常振义主任在市人大常委会机关“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动动员大会上的讲话
市人大常委会主任 常振义
（2008年8月5日）
同志们：
今天召开机关全体干部职工大会，主要内容是安排部署市人大常委会机关以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，动员机关全体干部职工进一步解放思想，开拓进取，以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，全面完成今年的各项工作任务，为开创人大工作新局面、推动我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
党的十七大明确提出要继续解放思想，并作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。十七大之后，胡锦涛总书记在广西、安徽等省（区）视察工作时，就继续解放思想作出重要指示，提出了更高的要求。从去年年底开始，部分省区掀起了新一轮解放思想大讨论热潮。为全面贯彻落实党的十七大精神，结合纪念改革开放三十周年，省委八届八次全会决定，在全省开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，市委九届八次全会也作出了相应部署。我们要按照省、市委的要求，进一步吹响解放思想的号，着眼于查找不足、立足于更新观念、致力于解放问题、落脚于促进工作，以思想的大解放促进人大各项工作，从而为推动洛阳经济社会又好又快发展作出更大贡献。
一、充分认识开展解放思想大讨论活动的重要意义。
今年是改革开放30周年。30年来，我国经济社会取得了举世瞩目的伟大成就，也探索出了一些宝贵的经验。其中之一，就是以思想大解放和观念大转变推进社会大发展。时代步伐永不停顿，社会实践永无尽头，认识真理永无止境，要取得新的经济社会大发展，就必须实现新的思想观念大解放。
第一，开展解放思想大讨论，是总结和继承历史经验，贯彻科学发展观的需要。解放思想是一个常讲常新的话题，在我党历史上，每一次重大的历史变革，都有一个解放思想的过程，每次解放思想的过程，都是推动历史进步、促进经济社会发展的过程。遵议会议是一次突破王明机会主义影响的思想解放运动，使中国革命从失败的阴影走出，确立了毛泽东同志的领导地位，中国革命开始走向成功。延安整风是一次破除教条主义的思想解放运动，确立了马克思主义与中国革命实践相结合的毛泽东思想在全党的指导地位，为抗日战争胜利和新中国成立奠定了思想基础。党的十一届三中全会，在全党倡导真理标准问题大讨论，实现了工作重心由以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的转移，开辟了建设中国特色社会主义的道路。1992年邓小平同志南巡谈话，使全党冲破了姓“社”姓“资”的思想障碍，确立了社会主义市场经济的发展方向。党的十六大确立了“三个代表”重要思想的科学地位，并明确提出了“三个解放出来”的论断，奠定了与时俱进的思想理论基础。以胡锦涛同志为总书记的党中心提出科学发展观等一系列重大战略思想，进一步回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，赋予马克思主义关于发展理论以新的时代内涵和实践要求，进一步丰富了中国特色社会主义理论，是与时俱进的马克思主义发展观。科学发展观的提出，是一次新的思想大解放。十七大明确提出要高举一面旗帜，做到“四个坚定不移”，第一个坚定不移就是坚定不移地继续解放思想，并指出解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。历史经验证实，思想解放的程度有多高，发展的空间就有多大;什么时候思想有了大的解放，什么时候就会迎来大的发展。思想观念的转变是前提性、根本性的转变。在经济社会发展的每个时期、每个阶段，都必须把解放思想摆到领先位置。当前，开展解放思想大讨论活动，就是要教育引导广大干部群众，在科学理论的指导下，紧紧抓住解放思想这个总开关，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，打破陈旧的思维定势和主观偏见的束缚，树立与科学发展观相适应的新思想、新观念，做到主观与客观相一致、思想行动与客观实际相符合，以思想的大解放推动经济社会的大发展。
第二，开展解放思想大讨论，是进一步强化发展意识，实现“再造一个新洛阳，全面走在中原崛起前列”宏伟目标的需要。近年来，经过全市上下的共同努力，我市经济建设和社会各项事业取得了长足发展。但是，跳出洛阳看洛阳，面向全省看洛阳，放眼全国看洛阳，我们在一些方面还存在较大的差距。同郑州相比，我们的差距越来越大。产生差距的原因是多方面的，有历史的、区位的、资源的客观原因，但主要还是主观原因，突出表现在发展的意识还不够强，有时甚至还有此洋洋得意、自我陶醉。我们应该认识到，随着经济转轨、社会转型加快，洛阳正面临着“好”与“快”的双重压力，发展“快”的问题还没有完全解决，发展“好”的问题要求紧迫。这就要求我们通过解放思想大讨论，把大家的思想和行动统一到发展这个第一要务上来，统一到加速洛阳跨越发展上来，统一到全面建设小康社会的宏伟目标上来，以思想解放开辟发展的空间、找到跨越的路径，努力把洛阳的工业做强、旅游做大、商贸做活、城市做靓、民生做实，走出具有洛阳特色的崛起之路，为实现洛阳走在中原崛起的前列奠定坚实的思想基础。
第三，开展解放思想大讨论，是进一步改进作风，优化发展环境的需要。目前，全国上下呈现出千帆竞发、万马奔腾的发展态势，东部率先发展、东北振兴、西部大开发、中部崛起的格局已经形成。面对这样新的形势，谁能赢得主动、抢占先机，谁就能蓄足先发之势，实现跨越式发展。而赢得主动、抢占先机的竞争，首先是发展环境的竞争。应该说，通过去年“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动，我市发展环境有了明显的改善，机关公务人员大局意识、服务意识、责任意识不断增强，但发展软环境不优的现状并没有从根本上得到改变，原因很多，但归根结底是思想问题、观念问题。因此，要进一步优化发展环境，就必须首先从解放思想抓起、从观念更新做起。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大。正是由于思想观念和体制机制的束缚，在短短的十几年间，我们眼看着发达地区在日新月异地发展，而自己被人家逐渐拉开。因此，开展新一轮解放思想大讨论活动，不仅十分重要，而且十分紧迫。
第四，开展解放思想大讨论，是发展社会主义民主，开创人大工作新局面的需要。人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。人大工作在发展社会主义民主、建设社会主义法治国家中具有不可替代的作用。但是，由于人大工作法律性、程序性较强，容易犯教条主义，思想僵化，因循守旧，工作中畏首畏尾，不敢于创新，甚至是工作走过场，特别是人大监督工作容易搞虚，不容易做实，造成人大工作与宪法和法律法规的规定相比，与广大人民群众对从大工作的愿望和要求相比，还存在不少的差距。人大工作同样需要开拓创新，这就要求我们抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，注重发挥人大自身优势和特点，进一步解放思想，与时俱进，善于把坚持法律法规的原则性与实际操作的灵活性结合起来，完善人大工作程序，创新具体操作方式方法，履行好人大及其常委会职责，增强工作实效，不断开创人大工作新局面，从而推进洛阳民主法制建设和经济社会又好又快发展。
二、要明确目标要求，扎实开展解放思想大讨论活动。
市委《关于在全市开展“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动方案》中，从强化理论武装、更新思想观念、改革体制机制、转变发展方式、促进社会和谐、提高干部素质、创新党的建设等7个方面明确了本次解放思想大讨论的目标任务，结合常委会依法履职的具体实践，重点应突出以下7个方面：
第一，通过开展大讨论活动，要在理论武装上见成效。理论武装促进思想解放，思想解放丰富理论武装。继续解放思想首先要武装思想。因此，机关干部职工要认真学习中国特色社会主义理论，特别是科学发展观这一中国特色社会主义理论体系的最新成果。通过开展大讨论活动，把十七大关于继续解放思想的要求，在机关每一个干部职工的头脑里真正确立起来；使科学发展观这一中国特色社会主义理论体系的最新成果，在机关每一个干部职工的心目中牢固树立起来。同时，作为人大机关的干部，还必须认真学习人民代表大会制度的有关理论知识，学习社会主义民主法制建设方面的知识，充分认识人民代表大会制度的特点和优越性，区分我国人民代表大会制度同西方“三权分立”制度的本质区别，进一步坚持和完善人民代表大会制度。通过开展大讨论活动，着力把不适应、不符合解放思想和科学发展的各种思想认识克服掉，切实增强解放思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。
第二，通过开展大讨论活动，要在提高立法质量上见成效。“坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”这是十七大对我国立法工作提出的新的、更高的要求。科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于地方立法活动的整个过程。要通过开展大讨论活动，认真总结在地方立法方面取得的经验和教训，进一步解放思想，开阔思路，更新观念，不断提高立法质量。在确定立法项目时，要紧密结合洛阳实际，抓住当前经济发展中迫切需要解决的问题、涉及最广大人民群众切身利益的问题进行立法，制定和完善最紧要、最急需、最适用的地方性法规，提高法规的针对性、适用性。在立法中要高度关注民生，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，使人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益得到有效保护。要坚持开门立法，对法规草案中涉及的重大问题和不同看法，要采取慎重的态度，坚持以人为本。对事关人民群众切身利益的重要法规草案，要继续向社会全文公布，广泛征求意见。对法规草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要加强与有关部门沟通，通过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。要注意协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，建立权利公平、机会均等、规则公正、权责相当、分配合理的社会公平保障体系平台，达到切实维护社会公平正义的目标，从而为全面建设小康社会提供良法保障。
第三，通过大讨论活动，要在增强监督实效上见成效。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主法治建设的重要内容。十七大报告指出：“完善制约和监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”人大及其常委会作为国家权力机关，对“一府两院”实施监督是我国政权运行的制度设计，是宪法和法律赋予的重要职权。因此，我们要按照《监督法》的要求，紧紧围绕全市工作中心，紧紧围绕改革发展稳定中的热点、难点问题，综合运用执法检查、听取专项工作汇报、专题调研、代表视察等各种监督方式方法，加强对法律法规执行情况的监督，加强对“一府两院”工作监督，维护社会主义法制权威，促进依法行政和公正司法，推进我市经济、政治、文化、社会协调发展。
第四，通过大讨论活动，要在密切联系群众上见成效。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人大最大的优势是密切联系人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意愿，才能保持人大工作的旺盛生命力。要通过大讨论活动，进一步增强密切联系群众的意识，牢固树立以人为本的观念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。无论是立法、监督，还是代表工作，都要把人民群众的根本利益和共同意志作为人大工作的出发点和落脚点。人大工作要凸显民生主题：听取和审议专项工作报告应切入百姓“三最”问题，人大常委会听取审议“一府两院”专项工作报告，要真正贴近民生，紧紧围绕人民群众关注的焦点问题，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；开展执法检查要深入民生最前线，要通过执法检查，围绕改善人民群众生产生活条件，提高生活质量，督促政府大力解决关系城乡协调发展、社会保障、公共卫生、食品安全、教育公平等方面的重大问题，努力达到人民满意的效果；代表议案和建议工作要真正从群众中来到群众中去；代表工作要进一步贴近民生，组织和支持人大代表小组就经济社会发展和关系群众切身利益的热点、难点问题，准确反映人民群众的意愿和要求，提出意见和建议。
第五，通过大讨论活动，要在工作机制创新上见成效。继续解放思想，就要坚持改革创新。如果人大工作因循守旧，就很难发挥作用。如果人大工作脱离了中心工作，脱离了生动活泼的社会实践，人大工作就失去了活力，就有负于宪法和法律赋予的神圣职责。我们要以改革创新的精神，在总结继承实践成功经验的基础上，进一步探索新的工作方法、新的形式，并逐渐形成制度，让人大及其常委会的每一项工作都有章可循、有据可查，实现人大工作的规范化、制度化、科学化，促使人大及其常委会各项职权能够行使到位，不缺位、不越位、不错位，避免随意性和盲目性。通过大讨论活动，要对机关已有的各项工作制度进行一次审查，对科学合理的予以保留，对不适应当前形势需要的作进一步修改完善，对还没有的要加紧制定，不断创新和完善人大工作机制，使人大工作更好地适应新形势的要求，适应洛阳走在中原崛起前列的新要求。
第六，通过大讨论活动，要在提高干部素质、加强机关建设上见成效。常委会机关是市人大常委会的参谋助手和服务班子，主要职责是为市人民代表大会、常委会会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务。如果不重视机关干部队伍建设，如果机关没有一支政治强、业务精、素质高的干部队伍，我们的人民代表大会和常委会就难以富有成效地开展工作。人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，每次常委会会议议程涉及领域跨度也很大。在常委会机关工作的同志要服务好人民代表大会和常委会会议，要准备好提交会议审议的各项文件，就需要树立党的观念、政治观念、群众观念、法制观念和大局观念，就需要学习各领域、各方面的知识，就需要深入的调查研究和社会实践。总之，就需要有一支高素质的干部队伍。从目前常委会机关干部队伍状况看，还有一些不适应的地方。在大讨论中，机关每一个党员干部，都要紧密联系个人思想实际、工作实际，努力查找不足和不适应的地方，制定切实可行的整改措施，使机关党员干部得到锻炼和提高，努力提高学习能力、文字表达能力、沟通协调能力、推进工作能力。希望机关全体同志：一要努力加强学习，做学习型干部；二要强化岗位锻炼，做务实型干部；三要勇于改革创新，做开拓型干部；四要注重道德修养，做廉洁型干部。通过大家的共同努力，真正使人大常委会机关干部队伍成为一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁勤政的队伍。
第七，通过大讨论活动，要在创新党的建设上见成效。创新党的建设既是解放思想的重要方面，又是解放思想的重要保证。加强和改善党的建设，是党保持先进性、永葆青春活力的必然要求，是动员广大干部群众共同参与、共同建设洛阳美好明天的关键。要通过大讨论活动，认真落实党建工作责任制，以改革创新精神加强党的自身建设，紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党的方针，以坚定中国特色社会主义理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设，推动党建工作的全面加强和全体党员的思想大解放。扎实推进机关党支部建设，充分发挥领导干部的表率作用、党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。加强人文关怀和心理疏导，建立完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的归属感和自豪感，增强党组织的凝聚力和向心力。
三、精心组织，周密安排，确保解放思想大讨论活动取得实效。
根据市委安排部署，市人大常委会机关这次大讨论活动集中安排3个月时间，分四个阶段进行。
第一阶段为学习动员阶段。时间安排是：7月底至8月13日。主要任务是：学习文件，统一思想，提高认识。主要环节是：搞好思想发动，组织学习培训，交流心得体会。主要方法是：学原著、学文件，座谈讨论，举办专题讲座等。集中学习期间，除组织安排外，不要请假，不要外出。因事缺课的要主动补课。对规定的学习书目，大家要认认真真通读一遍。同时，机关党员干部还要联系思想和工作实际，撰写学习心得和体会。
第二阶段为查摆问题阶段。时间安排是：8月14日至9月14日。主要任务是：查摆问题，对照检查，剖析根源。主要环节是：广泛征求意见，深入排查问题，召开专题民主生活会，提出解决问题的办法措施。查摆的主要问题是：在思想政治方面，要查找自己在学习中国特色社会主义理论方面的不足，看哪些理论还学得不深不透；审视自己对科学发展观的认识是否全面准确、理解是否系统深刻、行动是否自觉主动；继续解放思想、改革创新的精神是否达到了省委八届八次会议提出的要求；认真反思自己作为一名党员干部是否做到了全心全意为人民服务，在工作中是否有奉献精神。在业务素质方面，要根据自身岗位职责的要求，审视自己是否具备完成本职工作所必须的知识和能力。
第三阶段为整改提高阶段。时间安排是：9月15日至9月30日。主要任务是：针对问题，制定措施，抓好整改。主要环节是：制定整改方案，认真进行整改，公布整改情况。各单位各部门都要制定整改方案，整改问题要明确具体，整改方案要切实可行。
第四阶段为巩固成果阶段。时间安排是：10月份。主要任务是：搞好总结，巩固提高。主要环节是：认真进行活动总结，检查梳理整改情况，巩固扩大整改成果，真正使大讨论活动成为推动思想解放、深化改革开放、实现科学发展、加快中原崛起的有效载体和实际行为，成为促进人大常委会机关各项工作的动力。
开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动是人大机关当前一项重要政治任务，要切实加强领导，精心组织，周密部署，务求取得实实在在效果。为保证大讨论活动顺利开展，在此提出以下几点要求：
一是要加强领导，明确责任。党组已于8月1日研究成立机关大讨论活动领导小组，郭栋副主任担任组长，董平海秘书长担任副组长，机关相关部门负责人担任成员；领导小组下设办公室，宋莉副秘书长兼任办公室主任。常委会党组要加强领导，领导小组要加强，机关党委具体组织实施。各单位、各支部负责人要对自己分管部门的大讨论活动负起领导责任，组织好本单位、本支部各个阶段活动。
二是要精心组织，务求实效。机关大讨论活动实施方案已印发，要按照方案的要求和机关党委的统一安排精心组织实施，每一阶段的具体活动都要扎实开展，确保时间、人员、步骤、内容、效果“五落实”，决不能走过场，确保活动的质量和效果。希望大家都要积极参与，通过机关各部门、每一位同志的共同努力，密切配合，共同组织开展好这次大讨论活动。
三是要领导带头，率先垂范。领导干部是大讨论活动的组织者和推动者，也是继续解放思想的重点。机关各级领导干部要积极主动参加大讨论，带好头、做表率。要带头参加学习，带头交流心得体会，带头查摆问题，带头制定和落实整改措施，以自身表率作用影响和推进大讨论活动的深入开展。
四是要搞好引导，营造氛围。要运用专栏、简报、人大网站、报告会等多种形式，广泛宣传开展大讨论活动的重大意义、目标任务、方法步骤，及时反映机关开展活动情况，宣传各单位在大讨论活动中的好做法、好经验、好典型，营造机关干部职工积极参与、支持大讨论活动的浓厚氛围。
同志们，让我们在中共洛阳市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为实现洛阳经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。