重庆奉节：把人大审议工作做到会外
7月28日，诗城奉节。
透过县人大常委会六楼会议室玻璃向外远望，高峡平湖，波光粼粼，轮船在宽阔的湖面上航行。此时，会议室里正在举行县第十五届人大常委会第十次会议，窗外的美景并未纷扰与会人员的心。
当天会议的议程有三个：听取和审议县人民政府关于2007年财政预算执行情况和审计工作报告；听取和审议县人民政府关于2007年度财政决算的情况报告，审查和批准2007年度县本级财政决算;听取和审议县人民政府关于建设文化大县工作情况的报告。
会场内气氛热烈，与会的常委会组成人员围绕议题畅所欲言，各抒己见，“你方讲罢我登台”，一个委员刚发完言，另一个委员立即“抢”过话筒阐述自己的观点，为全县经济社会的发展献计献策。到会听取审议发言的县政府有关负责人频频点头：“没想到常委会组成人员对情况掌握得这么准确！”
这样的场面，在会议主持人、县人大常委会主任吴兴荃看来已是“见惯不惊”。 她告诉记者：现在，不发言的常委会委员没有了，委员提一些放之四海皆准的建议意见没有了，常委会通过一些难以落实的审议意见没有了，少数部门对人大审议意见敷衍塞责的现象没有了。
成效的取得缘于近年来奉节县人大常委会在加强自身建设中，不断提高人大常委会议题审议质量方面的探索和创新。
会前先培训
“今天，我给大家讲的题目是如何审议好政府的财政预算报告……”，7月17日下午，一场培训会在县人大机关会议室举行。授课者是县人大常委会财经工委副主任罗文俊，听讲者中有县人大常委会主任、副主任、常委会组成人员和人大机关的干部职工。
在常委会会议召开之前，对常委会组成人员进行培训，这是奉节县人大常委会提高审议质量采取的第一个步骤。
“审议质量直接关系到人大常委会会议的质量和效果，直接关系到人大常委会的履职水平和人大的权威性。提高人大常委会会议审议质量，对于充分发挥地方国家权力机关的作用具有十分重要的意义。”吴兴荃主任表示。
在吴兴荃看来，提高常委会的审议质量，一个重要方面是必须把学习作为加强自身建设的重中之重、常抓不懈，抓实抓细，努力把县人大常委会建设成学习型机关。
为增强培训工作的实用性，县人大常委会采取了常委会会议审什么议题就培训什么知识的办法，在每次常委会召开之前一个月左右，请专业人员对相关知识进行培训。
今年5月，常委会第九次会议将听取和审议关于体育法执行情况的报告。之前，县人大常委会就组织常委会组成人员认真学习了体育法和其他相关的法律法规。“系统的学习使我对体育方面法律由不知晓到了解、熟悉，为审议专项工作报告打下了良好的基础。”常委会委员黄祝清谈起审议之前先学习的经历如是说。
据了解，今年以来，县人大常委会先后组织常委会组成人员和机关干部职工学习了全国“两会”精神、体育法及相关条例、防洪法和河道运输管理条例、预算法和财政预算知识、奉节县的历史文化知识等法律法规和有关市场经济、科技、历史等方面的知识。
在学习培训过程中，县人大常委会还改变传统的“你讲我听”的学习形式，增强培训效果。年初，常委会办公室根据常委会一年的工作安排，制定“学习安排一览表”，要求每个工委对所有常委会涉及的议题，在认真学习和深入调研的基础上，形成讲课稿，并将讲课稿在工委副主任及秘书层征求意见后，由相关工委安排人员对其法律及相关知识，制成多媒体课件进行讲解，讲课结束后，由听课者对授课者进行现场点评，实现讲课者与听讲者之间的互动。
审前先调研
2008年6月初，由奉节县人大常委会副主任张述林带领的专题调研组，深入到乡镇、部门、企业和基层文化单位，采取座谈、实地察看等形式对建设文化大县的情况开展了调研。而听取和审议政府关于建设文化大县工作情况的报告正是常委会第十次会议的一项重要议程。在召开常委会会议之前，围绕会议主要议程组织组成人员进行议题调研，是奉节县人大常委会在提高审议质量上采取的又一举措。
在每次常委会听取专项工作报告前，常委会都会安排相关工委牵头，组织至少三分之二以上的常委会组成人员参与专项工作的议题调研，并形成翔实的调研报告，供常委会审议“一府两院”专项工作报告时参考。
3月，常委会第八次会议召开，会议听取和审议了县政府《关于2007年度施行行政执法责任制的情况报告》。县人大常委会在2月18日至22日，组织有关人员组成调研组，深入到相关部门，详细了解“一府两院”依法行政、公正司法的情况，发现了政府和法院、检察院在施行执法责任制中存在发展不平衡、个别执法部门在执法中存在随意性等问题。
“审议前通过认真学习法律法规和相关知识，广泛深入地开展调研，我们把情况熟悉了，问题搞清了，审议发言的水平自然就高了。”县人大常委会委员、法工委主任吴云江感慨地说。
作为调研组成员之一，吴云江在审议县政府《关于2007年度施行行政执法责任制的情况报告》时，根据调研中了解的情况，提出了完善司法机关内部监督制约机制、做好乡镇执法监管改革试点工作等意见和建议。与他一样，在那次常委会会议上，其他常委会组成人员审议起专项工作报告来都是既积极又有的放矢。
建立“审议意见卡”
2008年5月22日，奉节县人大常委会办公室发出的关于参加第十五届人大常委会举行第九次会议的通知送达了县人大常委会委员、县侨联副主席李晓霞的手中，随着通知送达的还有九次会议的材料和一张“卡片”。
这张特殊的“卡片”是县人大常委会专门为每个参加会议的常委会组成人员制作的“审议意见卡”，由“审议议题、审议人、审议意见”等项目构成。
“制作‘审议意见卡’主要解决常委会组成人员‘有话没机会说’，从而影响常委会会议审议报告质量的问题。对于区县人大常委会来说，会议的时间一般只安排了两天左右，而议题通常有3至4个，除工作报告的时间外，用于每个议题审议时间大多只有2个小时左右，要想在这么短的时间内，把每个议题审深审透，事实上是不可能的。”常委会办公室的负责同志告诉记者。
为了解决这个问题，每逢常委会会议召开前，县人大常委会办公室都把要审议的专题报告及“审议意见卡”一并送交全体组成人员，要求组成人员结合调研，认真填写“审议意见卡”，会后交常委会办公室整理、留存。
不仅如此，为了把每个组成人员的审议意见转达给“一府两院”及其工作部门，奉节县人大常委会在推行“审议意见卡”的基础上，还制作了“审议意见简报”，即将每张“审议意见卡”的主要内容和组成人员在常委会上发言的观点，分议题以组成人员个人的名义编入审议意见简报，印发给“一府两院”领导和部门的主要负责人，实现了组成人员的审议意见直达分管县长、检察长、法院院长和部门负责人手中，调动了委员们履职的积极性。
“审议意见卡”的推行，一方面能够保证充分反映每一位常委会组成人员的意愿，组成人员可以在会前将自己的意见写在“审议意见卡”上，即便没有时间在会上发言，也能够通过“审议意见卡”这一渠道表达自己的意见，行使法定的权力；另一方面也能够解决发言随意性大，审议意见杂乱难以整理和碍于情面，审议不深的问题，同时能够提高常委会组成人员依法履行职责的自觉性。
奉节县人大常委会通过探索创新审议工作方式，把大量的审议工作做到了会前，提高了审议质量，也直接推动了人大监督工作。一年多来，奉节县人大常委会通过对农村公路的建设，劳务经济的发展，诉讼庭审质量的提高等难点工作的持续监督，解决了群众出行难、就业难、打官司难等突出问题，维护了群众的根本利益，树立了人大的形象，彰显了人大的权威。(记者 洪丰 特约记者 杜忠文)
来源：公民导刊