广东：公务员加薪应实行听证并纳入人大监管
最近，有广州的全国人大代表提出，受经济大环境的影响，广州市物价频创新高。广州经济发展快，但公务员的工资普遍偏低。广州副市长甘新也认为广州公务员工资确实偏低。他透露，目前正在酝酿公务员涨工资一事，有可能人均涨幅1500元。
广州此次准备给市属公务员加薪，虽然加了工资之后，广州的工资水平仍然远远落后于江浙和周边城市，但公务员加薪，用的是纳税人的钱，怎么加？加多少？是否要听证，人大如何监管等等成了热议的话题。
副市长表示拟给公务员加薪
前不久，在粤全国人大代表进行的一年一次的调研活动中，全国人大代表、广州粤剧团团长倪惠英说，去年广州的经济总量和财政收入都比5年前翻了一番多，经济发展这么快，但市民收入包括公务员收入增长缓慢。她认为，“如果收入上不去，城市的吸引力就会下降，优秀人才也不会选择来广州。”
“你说收入低，我也感觉到了。”倪惠英代表的发言触动了广州市副市长甘新，他回忆说，他2006年去华东某市开会，一市长问及他的收入，他告知后，对方市长笑着问，“你拿的是美元吧！”面对对方市长的狐疑，他只得苦笑。
甘新称，广州公务员的工资是比较低，因为广州负担相对较重。虽然广州GDP增速可观，但真正可支配的收入并不客观。他算了笔账，去年广州一年总收入2160亿元，1100亿元上交中央，400亿元上交省里，真正广州自己可以支配的收入也就600多亿元而已。
他说，广州作为省会城市，确实有责任为广东多作贡献。他同时表示，在财力允许的范围内，会尽可能地向民生倾斜，包括增加市民收入。因此，公务员工资正在酝酿提高，有关标准还在审定和报批之中。
广州公务员加薪呼声强烈
根据广东省统计局今年4月发布的《2007年广东城镇单位就业与工资情况简析》，去年全省在岗职工年平均工资为29443元，比上年增长12.4%，增幅虽然提高3个百分点，但比全国平均水平低6.3个百分点，且已经连续第7年低于全国平均增长速度，居倒数第3位。
而广州市公务员的工资与上述数字成正比，大洋网一网友留言说，“我是广州市公务员，好像5年没有涨工资了，如果加上物价上涨的因素，应该是降了而不是涨了。”
在广州市直单位任主任科员的林先生对记者说，他目前的工资仅仅处于维持生活的状态，而且这次准备加薪是2000年至今近8年时间以来广州公务员真正意义上的第一次加薪。他说，去年广州的媒体大肆炒作公务员加薪的话题，实质上那仅仅是一次工资职务、级别上的改革，工龄长的可能沾了点小便宜，加了那么300、400元不等，10年工龄以下的，可能就那么100元左右。如果将这次的1500元除以8年，那么每年也就200元，因此并不算是大幅加薪呢。
有网友表示，如果没有适合的薪水，那么说明这个薪金制度本身就有问题；如果没有合适的薪水，还要求公务员好好干活，这是要求公务员必须有极高的道德性；如果没有合适的薪水，显然人才会流失，没有人，事就做不好。
社会听证人大监管双管并行
记者了解到，早在2005年，部分全国人大代表在审议政府工作报告和预算报告时，就曾提出这样的建议。“公务员加薪问题今后应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化。”
有全国人大代表表示，公务员拥有较高的政治地位和社会地位，但却不是一个高收入群体，长期以来工薪较低。1993年国家公务员管理暂行条例出台后，国家先后多次对公务员加薪，一方面提高了公务员的生活水平，同时也增强了国家行政机关的人才竞争力。
对此，中国政法大学教授蔡定剑认为，整体性地给公务员加薪，应通过人大审议，在每年的财政预算报告中，应明确提出是否要给公务员加薪以及加薪在财政预算中所占比例，这样就可以使公务员加薪更具透明性。
他还建议，可制定长期、短期的公务员加薪计划，在召开听证会的基础上起草草案。地方人大可结合各地实际，制定本地的具体办法。此外，公务员加薪要坚持“适时、适度、适当”的原则，以国民经济的发展情况和生活费用价格指数为依据，科学、合理、协调地进行公务员加薪。
北京大学力学与工程科学系教授刘凯欣代表认为，公务员加薪应掌握好时机，与社会经济发展同步。加薪的前提必须是国民收入普遍有显著提高，并且公务员为公众提供了更为高效优质的服务。他同时建议对公务员加薪问题最好能够制度化，机制要合理，收入要透明、公平。
“目前在我国人大代表的构成比例中，官员所占比例太多了，而非官员占的比例又太少了。”据中央党校教授王贵秀所做的统计，在当届全国人大的将近3000名人大代表中，有近70％的代表是官员。这意味着，70％的人大代表将成为公务员加薪的受益者，他们对公务员加薪的建议进行审议，这个建议通过的可能性就比较大了。因此，如果在这一状况未得到根本改善时，就由人大审议“公务员能否加薪”，反而有可能将不恰当的加薪措施合法化。
王贵秀教授认为，从长远的角度来看，“公务员加薪通过人大”是必由之路，但前提应该是人大代表的构成比例实现基本协调。在目前的情况下，要给公务员加薪，最好还是邀请具有广泛代表性的社会各界人士举行听证会，并发动民众进行讨论，在社会各界对加薪方案基本达成共识之后，再提交人大审议。只有这样才能避免公众产生不必要的疑虑，才符合“和谐社会”的基本精神。
记者在网络论坛上看到，署名张若渔的网友指出，公务员的工资全都出自纳税人所缴纳的税金。从这个意义上说，公务员工资属于公共支出的一部分，有着强烈的社会属性。因此，对于这种关乎社会大多数人利益的公共问题，应该给予公众自由表达和公开辩论的机会。
张若渔认为，合理的公务员加薪程序应该是政府提出加薪申请——纳税人听证——报人大审议批准——交财政实施——实施结果分别向人大和政府备案，而且要在加薪前将涨幅向社会公布并听取反馈意见。人大及其常委会也应当切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责，促进包括公务员加薪在内的各项财政政策的公开、公正、透明，并使之制度化、规范化，打造“阳光财政”，管好和用好纳税人的钱。（邓新建）
广州此次准备给市属公务员加薪，虽然加了工资之后，广州的工资水平仍然远远落后于江浙和周边城市，但公务员加薪，用的是纳税人的钱，怎么加？加多少？是否要听证，人大如何监管等等成了热议的话题。
副市长表示拟给公务员加薪
前不久，在粤全国人大代表进行的一年一次的调研活动中，全国人大代表、广州粤剧团团长倪惠英说，去年广州的经济总量和财政收入都比5年前翻了一番多，经济发展这么快，但市民收入包括公务员收入增长缓慢。她认为，“如果收入上不去，城市的吸引力就会下降，优秀人才也不会选择来广州。”
“你说收入低，我也感觉到了。”倪惠英代表的发言触动了广州市副市长甘新，他回忆说，他2006年去华东某市开会，一市长问及他的收入，他告知后，对方市长笑着问，“你拿的是美元吧！”面对对方市长的狐疑，他只得苦笑。
甘新称，广州公务员的工资是比较低，因为广州负担相对较重。虽然广州GDP增速可观，但真正可支配的收入并不客观。他算了笔账，去年广州一年总收入2160亿元，1100亿元上交中央，400亿元上交省里，真正广州自己可以支配的收入也就600多亿元而已。
他说，广州作为省会城市，确实有责任为广东多作贡献。他同时表示，在财力允许的范围内，会尽可能地向民生倾斜，包括增加市民收入。因此，公务员工资正在酝酿提高，有关标准还在审定和报批之中。
广州公务员加薪呼声强烈
根据广东省统计局今年4月发布的《2007年广东城镇单位就业与工资情况简析》，去年全省在岗职工年平均工资为29443元，比上年增长12.4%，增幅虽然提高3个百分点，但比全国平均水平低6.3个百分点，且已经连续第7年低于全国平均增长速度，居倒数第3位。
而广州市公务员的工资与上述数字成正比，大洋网一网友留言说，“我是广州市公务员，好像5年没有涨工资了，如果加上物价上涨的因素，应该是降了而不是涨了。”
在广州市直单位任主任科员的林先生对记者说，他目前的工资仅仅处于维持生活的状态，而且这次准备加薪是2000年至今近8年时间以来广州公务员真正意义上的第一次加薪。他说，去年广州的媒体大肆炒作公务员加薪的话题，实质上那仅仅是一次工资职务、级别上的改革，工龄长的可能沾了点小便宜，加了那么300、400元不等，10年工龄以下的，可能就那么100元左右。如果将这次的1500元除以8年，那么每年也就200元，因此并不算是大幅加薪呢。
有网友表示，如果没有适合的薪水，那么说明这个薪金制度本身就有问题；如果没有合适的薪水，还要求公务员好好干活，这是要求公务员必须有极高的道德性；如果没有合适的薪水，显然人才会流失，没有人，事就做不好。
社会听证人大监管双管并行
记者了解到，早在2005年，部分全国人大代表在审议政府工作报告和预算报告时，就曾提出这样的建议。“公务员加薪问题今后应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化。”
有全国人大代表表示，公务员拥有较高的政治地位和社会地位，但却不是一个高收入群体，长期以来工薪较低。1993年国家公务员管理暂行条例出台后，国家先后多次对公务员加薪，一方面提高了公务员的生活水平，同时也增强了国家行政机关的人才竞争力。
对此，中国政法大学教授蔡定剑认为，整体性地给公务员加薪，应通过人大审议，在每年的财政预算报告中，应明确提出是否要给公务员加薪以及加薪在财政预算中所占比例，这样就可以使公务员加薪更具透明性。
他还建议，可制定长期、短期的公务员加薪计划，在召开听证会的基础上起草草案。地方人大可结合各地实际，制定本地的具体办法。此外，公务员加薪要坚持“适时、适度、适当”的原则，以国民经济的发展情况和生活费用价格指数为依据，科学、合理、协调地进行公务员加薪。
北京大学力学与工程科学系教授刘凯欣代表认为，公务员加薪应掌握好时机，与社会经济发展同步。加薪的前提必须是国民收入普遍有显著提高，并且公务员为公众提供了更为高效优质的服务。他同时建议对公务员加薪问题最好能够制度化，机制要合理，收入要透明、公平。
“目前在我国人大代表的构成比例中，官员所占比例太多了，而非官员占的比例又太少了。”据中央党校教授王贵秀所做的统计，在当届全国人大的将近3000名人大代表中，有近70％的代表是官员。这意味着，70％的人大代表将成为公务员加薪的受益者，他们对公务员加薪的建议进行审议，这个建议通过的可能性就比较大了。因此，如果在这一状况未得到根本改善时，就由人大审议“公务员能否加薪”，反而有可能将不恰当的加薪措施合法化。
王贵秀教授认为，从长远的角度来看，“公务员加薪通过人大”是必由之路，但前提应该是人大代表的构成比例实现基本协调。在目前的情况下，要给公务员加薪，最好还是邀请具有广泛代表性的社会各界人士举行听证会，并发动民众进行讨论，在社会各界对加薪方案基本达成共识之后，再提交人大审议。只有这样才能避免公众产生不必要的疑虑，才符合“和谐社会”的基本精神。
记者在网络论坛上看到，署名张若渔的网友指出，公务员的工资全都出自纳税人所缴纳的税金。从这个意义上说，公务员工资属于公共支出的一部分，有着强烈的社会属性。因此，对于这种关乎社会大多数人利益的公共问题，应该给予公众自由表达和公开辩论的机会。
张若渔认为，合理的公务员加薪程序应该是政府提出加薪申请——纳税人听证——报人大审议批准——交财政实施——实施结果分别向人大和政府备案，而且要在加薪前将涨幅向社会公布并听取反馈意见。人大及其常委会也应当切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责，促进包括公务员加薪在内的各项财政政策的公开、公正、透明，并使之制度化、规范化，打造“阳光财政”，管好和用好纳税人的钱。（邓新建）
来源：《法制日报》