科学管理 勇于创新 努力开创全市法院队伍建设新局面
□ 王宫武
近年来，洛阳市中级人民法院政治工作在市委领导和人大监督下，按照“立足教育、强化管理、完善机制、注重引导”的工作思路，全面加强自身建设，扎实开展思想教育、业务培训、人事管理、司法宣传等各项工作，为实现“公正与效率”主题，保障审判工作和法院其他各项工作的开展，提供了强有力的组织保障、人才支持和舆论支持。
一、把握新形势，适应新变化，强力推进思想政治工作
思想是行动的先导。近年来，我们始终把不断增强干警政治意识、提升干警执法理念作为打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正法院队伍的基础工程和关键环节，通过开展多种形式的、切合干警思想和工作实际的经常性思想政治教育活动，有力推动了全市法院干警队伍建设。
围绕服务大局抓政治教育。一是静下心，狠抓学习。坚持执行和落实政治学习制度，把认真学习贯彻党的路线方针政策、切实增强广大干警大局意识作为一项重要内容，认真组织干警进行党的大政方针的学习；二是走出去，开阔视野。有计划地组织干警参观和学习工业强市、新农村建设、基层组织建设、个体私营经济以及企业改制等方面的典型，使干警了解把握全市社会经济发展形势和工作重心，熟悉企业在生产经营方面、基层组织在建设和谐新农村方面的焦点、热点、难点问题，通过参观学习，让干警站在全局的角度审视和思考法院工作，“跳出法院看法院”，不断树立和增强大局观念；三是请进来，提升理念。多次邀请专家、讲师团为干警做形势报告。
利用有效载体抓政治教育。先后组织开展了思想作风整顿活动和社会主义法治理念集中教育活动。集中教育活动开展范围之广、措施之严、影响之深、密度之高前所未有。广大干警进一步牢固树立了社会主义法治理念，政治意识、服务意识、责任意识、公正意识和廉政意识进一步增强。在思想作风整顿活动中，洛阳市委政法委组织社会各界及广大群众对法院队伍满意率进行测评，全市法院群众满意率均在95%以上。去年8月，省委常委、洛阳市委书记连维良亲自作出批示，对洛阳法院开展社会主义法治理念活动取得的成效给予了充分肯定。
立足转变作风抓政治教育。积极开展宗旨教育和勤政廉政教育，干警队伍的作风建设得到了明显加强。在全市法院开展了“假如我是当事人”大讨论，举行了“当事人诉讼之声”报告会，教育干警进行换位思考，进一步强化了干警宗旨意识、责任意识和服务意识；组织开展了“公务员走访困难户活动”，进一步密切了法院干警和人民群众的联系；组织开展了平安建设服务官进社区活动，市中院33名副县级以上干部深入41个社区，帮助社区群众排忧解难；组织全市法院深入开展了“面对面沟通服务”活动，主动深入辖区基层征求意见，与群众进行面对面的交流和沟通，真心实意地为人民群众办实事、办好事。
二、着眼知识更新，注重实践能力，不断加大教育培训力度
近年来，我们以建设学习型法院为目标，通过开展“学习年”、“素质年”、“能力年”等活动，大力加强业务建设，不断提高干警业务素质和法律素养。
认真完成法院调训任务。制定下发了《全市法院干部教育培训计划》，组织参加了全国法院公司法、证券法、企业破产法、知识产权新司法解释等业务培训以及高中级法院院长（副院长）、刑事审判法官培训、高级法官晋级培训等各类培训；组织参加了国家法官学院举办的高级法官晋级资格培训、基层法院院长培训、物权法培训和裁判文书培训班，较好地完成了各项调训任务。
积极营造浓厚学习氛围。一是开设了专家讲座，先后邀请了江伟等国内著名法学教授、专家和省法官学院教授为干警授课，促进了干警法学理论知识的提高。二是充分利用洛阳法院在全省中级法院中较为突出的培训师资优势，依托河南法官学院洛阳分院这一教育阵地，积极组织全市法院干警进行法律业务培训。三是鼓励干警学习深造，组织符合条件人员报考全国法律硕士；组织符合条件的人员参加专升本学历教育，鼓励干警参加自学考试、成人高招、远程教育取得本科学历。四是认真做好司法考试培训工作，鼓励干警报考司法资格。 2007年全市法院有60人通过司法考试，为审判一线补充和增添了力量。
拓展教育培训领域、方法和手段，不断提高教育培训的针对性和实效性。在教育培训过程中，积极创新工作思路，坚持把深化教育培训与增强司法能力、提高司法水平、促进审判公正和高效紧密联系起来。认真组织开展了集中庭审观摩活动、“民事案件调解能手”和“调解工作先进单位”争创活动、优秀裁判文书展评活动，通过丰富多样的岗位练兵活动，强化学习培训效果。建立和实行了年度业务考试制度，每年年底组织全市法院干警集中进行考试，有效督促干警及时学习新法律、新知识。年度考试制度已为广大干警所接受，并受到社会各界的好评。实行了外出学习考察人员报告讲评制度、新进人员专项培训制度等，有力地促进了干警业务水平的提高。
三、完善制度，严格规范，努力提高队伍管理水平
近年来，我们以建立科学、规范、充满活力的队伍管理机制为目标，积极探索，不断创新，努力提高队伍管理水平。
完善制度，严格考评，不断加强队伍管理规范化建设。对内部管理制度进一步补充、修订和完善，出台了《洛阳市中级人民法院内部管理制度汇编》，使以制度管理人、约束人、激励人的长效机制初步形成。大力加强绩效考核工作，建立岗位目标管理体系，构建目标、业绩、过错三位一体的绩效考核体系，制定了《全市法院年度工作绩效考评实施办法》，组织对各基层法院和中院各部门进行年度工作绩效考评，认真落实激励机制，将考核结果作为奖优评先的直接依据和干部提拔使用的重要参考，通过发挥绩效考核的导向作用，有效激发干警的责任心、事业心、上进心。
抓好协管，注重考核，不断加强法院领导班子建设。为有效避免上级法院对下级法院领导班子“协而不管”情况发生，建立和实行了与县区法院地方党委沟通协调制度和对新任基层法院院长的考核制度，不断强化法院领导班子协管力度。两年来，中院对下级法院12人次考核对象进行了认真考核。及时掌握离任审计情况，确保顺利交接，确保班子廉洁，上级法院协管职能得到了较好发挥。
优化资源配置，优化人员结构，不断增强法院队伍活力。稳步推进机关机构、人事改革，实现了司法资源的进一步优化。在机构设置方面，进一步理顺了法院机构职能，使法院的机构设置更趋合理。在改革和完善干部管理制度方面，我们积极推行岗位交流和中层干部竞争上岗，建立竞争、公开、民主的选人用人机制，较好的树立了新风正气，人事改革工作实现了平稳顺利实施。近年来，市中院通过述职测评、缺位竞争、轮岗交流、优化组合的办法，先后两次对科级领导职务实行竞争上岗，使干部队伍更加年轻化、知识化、专业化。
实施分类管理，不断加强法官职业化建设。建立法官晋级考核制度，改变了过去凡是符合条件自然晋级晋升的状况，使法官管理工作得到加强。在法警队伍的管理上，从法警入警前的审核、训练、结业考试到上岗任命都进行了严格规范，提高了法警队伍的战斗力。在强化陪审员队伍管理上，重点解决统一管理、参与庭审、提高素养、同审同权、经费保障、争先创优、纪律约束等问题。
四、弘扬正气，提升形象，在培育先进典型上不断实现新突破
近年来，我们把先进典型的培养和树立作为思想政治工作的有效抓手，在正面引导、宣传典型、培养典型上狠下功夫，涌现出了一大批先进集体和个人，洛阳法院整体形象得到了全面提升。
先进典型培树工作扎实推进。制定下发《关于进一步加强培养和宣传先进典型工作的意见》，提出了“院院有典型、典型创品牌、品牌树形象”的奋斗目标。在认真推荐考察的基础上，选拔出涧西区人民法院和牛永爱等四名先进个人组成了先进事迹报告团，在全市法院举行巡回报告；推荐西工法院戴中周、市中院刘云峰等同志参加全省法院和全市政法系统践行社会主义法治理念先进事迹报告团。
先进典型不断实现新突破。2006年，全市法院共有25个集体和46名个人受到省级以上表彰，其中，涧西区法院荣膺“全国模范法院”荣誉称号，市中院民三庭副庭长牛永爱同志被团中央等联合授予第五届“全国优秀青年卫士”，市中院民二庭刘云峰同志被评为“全省十佳法官”。2007年，全市法院共有20个集体和37名个人受到省级以上表彰，洛阳中院和涧西区法院被最高人民法院授予“全国法院思想宣传工作先进单位”；栾川县法院荣获“全国法院指导人民调解工作先进集体”荣誉称号；洛阳中院被授予“省级文明单位”。
五、强化宣传意识，拓展宣传平台，积极营造浓厚舆论氛围
宣传工作按照“正面宣传为主、鼓劲为主”和“三贴近”的要求，不断调整宣传思路、突出宣传重点、改进宣传方法、加大宣传力度、扩大宣传效果，取得了可喜成绩。
突出法院特点，提炼宣传主题，专项宣传高潮不断。积极弘扬主旋律，紧密结合审判与执行工作，精心组织力量开展专项宣传活动，利用以案释法、记者目击、法官在行动等形式，向社会展示人民法院公正审判、严格执法等工作举措，大力宣传人民法院和法官“公正司法、一心为民”的做法、经验和成效，为审判和执行工作的顺利开展营造了良好的司法环境和舆论氛围，宣传和展现了人民法院和法官为民、亲民、护民、利民的良好风貌，取得了良好的社会效果。
创新宣传机制，搭建宣传平台，拓宽宣传渠道。我们通过有计划的宣传策划和有组织的宣传活动，加强与媒体相互沟通，搭建宣传平台，扩大与公众信息交流。与《洛阳晚报》共同策划的《说法》栏目，以平民化的视角，通过对全市法院的法官办理的精品案件进行深度报道、以案释法，受到了社会各界的好评；与洛阳广播电台联办的《法院直播室》栏目推出“法官风采”栏目，向社会展示两级法院与法官良好的精神风貌。
注重文化宣传，打造精品刊物，扩大宣传影响。通过开展丰富多彩的文体活动，弘扬积极进取、团结拼搏、乐于奉献、健康向上的主旋律。坚持每年举办“法官之声”文艺汇演，至今已连续举办四届。按照办精品、创品牌的办刊目标，坚持办好《政工通讯》，及时反映两级法院思想政治工作的新动态，总结交流好的经验做法，大力宣扬法院干警先进典型，在全市政法系统日益产生越来越大的影响。两年来共编发《政工通讯》45期，稿件采用数名列全省第一。
（作者系 洛阳市中级人民法院副院长）