝大多数是上了年纪的人，年轻人很少。因为联络站接待时间都安排在工作日，年轻人因忙于上班，无暇向代表反映问题。另外，与联络站所在地同一社区的居民来访也特别集中，而相对远的社区居民可能觉得不方便，来联络站反映问题较少。

    为此，一些街道在联络站常规接待的基础上，想了不少办法加以弥补。月湖和望春街道利用社区干部兼任代表的优势，在非代表接待日时，由该社区干部进行日常接待，使接待的时间大大拓展。月湖、白云街道在安排代表定期接待群众的同时，还开展了“代表进社区”活动，不定期地组织代表集体深入社区，与居民座谈，了解民情，听取民意。尤其是在人代会之前，大多数街道一个月一次的接待活动远远满足不了代表深入群众的迫切愿望，临时性的接待活动以及代表个人的持证视察活动就显得比较频繁，与人大代表联络站的接待活动形成了优势互补。 （徐琦雄）