新安县人大
关于我县网吧经营监督管理情况的调查报告
根据县人大常委会2008年工作安排，按照主任会议的要求，在常委会主管副主任领导下，由教科文卫工委和法工委联合组织，抽调了常委会委员和机关同志共11人组成调研组，于4月中旬开始用了近20天的时间对我县网吧经营监督管理情况进行了专题调研。为保证调研效果，调研组制定了详细的实施方案。此次调研，我们调研组听取了县文化、公安、工商部门的工作情况汇报，暗访网吧23人次，走访了6个乡镇，实地查看13个网吧，分别召开了部分人大代表、相关执法部门和电信部门工作人员、教育界人士、学生家长及网吧业主座谈会。通过调研，较广泛地了解了社情民意，对全县网吧经营监督管理情况有了较为全面的了解。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
(一)网吧现状。据统计，目前我县共有合法网吧31家，主要集中在县城和较大乡镇。具体分布为新县城10家，老县城8家，铁门镇5家，洛新园区4家，正村乡3家，石寺镇1家，集中开在人员相对密集的居民区、厂矿企业较多的区域内。在31家网吧中，规模在100台以上的有5家，50台以上的有25家，其余均在50台以下，规模最大的是位于老城粮食局院内的梦幻帝国网吧，注册终端为160台。这些网吧均按规定办理了“两证一照”，且按公安部门要求安装了网络监控软件，并在经营场所悬挂了“未成年人不得入内”和“ 禁止吸烟”的标识牌。
(二)网吧的管理情况。我县自1999年开设第一家网吧以来，县文化、公安、工商、电信等部门能相互配合，按照国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下称条例)的有关规定及赋予的职责，不断探索，加强管理，做了大量的工作。一是对《条例》进行了学习和宣传。先后组织网吧业主进行了培训，召开了网吧业主会议，以加强网吧业主思想及职业道德建设，提高网吧业主依法经营意识。二是严把证照审批关。目前，全县登记在册的31家网吧，均已按照程序履行了报批手续，证照齐全，而且从去年起，新网吧报批工作一律暂停，至今没有审批新的网吧。三是加强了对网吧的监管工作。2007年至今，县文化部门共出动车辆210余台次，执法人员840余人次，查处违规经营网吧37家（次）；县工商局也先后立案查处取缔无照经营网吧3家，没收电脑61台，没收违法所得5000元，罚款3万元；县公安局采取不定期检查的方法，不间断地对全县网吧进行了检查，先后行政处罚17家网吧。通过上述工作和措施，全县网吧监管工作有所加强和改善。
(三)群众对网吧的看法。在调查中，我们感触最深的是，无论是座谈还是随机走访，几乎很少听到对网吧的肯定评价，听到的只是潮水般的愤怒和声讨，很多人认为网吧是“精神鸦片”和“电子海洛因”，是社会肌体上的毒瘤，就不应该让它存在。甚至调查组在和部分网吧业主座谈时，他们也坦承现在网吧有被妖魔化的倾向，一时间网吧，似乎成了“过街老鼠”。之所以社会舆论会出现“一边倒”，从调查的情况看，主要是因为：①网吧的积极作用没有发挥出来，网吧主要成了玩游戏和聊天的场所，利用网络学习的廖廖无几。从暗访和座谈的情况来看，网吧中充斥着暴力性网络游戏，很多人特别是青少年热衷于暴力游戏，喜欢在杀戮和血腥中寻求另类刺激，痴迷于不断的积分、升级和获取奖品中获得成就感，不少未成年人在聊天中迷失自我，轻信陌生人的话，把师长的教诲当作耳旁风，甚至发展到网恋和网婚。据我县实验初中统计，去网吧上网的学生中，玩游戏的占85%，聊天的占10%左右，利用网络进行学习的还不足5%；②负面影响太大，主要表现在三个方面：一是严重损害一些青少年的身心健康。沉迷于网吧的很多青少年精神不振、道德观念弱化，人际关系淡漠，认知能力出现偏差，性情发展异化，这样的网瘾青少年没有同情心，没有责任心，更无上进心。如调查中，一位家长向我们诉说了他身边发生的不幸：有个孩子本来聪明好学，自上初中后迷上了网络游戏，为了弄钱到网吧上网，他把周围所有亲戚骗了个遍，也偷了个遍。有一次深夜，他上网彻夜未归，他哥冒雨外出寻找，不幸被车撞伤，住进医院，家里东拼西凑了1500元医药费，却被这个孩子趁晚上家人熟睡之际偷走，又进了网吧，直至后来走上了犯罪道路。二是冲击学校正常管理秩序。在调查中，校长们称现在的学校管理就是“防火、防盗、防网吧”，最头疼、最难管的就是防范学生去网吧。调查组在暗访时发现，晚上一过九点各个网吧人员骤然增多，当时我们的暗访人员身后站了好几个学生，有的网吧工作人员还问：你包夜不包?更为典型的是，当我们的暗访人员刚走出网吧时，门口一辆的士上下来四个学生(三男一女)，从听到的对话中得知，原来是老城网吧人员爆满，他们没占到座，就冒雨打的上来抢座。在调查中，学校向我们反映，有的班级去过网吧上网的学生多的业已过半，部分住校学生为了能够去网吧，手法无所不极，有用床单结成绳索爬出来的，有从下水管道滑下的，有跳楼翻墙越壁的，有逃学旷课的，有装病请假的等等。职高的老师称职高的院墙是各个学校中最高的，铁栏杆上是带刺的铁丝，若是允许架电网，就和监狱无二了，即使这样，还是不能阻止学生开溜去网吧。三是给社会治安带来严重隐患。网络不良信息，特别是众多暴力性网络游戏，简直可以称作犯罪的模拟演练场，由于网吧不规范经营，使一些青少年沉迷其中，完全淡化了现实与虚拟世界的界限，一旦在现实中遭遇矛盾冲突，往往会不由自主地想起游戏中的解决方式。在调查中，各界人士反映强烈，一些青少年拉帮结派，自封老大，打架斗殴，有的因无钱上网去小偷小摸，有的学生甚至与校外无业人员相互勾结，趁学生放假归校之际，抢劫学生带来的生活费用，给社会治安带来很大隐患。如在铁门调查时，一些学校和所在地村委都反映有抢劫学生生活费的现象存在，为了保护学生特别是女学生，学校和村委不得不在学生返校时让学校老师和治安联防队员在学校附近巡逻。根据公安部门提供的数据表明，仅今年一季度所处理的违法犯罪案件中，58%是未成年人犯罪，尽管原因是多方面的，但与网吧有不小的关系。
二、存在的突出问题
通过调研，我县网吧在经营与管理中仍存在一些亟待解决的问题，有些还相当普遍和严重。突出表现在：
(一)黑网吧屡禁不止、屡打不掉。黑网吧是指违反《条例》的规定，擅自设立的互联网上网服务营业场所。在调查中，群众反映，虽经多次治理，但仍有不少黑网吧存在，我们所去过的6个乡镇，有5个反映本乡有黑网吧，而且有一个镇就有四家。这些黑网吧大多藏匿在城乡结合部和农村之中，栖身于居民社区和农家小院，游离于部门监管之外，危害极大。据反映，这些黑网吧场地狭窄，通风极差，线路杂乱，白日闭门落锁，夜间通宵达旦，专以未成年人和中小学生为招揽对象，所容纳皆是未成年人和中小学校学生。他们安装电子眼或安排望风放哨人员，与执法部门玩捉迷藏游戏，有的甚至公然与执法部门对抗。在调研中，我们所接触的社会各界人士一致要求彻底取缔那些毒害孩子的黑网吧，严惩那些利欲熏心、目无法纪的非法业主。
(二)容许未成年人进入网吧和超时营业现象较为普遍。国务院颁布的《条例》明确规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。每日营业时间限于8时至24时”。但从我们这次暗访看，所访网吧都存在接纳未成年人上网和超时限经营现象，核对登记身份证制度不落实，流于形式，未成年人有时占到上网人数的一大半，且年龄小的只有八、九岁，多数网吧还设立夜市(晚九点至次日早晨七点)和早市（凌晨三点至五点），销售香烟、饮料、食品，为通宵上网者提供便利和服务。清晨学生上早操时，调查人员看到不少网吧卷帘门拉开，三三两两的学生打着哈欠、揉着眼，一出来门就急匆匆往学校赶。网吧的这些经营行为，严重违犯了《条例》的规定，给社会带来不少危害。
(三)安全隐患不容忽视。在调查中我们还了解和发现网吧存在不少安全隐患，突出表现在：①黑网吧违法经营，场所加装防盗门、防盗窗，形同监牢，一旦发生火灾事故，后果不堪设想；②部分网吧安全意识淡漠，有的没有安全逃生通道，有的有安全通道却被封堵，检查时打开，检查过后就被关闭；③网吧夜场安全令人担心，他们为逃避监管部门的检查，夜里零时后其门户反锁，若有什么意外，人员却无法迅速疏散；④网吧巡查制度形同虚设，巡查人员实则是网管，只负责解决上网问题，其他不管不问。譬如网吧中普遍存在的吸烟现象，无人制止，有的网吧还公开售烟。此外，一些业主乱拉电线，室内装修使用易燃材料，所配消防器材不按规定年检。这些潜藏的火灾隐患极大地威胁着上网人员的安全。
三、存在问题的原因
上述问题的存在，虽有大环境、大气候的影响，但主要原因有：
(一)严格执法存在阻力。网吧是新兴的特殊行业，业主也是特殊群体，管理难度大。调查中，群众反映，开网吧的大都不是一般人，关系比较广。因此对网吧的监管相对较难，相关部门执法工作受干扰很多，监管不能到位，在处理一些案件时，压力很大，使他们左右为难，颇感无奈。如去年工商部门在正村乡查处一家黑网吧，在执法过程中，遭到其亲属和部分不明真相群众的围堵抗拒，为不激化矛盾，此次执法行动无果而终。
(二)监管体制原因。公安网监部门只有三名干警，且担当着网络监控、网络追逃、涉网案件侦破等主要任务。文化部门正式执法人员有6人，且经费没有保障，不罚款，人员经费无从着落，收点罚款成了解决工资经费的无奈之举。此外对网吧的监管涉及多个部门，相互之间的协调、配合机制还没有形成。
(三)网吧行业自身发展原因。我县网吧还基本停留在仅仅是提供基本上网服务的层面上，众多的网络增值服务还基本上是个空白，而网络设备投资大、换代更新速度很快，致使网吧投资和经营存在较大的风险，网吧生存压力很重，在无更好回本增值渠道的前提下，违规经营成为网吧牟利的必然选择。
四、几点建议
现代互联网出现仅仅二十几年，其发展之迅猛，影响之深远，渗透之广泛，大大出乎我们每个人的预料，当今世界已进入网络时代，学会网络生存、利用网络工作、融入网络生活已是每个人所要面临的主要挑战之一。网吧的存在，有其深刻的时代背景和社会需求，对于网吧这个出现尚不足十年的新生行业，我们决不能一棍打死，全盘否定，更不能放任自流，疏于监管。鉴于此，调查组提出以下几点建议：
(一)政府要高度重视，加强领导。要切实加强相关部门的组织协调工作，认真贯彻落实文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》精神，针对网吧管理中的漏洞和制度缺陷，协调建立网络运营商与市场准入机关、市场准入机关相互之间在信息接入、市场准入、执法监管方面的规范，完善在日常管理、专项整治、技术监控相结合方面的联系制度、沟通渠道和衔接方式，处理好执法与执罚的关系，解决好执法中的实际困难，理顺执法机制，加强执法队伍的建设，建立健全网吧长效监管机制，切实保证《条例》的贯彻实施。
(二)坚决取缔“黑网吧”。黑网吧，扰乱市场，危害大，安全隐患多，一定要提高认识，加强协调，集中力量采取有力措施，坚决查处和取缔一切黑网吧，对黑网吧做到露头就打，打就打彻底。要把加强巡查和发动群众举报相结合，并采取必要的技术手段，深挖细查，凡发现的黑网吧，坚决依法取缔，决不手软，从而在源头上净化网吧市场，促进网吧行业健康有序发展。
(三)进一步强化对合法网吧的监管。要认真研究有针对性的措施，加强监管力度，丰富监管手段，通过上下联动、左右联手、业务联管等有效形式，进行联合清查，联合执法，综合治理，进一步形成打击网吧违法违规行为的合力，对违反《条例》的行为，要打破情面，严格依法查处，做到公正执法，监管有力有效，确保网吧规范经营，使人民群众满意。
(四)正确引导，推进网吧产业健康发展。鼓励和指导网吧业主成立网吧行业协会，形成自我净化、自我约束、自我管理的能力，提高其法律意识和职业道德水平。要引导网吧行业拓宽其经营思路，把单一的上网服务，发展到开展信息服务、远程教育、电子商务等各项对社会有益的增值服务上来。同时，要加强学校、文化馆、图书馆等公益性上网场所的建设与管理，以满足未成年人网络文化需求。网络世界不能把未成年人拒之门外，要采取疏导办法，按照上级要求，加快公益性上网场所的建设，为未成年人提供安全、健康的上网场所，以弱化网吧对学生的吸引力，从根本上扭转未成年人进入网吧的问题。