考法律 考理念 考能力――衡阳人大探索改变领导干部选拔方式 30位干部任前闯三关
为了代表人民选好公仆，衡阳市人大常委会坚持以“三道关卡”来考核选拔领导干部。今年增加的电视、网络同步直播，让市民见证了领导干部的真实表现和产生过程，是衡阳市民主政治的一大进步。
第一关：任前考法，考题随机抽取
５月２８日上午，拟任湖南省衡阳市政府３０个工作部门的主要负责人来到衡阳市人大常委会参加任命前的法律考试。
考试内容涉及宪法、监督法、代表法、公务员法、行政许可法、行政复议法等与拟任岗位紧密相关的法律知识。衡阳市人大内务司法委员会委员曾小军向笔者介绍说，每次考试，考题都是从“任前考试题目库”中随机抽取的。除了人大制度等必考内容外，根据考试对象的不同，考试重点也会有所侧重。例如，政府部门的同志重点考行政法律法规，法院和检察院的同志侧重考刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法、法官法和检察官法等。考试完毕，由市人大内务司法委员会的工作人员一起匿名阅卷。每位考生的成绩都会在常委会会议上如实公开，供组成人员审议人事任命时参考。
“虽然是开卷考试，但难度还是比较大的。”曾小军说，如果没有一定的基础，想在规定时间内拿到高分并不容易。一位考生在考前向笔者表示：“任前考法在某种程度上向干部发出了一种信号：在依法治国的时代背景下，要想更好地为人民服务，必须具备较高的法律素质。”
据曾小军介绍，这样的考试在该市人大常委会早已成为“规定动作”。１９９５年衡阳市人大常委会出台的《关于对拟任国家机关工作人员进行法律知识考试办法》规定“凡由市人大常委会任命的权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的工作人员，在换届后按法律规定需任命的、届中职务提拔任命的和新任命的，在任命前应进行法律知识考试。应考试而未经考试的，市人大常委会不予审议。”“成绩在市人大常委会会议上书面公布，供常委会组成人员审议时参考。”
在这次考试中，３０位考生都取得了９０分以上的好成绩，集体通过第一关。
任前发言现场
第二关：任前承诺，意在知人善任
“如果市人大常委会能通过对我的任命，我将在实际工作中增强阳光财政的理念，提高财政工作透明度；增强公共财政理念，让财政工作不断满足基本公共服务的需要；增强民生财政理念，让财政事业发展成果惠及千家万户……”６月３日，拟任衡阳市财政局局长的邹国富向市人大常委会组成人员阐述着他的“施政纲领”。
像邹国富一样，此次任命的３０个部门的主要负责人都作了任职发言，简要汇报自己的工作历程和工作情况，着重汇报自己的工作打算。
笔者注意到，这３０位发言者的发言内容均关系民生，且结合实际，简明扼要。
“任前承诺”是衡阳市人大常委会任命干部的必经程序。在该市人大常委会委员、市人大财经委主任委员任亚波看来，这一关能让常委会组成人员更客观地了解拟任人员的工作思路、语言表达能力，有利于知人善任。
但是，这样的发言毕竟是事前准备好的，这些即将上任的官员应对突发事件的能力如何呢？在３０位发言者全部结束发言后，第三关又摆在了他们的面前。
第三关：面试考核，民生问题尖锐提出
对于这次任前述职，衡阳市的报纸、电视和网络媒体给予高度关注
“到目前，我市已向四川汶川地震灾区捐了多少钱？你担任民政局长后将怎样管理善款？”该市人大常委会委员刘敏向拟任衡阳市民政局局长的李万情发问。
李万情略微思索后回答说：“目前，我市共收到捐款４６００多万元。中纪委已对救灾款物作出了明确规定。如果我担任民政局局长，一定会按照规定严格管理，专款专用，还会主动邀请市人大常委会的相关人员及新闻媒体进行监督。”
“全国许多城市的公园已经取消门票，我市除西湖公园外，其他公园仍在收费，请问你有没有信心在任期内取消公园门票？”谢芳委员接着对拟任该市建设局局长的罗安民发问。
“近年来，市人代会上许多代表都提出过这方面的建议，说明群众期待公园取消门票。对市民的要求，我们认真研究过，也在一些公园试行过，但效果并不好。主要是免费开放后，随着游人数量的增加，乱丢垃圾、损坏公共设施的现象也多了起来，公园管理难度加大。外地城市也遇到过类似问题，后来不少地方又恢复了收费。目前，西湖公园实行早８点前晚７点后免费入园的规定。坦率地说，在任职内完全免费开放公园，从目前来看还不可行。”
李康杏委员对该市交通局局长的拟任人选陈素生提问：“据了解，我市村村通公路工作中存在三个方面的问题：一是有的修了，有的还没修，存在断头路现象；二是路面只有３．５米宽，太窄；三是没有路标，不安全。对此，你打算怎么解决？”
陈素生冷静地回答：“目前，全市有８２％的村通了公路。您所反映的问题确实存在。对这些问题，我将组织调查摸底，有针对性地研究对策，加快解决步伐。”
……
这次“面试考核”，共有１７位拟任领导干部接受了２８个问题的询问。询问内容涉及医疗保险、城建城管、交通、教育、物价等关系民生的热点问题。
“这次拟任的人选，我们平常没有接触，虽然会上听了有关他们情况的介绍，毕竟还只是表面的抽象的认识。”有位参与询问的常委会委员说，有了“面试考核”这一环节感觉就不一样了，直接与拟任人员面对面，能够真实地了解他的理论水平、语言表达能力和工作理念，投票表决时心里就更有底了。
６月３日下午，３０个拟任命的领导干部全部通过这三轮考核。第二天上午，衡阳市人大常委会隆重召开了颁发任命书大会。“集中颁发任命书，标志着市人大常委会代表全市７３０万人民正式把管理国家和社会事务的权力交给了被任命者。”该市人大常委会副主任廖解生的话掷地有声。
据悉，这次任命，是新一届衡阳市人大常委会首次集中任命政府工作人员，人民群众非常关注。衡阳市各大新闻媒体也给予了高度重视，除每天及时动态报道外，还制作专题节目或开辟专版。该市人大常委会研究室副主任邓正华对此感触颇多：“报纸、电视和网站的专题报道，让全市人民见证了领导干部的真实表现和产生过程，是衡阳市民主政治的一大进步。”（李光伟）
来源：《检察日报》