而今迈步从头越——陕西省人大常委会机关创新服务保障工作纪实
7月上旬，陕西省人大常委会机关部门负责人会议上传来消息，年初制定的省人大常委会年度工作要点中所列上半年工作任务已基本完成，实现了新一届常委会领导同志提出的新班子要有新气象，机关要有新作为的目标。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。陕西省人大常委会机关站在新的历史起点上，求真务实，开拓创新，服务大局，以饱满的精神状态、一流的服务保障水平，实现了新一届省人大及其常委会高点起步、良好开局的要求，为本届省人大常委会未来五年工作的顺利开展奠定了一个好的基础。
● 续写服务保障新篇章
新一届陕西省人大常委会组成后面临许多新的情况。省人大常委会主任、副主任、秘书长、各专门委员会所有成员和工作委员会部分成员，都是新当选和新进人大工作的。他们中的大部分同志多年从事党群或政府工作，对人大工作不甚熟悉，当务之急就是要尽快进入角色，了解省人大常委会的职权，熟悉相关法律法规，适应新的要求，负起新的责任。面对这一新情况，缩短常委会组成人员转换角色的时间，保持工作的连续性，避免因换届造成工作上的脱节、断档，就成了常委会机关迫在眉睫的任务。
春节长假后的第一个工作日，新当选的省十一届人大常委会秘书长桂维民同志就主持召开新一届省人大常委会第一次秘书长会议。他强调，秘书长班子及人大机关必须运转协调、快捷顺畅、文明有序、统一高效，认真做好每一项服务保障工作。就机关来讲，其职能就是服务。在当前工作交替过程中，要带领和引导机关以良好的精神状态和工作姿态，适应新形势、新任务、新班子、新要求，切实加强协调、沟通和服务，保持人大各项工作的连续性、稳定性，确保新一届常委会组成人员较早完成角色转换，开展工作。
秘书长会议精神在最短时间内得到落实。机关在第一时间启动了新一届常委会开局之年的大量前期基础性的工作。为了落实常委会领导同志关于“立足当前、着眼长远，对本届头一年和今后五年的工作进行总体思考和规划，形成一个好的工作思路”的要求，早在春节前，办公厅就下发通知征求各委员会办公室、办公厅、研究室各处室对新一年工作的安排，副秘书长李润乾带领办公厅相关处室很快起草形成了新一届省人大常委会2008年度工作要点初稿，并两次征求有关部门意见，形成草案后又两次在主任会议上研究，并审议通过。法工委、人代选工委办公室也在最短的时间内起草形成了立法、代表工作计划（草案），提交主任会议讨论。2008年度工作要点确定后，办公厅又尽快按照目标任务、完成时限、责任单位等进行分解，把每项任务都分解到每一个部门和单位，为新一届常委会组成人员统筹谋划好起步之年的各项工作，提供了一个好的工作基础。
为了让新一届常委会组成人员尽快了解和熟悉人大业务，常委会研究室积极联系订购了《常委会组成人员必读》一书，并结合省人大常委会多年来的工作情况和兄弟省区市人大常委会的工作经验，翻阅大量资料，编辑了《人大工作参考（特刊）》，印送每一位省人大代表、常委会组成人员和机关领导同志参阅。该特刊共分8个篇目，收录各类文章39篇，全面介绍了省人大的基本情况，人大及其常委会的性质、地位和作用。既有经验、做法又有理论探索，是一本全面反映人大及其常委会工作职能的参考工具书。新一届省人大代表和常委会组成人员对此赞不绝口。
针对新一届常委会组成人员对全省经济社会发展和各级人大工作不很熟悉的现状，机关根据各位主任不同的分工，计划安排了他们到相应的地市和行业进行视察调研，使各位副主任了解了分管业务。同时组织协调并陪同常委会和各委员会组成人员，深入全省市、县、乡三级人大以及与省政府归口联系的部门实地考查，了解现状，全面摸清情况。使他们全面、系统地了解掌握了省人大常委会及各委员会的基本情况和履职的基本要求、所在委员会的工作性质、任务和职责，缩短了角色转换过程。让新一届常委会组成人员在上任伊始就很快进入了工作状态，完成了角色转换，继而在一个比较好的基础上开始全面履行职责。
针对新一届常委会组织程序的新变化，机关进一步改进、细化会前准备、会中组织服务和会议结束之后的决议落实等各个环节的工作。会前，各委员会办公室针对常委会听取和审议专项工作报告议题，组织安排并陪同常委会组成人员深入实地调研视察，为常委会审议相关议题提供高质量的调研报告、背景材料，供常委会组成人员审议时参阅。会中，办公厅准确无误地记录常委会组成人员的审议发言，据此形成会议简报及时发送，提高了审议质量。会后，及时整理常委会组成人员的审议意见，转一府两院研究处理。在办理过程中，机关有关部门加强督办，提高了审议意见的办理质量。
● 勤勉高效彰显新形象
2月份，是省人大常委会机关最繁忙的时候。正月十五未到，正在江苏老家休年假的环资工委办公室副主任戴滨华接到提前回机关的通知。原来，机关提前组建出席十一届全国人大一次会议陕西代表团随团服务工作小组，他被抽调承担陕西省代表团分组审议会议记录、编写会议简报工作。他放弃未休完的假期，立即回到机关参与到筹备工作当中。
25日，机关召开全体干部职工大会，省人大常委会副主任杨永茂向机关全体干部发出了以良好地精神状态做好今年的各项工作，确保开好局起好步的动员令。明确当前的主要任务是高标准地做好全国人代会陕西代表团的服务保障工作，抓紧筹备本届常委会第一次会议。
27日至28日，省人大常委会组织在陕十届、十一届全国人大代表在西安进行集中学习视察活动。一下子要接待100多人的吃、住、行，这对于刚刚建成未曾正式投入使用的省人大机关服务中心，是一个严峻的考验。秘书长桂维民要求，服务中心要克服一切困难，为代表提供最好的服务，以展示省人大常委会机关的良好形象。分管此项工作的韩水岐副秘书长连夜召集相关人员商议对策，立即从机关现有公务服务人员中紧急抽调人员充实到服务中心，由人事代表选举工作委员会办公室、办公厅有关处室牵头，两届在陕全国人大代表集中视察活动的接待准备工作紧张地进行着。在代表视察期间，服务中心在任务重、时间紧的情况下，从细节抓起，精心安排好代表的吃、住、行、看、议，以优良的服务赢得了代表们的称赞。常委会一位领导同志带着赞赏的口气说：“没想到，新组成的机关秘书长班子才没几天，就把这么棘手的事情办的这么圆满，其高标准、高质量、高效率的工作，值得肯定”。
● 细节展现过硬素质
3月2日，机关部分工作人员在秘书长桂维民的带领下，随出席十一届全国人大一次会议的陕西省代表团抵达北京，全面启动陕西代表团的各项服务保障工作。细节展现素质。为方便代表，随团工作人员精心编印了便于携带、便于查询、外观精美、内容丰富的《第十一届全国人大一次会议陕西代表团服务手册》，及时在赴京前发放给每位代表和工作人员。会议记录简报小组的同志每天都从前一天晚上8点开始工作到凌晨3、4点，第二天早上8点又接着做会议记录，晚上连续整理简报。全体工作人员认真负责、团结协作、互相理解、互相支持、拾遗补缺，经常工作到深夜，在大家忙碌穿梭的身影之后，各个环节衔接有序、运转顺畅。
赴京服务人员出发后，机关筹备新一届人大常委会第一次会议的各项工作也紧锣密鼓地陆续展开。这次会议将根据省长袁纯清的提名，任命新一届省人民政府组成人员，通过任命常委会各工作委员会组成人员，还将审议6项法规案。前期筹备工作相当繁重。人事代表选举工作委员会办公室多次与省委组织进行衔接，核对常委会拟任人员的有关情况介绍，重新拟定了法律知识考试试题题库，印制考卷，组织了任前法律知识考试。各委员会办公室和有关业务处室，提前介入，汇同省政府有关部门对提请常委会审议的法规案进行广泛调研。办公厅提前将拟审议的法规草案发送常委会组成人员审阅，并做好了会务的所有前期准备工作。3月10日，受桂维民秘书长委托，副秘书长翟志峰主持召开了第二次秘书长会议，听取机关各部门关于第一次常委会各项议题及会务准备工作的汇报，检查落实第一次秘书长会议安排的几项工作。
3月18日，十一届全国人大一次会议胜利闭幕。随团为代表服务的省人大常委会机关工作人员为期18天的服务保障工作圆满完成，机关第一次常委会的各项筹备工作也接近尾声。秘书长桂维民在总结全国人代会和第一次常委会的保障服务工作时说：从我们兵分两路，保障全国人代会陕西团的工作和筹备第一次常委会的情况来看，我们机关注重细节，工作严谨细致，从细节上体现了我们人大机关的整体素质，体现了省级人大机关的工作水平。
● 一流的服务源于创新
半年过去了，机关何以为新一届省人大一次会议、在陕全国人大代表集中学习视察、十一届全国人大一次会议陕西代表团、3次常委会会议、10多次主任会议、20多次委员会会议、省人大代表履职培训班等40多次会议活动提供优质高效的服务？
今年2月18日上午8时30分，常委会第一次秘书长会议开始。8时55分会议结束。
“这么快就完了？”一名工作人员惊讶地问。
“这就是新变化！而且悄然变化着的还不止这些！”参加会议的一位副秘书长说。
打铁先要自身硬。新一届秘书长班子组成后，在省人大常委会的领导下，切实加强自身建设，着力提高班子整体素质，优质高效地组织、协调、督促、落实常委会机关的各项任务。平均一周多一次的秘书长会议上半年已召开了近20次。平均一周多时间召开一次的秘书长会议已经成为研究机关工作的一项新的工作制度，许多重大问题都是在一周一次的秘书长会议上议定解决的。
“5.12”汶川特大地震灾害发生后，秘书长班子迅速作出反映。地震刚发生，常委会副秘书长、研究室主任何少林受正在外调研的常委会秘书长桂维民电话委托，与副秘书长翟志峰、李小平、李润乾、韩水岐一起立即在机关草坪上紧急召开省人大机关各处室负责人会议，要求在灾情形势尚不明朗的情况下，机关全体干部职工务必保持清醒的头脑，保持情绪稳定；立足岗位，用做好本职工作的实际行动支援抗震救灾；设法联系全省各级人大机关和人大代表，进一步全面掌握灾情信息。第二天，桂维民秘书长回机关后，立即主持召开秘书长会议，建议主任会议调整5月底召开的省人大常委会第二次会议议程，增加听取和审议《陕西省人民政府关于全省抗震救灾情况的报告》议案。5月15日，省人大常委会办公厅、机关党委组织向地震灾区捐款活动，常委会机关全体同志和离退休老领导、老同志共493人参加了捐款活动，共向灾区捐款51246元。一些党员还通过交纳特殊党费的方式向灾区捐款9万多元，奉献爱心。同时制定了12条措施积极落实省上关于压缩机关行政经费的规定。教科文卫委员会办公室当时正筹备召开“全省人大教科文卫工作座谈会”，准备工作已全面就绪，会议经费也基本到位，为了重新调整工作计划，取消了这次全省性会议，将要讨论修改的有关法规改为书面征求意见，将节约的会议经费捐给了灾区。
目标责任考核制度是陕西省委近年来推行的一项重大的行政改革措施。省人大常委会机关获得了2007年度目标责任考核省直机关优秀单位、综合排名第二的优异成绩，受到了表彰奖励。今年年初，在秘书长桂维民的主持下，机关分别同26个处室签订了年度目标责任书，各处室也按照任务分工与每位工作人员签订目标责任书，同时参照全年工作统筹安排，分解任务，明确责任人员、完成时限、质量标准和具体措施，做到千斤重担人人挑，人人肩上有指标，为省人大常委会全年目标的顺利实现上了一道坚固的保险。
以学习促创新，以学习促发展是省人大机关学习年的核心任务。省人大常委会党组副书记、副主任杨永茂提出把2008年作为省人大常委会机关“学习年”，他希望以学习创新来提高常委会机关的工作水平。5月初，机关党组关于建设学习型机关的安排意见正式印发，机关创建学习型机关建设进入实施阶段：常委会法制讲座、干部教育培训、公文比赛、计算机操作比赛、法律知识竞赛已渐次展开。新一届常委会领导成员广泛听取常委会组成人员、人大代表和机关工作人意见和建议，全面了解和各委员会和机关各处室的机构设置、人员情况、工作现状等，针对存在的问题，提出加强和改进的意见。机关已研究制定了11个涉及人事、财务、事务管理的规章制度。常委会副主任、秘书长已经同分管的机关处级干部谈话共60余次，委员会负责同志也同分管的每位同志进行了一次谈话。
根据省上的统一部署，近日，省人大常委会机关以学习贯彻全省领导干部大会精神进行机关作风纪律教育的大学习、大讨论、大整顿活动正在展开。省人大常委会副秘书长、机关党委书记李小平说，这个活动的展开将会促进机关工作上个新台阶。以新的精神面貌把常委会机关建设成学习型机关，是加强常委会机关建设的关键所在，符合人大工作的特点和实际。通过建设学习型机关，机关广大干部职工自觉增强大局意识、服务意识、效率意识和创新意识，在机关形成了一种刻苦学习、钻研业务、研究问题的良好风气，从而不断提高为人大及其常委会依法履行职责的服务保障能力。这已经成为当前陕西省人大机关干部的共同期盼和努力方向。（张守安曹鸿鹰）
来源： 陕西人大网 2008-07-28