深入调查研究 认真起草常委会决定重大事项规定
2007年11月3日，市委人大工作会议印发的《中共洛阳市委关于进一步加强新时期人大工作的意见》指出：“市人大常委会应制定《洛阳市人大常委会讨论决定重大事项的规定》”。
讨论决定重大事项，是人大常委会的一项重要职权。12月17日，市人大常委会主任常振义在市十二届人大五次会议的工作报告中明确提出：2008年“要认真组织调查研究，吸取和借鉴外地成熟的经验和做法，全面总结我市决定重大事项的实践，制定《洛阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》。界定决定重大事项的范围，规定决定重大事项的方式和方法，规范决定重大事项的程序，使常委会对于重大事项的决定，有法可依，有章可循，实现常委会行使重大事项决定权的制度化、规范化。”
为了贯彻市委人大工作会议和市十二届人大五次会议精神，市人大常委会把出台常委会讨论决定重大事项的规定，实现常委会行使重大事项决定权的制度化、规范化，列入2008年常委会工作要点，要求认真学习有关法律法规精神，深入开展调查研究，充分借鉴外地的经验和做法，紧密结合洛阳的实际，切实做好常委会讨论决定重大事项规定的制定工作。为此，常委会主任会议、秘书长会议多次进行研究，把深入调查研究作为制定好讨论决定重大事项的重要措施，周密部署此项工作。制定调研计划，拟定调研提纲，眀确调研任务，通过调查研究，为制定常委会讨论决定重大事项拓宽思路，提供借鉴，创造条件。
在充分准备的基础上，3月7日至23日，董平海秘书长，王卓林、赵万欣副秘书长带领机关有关人员，分三路赴南方12个省近30个城市，就人大常委会如何行使好重大事项决定权进行较为全面的调研。时间匆匆，调研组人员不敢有丝毫的懈怠。每到一个地方，都要认真地进行座谈，多方面搜集材料，虚心听取其它城市人大常委会行使重大事项决定权的经验、体会，不断丰富我们的调研内容，提高我们对做好此项工作重要性的认识。
根据调研的情况，经秘书长办公会议专题讨论形成了关于南方部分城市人大常委会行使重大事项决定权情况的调研报告。调研报告在系统总结外地经验的同时，较为全面的提出了起草常委会讨论决定重大事项规定的基本思路、原则和程序。4月1日，王卓林副秘书长向94次主任会议作了专门的汇报。经主任会议讨论决定，成立了洛阳市人大常委会讨论决定重大事项规定起草工作领导小组。常委会主任常振义任组长，常委会副主任郭栋、石海钦任副组长，常委会秘书长、副秘书长、各工委、室主任为成员。成立了由董平海秘书长、王卓林副秘书长负责，以调研室为主的起草工作小组。常振义主任在主任会议上再次强调，重大事项决定权是常委会四项基本职权之一，是人民当家作主、依法治国的具体体现。制定常委会讨论决定重大事项规定有利于强化人大的履职能力，提高决策水平，促进洛阳经济社会又好又快发展。一定要提高认识，共同努力，认真起草好重大事项规定，做到于法周延，于事简便，确保其质量。同时，要加强与有关部门的联系，广泛征求意见，以便形成共识，保证该项规定的落实。在时间上，经市委同意之后，争取6月份提请常委会第35次会议。
根据主任会议的要求，起草小组认真学习和领会有关法律法规精神，缜密界定提请常委会审议并作出相应决议决定的事项、向常委会报告、必要时常委会也可作出决议决定的事项和向常委会备案的事项。着重从三个方面规范重大事项的内容：一是法律法规明确规定的内容，如，撤销市人民政府不适当的决定、命令和下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议决定。对此，《宪法》第104条明确规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会……撤销市人民政府不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议决定。二是法律没有明确规定，但符合本市经济社会发展实际，而且外地有类似规定的，如，加强机关效能建设，优化经济发展环境重要情况，符合我市经济发展要求，又是当前市委、市政府一项中心工作。郑州市人大常委会讨论决定重大事项规定也做出了类似的规定，其第5条第6款就把“优化经济发展环境重要情况”应报告事项。三是法律没有明确规定、外地也没有类似规定，但切合洛阳实际，关系民生和科学发展要求的内容。如，规定社会普遍关注、与人民群众生活密切相关的水、气、暖、公交、旅游等行业关系民生的价格调整，应当向常委会备案。同时，重大事项规定还要对人大常委会讨论决定重大事项的程序、决议决定的督查落实、违反讨论决定重大事项规定的责任追究进行明确和规定。
在人大常委会讨论决定重大事项规定起草工作领导小组的领导下，在各工委室的支持和配合下，起草小组于4月15日将讨论稿提交第93次主任会议讨论审议。根据主任会议的审议意见，修改后，已印发县（市）区人大常委会和市政府有关委局征求了意见。现已送市人民政府、市中级人民法院、市检察院征求意见待再次修改完善后，按照程序报中共洛阳市委。
付出就有回报，努力才会更好。《洛阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》将会在人们期待中，在社会的更关注下，掀开她的面纱。