执法检查严细实全 监督重实效助民安
□ 王 云 凌
随着人民群众物质生活水平的不断提高，健康已经被摆上十分重要的位置，越来越引起人们的高度重视，而健康的基础则是食品。民以食为天，食以安为先，放心食品、食品安全事关人民群众的生命健康和切身利益，成为他们关注的热点难点问题。新安县人大常委会围绕食品安全这一热点问题，按照围绕中心，突出重点，讲求实效的工作思路，把食品安全作为监督的重点，抓住调查研究、执法检查、意见反馈、督促落实，办理整改、跟踪问效等环节，环环相扣，紧扣在实效上。全县食品卫生状况明显好转，食品安全总体稳定，形成了“统一领导、部门协调、多方联动、广泛参与”的日常监督与长效监督相结合的机制，为构建文明富裕、生态和谐新安起到了重要的推动作用。
一、调研先行摸情况，有的放矢抓重点
食品从农田到餐桌，历经基础农产品、生产加工、流通消费几个环节，涉及人员多、管理部门多、链条长、时间跨度大，哪一个环节出了问题，都可能对食品质量造成难以预料的后果，职能部门如何严把食品质量关、食品卫生关，关把的怎样?目前我县食品卫生现状怎样?为了掌握真实的情况，县人大常委会于2007年3月组成食品卫生调研组，在有关职能部门配合下，对食品卫生现状进行了调研。
调研组在农业局、粮食局的配合下，对以铁门、南李村为主的南大岭无公害朝天椒基地，以城关、磁涧为主的万亩无公害蔬菜基地和北部丘陵山区畜、禽产品养殖基地进行调研；在卫生局、食品药品监督局、质量技术监督局的配合下，对生产加工食品的工厂、小作坊，重点对面、油、纯净水等28种食品为重点进行了调研；在工商局、质量技术监督局、市场发展中心的配合下，对流通环节的食品、饮用水质量卫生情况进行了调研；在教育局、卫生局的配合下，对学校食堂、学校周边食堂、县城和乡镇部门酒店卫生状况进行了调研。3至4月，调研组的同志深入到11个乡镇和新老县城从事食品生产、加工、流通、经营场所一线，掌握了1220家企业单位，其中餐饮单位573家(包括学校食堂28家)，副食店600家，生产加工企业38家，供水单位9家的基本情况。在此基础上，对全县食品卫生现状，存在问题及原因进行分析，撰写了调查报告，提交主任会议。15个委局具有食品卫生职责的负责人。向主任会议汇报各自履职情况。经过充分摸底，主任会议决定，常委会组成执法检查组对我县《食品卫生法》贯彻落实情况进行执法检查。
二、检查做到严细实全，反馈力求有理有据
5月下旬，县人大常委会抽调部分常委会委员和市县人大代表组成两个《食品卫生法》执法检查组，分别由两名副主任带队，深入到石井乡、石寺镇、铁门镇、城关镇和洛新工业局及新老县城，对45家食品生产加工、流通和经营场所进行检查。检查中一是突出一个“严”字，就是严格按照《食品卫生法》及相关法律法规的规定，依法对号入座。在执法检查前，人大常委会对执法检查组的全体成员，举办为期一天的《食品卫生法》及相关法律法规的培训，聘请市县法律界名人，详细讲解。检查组人员通过学习培训，知法懂法、依法进行检查。在农资服务部检查时，发现一个门市部销售有禁用高毒农药，事后先行通知有关部门进行了处理，对发现3个品种禁用高毒农药全部没收，并按有关规定予以处罚。二是突出一个“细”字，就是精细周密，不但要看门面、窗户，更要看后院死角。在新城中心市场检查时，检查人员到营业房后，发现堆放的垃圾杂物没有及时清理。在对一饭店检查即将结束时，发现卫生许可证过期2天。检查认真细致，不放过一个细微之处。三是突出一个“实”字，就是实实在在，不图形式，不走过场，不摆花架子。用群众的话说，“人大这次是真检查，不是来看看就走了。”四是突出一个“全”字，凡是食品卫生范围内的全部检查。“全”就是从基础农产品的种植养殖到食品生产环节的生产加工厂和小作坊，到流通环节的量贩、副食店、粮油店、纯净水店、菜市场、饮用水，再到消费环节的餐饮单位，食品摊贩、家庭宾馆，重点是学校食堂和学校周边食堂及大中小型饭馆。检查组的同志按照“严细实全”的要求，认真履行职责，全面地了解全县食品卫生现状，掌握了食品卫生存在的问题。检查结束后，主任召集两个检查组的全体同志，对执法检查情况座谈。之后，召开汇报会，具有食品安全监督职责的15个委局的负责人，对本部门履职情况，向检查组进行了汇报。检查组根据各个职能部门贯彻落实《食品卫生法》所作的具体工作，结合实地检查进行了认真讨论，并于2007年7月10日在县十二届人大常委会第二次会议上作了《关于检查〈食品卫生法〉实施情况的报告》，常委会组成人员听取并审议了执法检查报告，在充分肯定我县贯彻《食品卫生法》成绩的同时，同意报告中指出的存在问题，并提出了“切实搞好饮水安全工程建设，提高群众的用水质量”建议。会后，县人大常委会下发了审议意见书(并附《关于检查〈食品卫生法〉实施情况的报告》，转交县政府办理。
三、齐抓共管抓落实，跟踪监督见实效
县政府接收审议意见书后，专门召开县长办公会，对执法检查报告中所指出的存在问题和审议意见书的审议意见，逐项进行研究。对执法检查报告中指出的存在问题，由主管卫生副县长负责落实整改，涉及到那个主管副县长主抓单位，由主管卫生副县长协调。责任到人，一级对一级负责，实行责任追究制，并明确县政府一名副主任负责联系人大，将整改情况及时向人大通报，人大常委会也明确教科文委与政府办及时沟通，及时联系，掌握整改情况。对报告中指出的存在问题，整改到位，由执法检查组检查验收。对于审议意见书的审议意见，县政府采取了几项措施。
一是建立和完善饮用水安全管理组织制度。县政府成立了主要领导为组长，主管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的新安县饮用水安全管理工作领导小组，建立饮用水安全工作联席会议制度，定期召开工作会议，听取各职能部门工作汇报，协调有关部门共同做好饮用水安全工作，建立饮用水污染应急预案，制定饮用水卫生安全责任追究办法，加大责任追究力度。下发《关于加强水资源管理及限制地下水开采的通知》(新政〔2007〕131号)、《关于加强桶装水监管工作的通知》(新政〔2007〕91号)、《关于加强城镇集中供水安全保障工作的意见》(新政〔2007〕125号)，从源头和制度上保障了饮用水的卫生和安全。
二是进一步加强了水源地的保护。按照文件要求，建设局、环保局对上河和省庄的两个集中供水的水源地加大了周边环境治理力度，要求对饮水安全有一定隐患的蓝靛集团停产整顿，待环保设施安全到位再恢复生产，同时要求所有进驻新安企业必须符合环保要求。
三是对新安辖区内的8家饮用水生产企业的产品进行了抽检，对抽检不合格的夷泉、浏阳泉、土古洞三家企业下达了整改通知书，责令其停止生产，限期整改。对销售桶装水的经营户，进行了严查，对证照不全的6户立案查处，对无证经营的2户依法取缔。
四是实施城市供水扩建工程。在执法检查过程中，不少老城居民反映，晚上自来水小，后半夜水更小。检查组经过了解得知经过了解得知群众反映这些情况属实，将这一情况反馈到县政府，主要领导非常重视，派人落实。之后县政府常务会议决定，立即实施城市供水扩建工程。该工程总投资1930万元，铺设输水管道8.7公里，在王庄村建水厂1个，建2000立方米高位水池两座，打200米深井6眼。建成后，可日供水2.5万吨，可满足新老县城及万基工业区15万人的生产生活用水。这件民心工程10月开工，并定为2008年为城镇居民所办10件实事之一。预计2008年下半年可竣工投入使用。
《食品卫生法》的执法检查，推动了县政府及食品卫生职能部门的工作，按照执法检查报告指出的存在问题和审议意见书的审议意见，人大常委会发挥了主观能动性，明查暗访，跟踪监督，全县食品卫生状况明显改善，创造了和谐安全的食品生产、经营、流通、消费环境，提高了经营者的合法经营意识，违犯必罚意识，人民群众树立了食品安全意识，自我保护意识，保证了人民群众的食品安全和身体健康。
四、检查过后不放松，依法履职持以恒
执法检查结束后，将存在的主要问题交给政府办理，整改效果如何，是关注的重点。为此，新安县人大常委会紧紧抓住增强监督实效这一中心环节，采取了一系列有效措施，不断加大工作监督和法律监督力度。一是召开督办会，定期通报办理工作进展情况。具有食品监管职责的15个委局，不同程度上都有存在问题和整改任务，同时还涉及城建、环保等部分委局和乡镇。将存在问题分类，当即能改的限天数，暂时整改完不成任务的，根据具体情况，规定整改时限，对需要长期坚持的，建立长效监管机制。在督办会上，各单位的负责人都承诺按照人大交办的意见，保质保量整改到位。各单位在整改过程中，将整改进展情况及时向人大常委会汇报，人大把整改效果以通报形式下发，办理力度逐步加大，成效明显。二是重点检查，着力解决当前突出问题。对执法检查中存在的突出问题和带有普遍性的问题，进行重点检查。如农贸市场存在经营不规范，生、熟食混放，肉、蛋、菜混摆，摊点占道，垃圾杂物不及时清理，饭馆防腐、防尘、防蝇、防鼠设施应付等，多次进行检查，每次检查情况都反馈给有关部门，引起有关部门和经营者的高度重视，通过重点检查，执法部门全力以赴，经营者积极配合，人民群众广泛参与，取得了明显的效果。三是明查暗访，掌握真实材料，解决实际问题。检查组在执法检查中，发现在市场上供应的某某牌纯净水中有绿色漂浮物。县卫生局、质量技术监督局对该厂井水进行化验19个检验指标，2项超标；针对这种情况，有关部门立即要求该厂：一是更新过滤设备或加强制水设备的维护，提高性能；二是选用硬度小、更洁净的水源；三是改进制水工艺。同时，下达了整改通知书，责令其停止生产，限期整改。执法检查组成员，对该厂进行三次暗访，发现该厂在停产整改期间，在维修厂房、更新设中，没有按照整改和审议意见书办理。重点在监督，其目的是增强监督实效助力经济发展，因此，要与承办单位加强沟通，及时掌握办理情况，对办理难度较大的问题，做好调查协调，互通情况，支持工作，使问题尽快更好地得到解决。对关系民生、关系可持续发展的问题，做到日常监督与建立长效机制结合起来，在重实效上下功夫。食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，是大家的事，大家的事大家关心，大家关心的事，就是群众关注的热点问题，县人大常委会把改革发展中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，这是实现好、维护好人民群众根本利益的具体体现。《食品卫生法》的执法检查，将其作为执政为民的头等大事来抓，把监督求实效作为重中之重，着力解决当前突出问题的同时，又积极探索建立长效监督机制，既治标，又治本，使监督水平不断提高，更好地体现人民的意志，维护人民的利益。