关于对《关于进一步提升我市蔬菜生产一体化建设的议案》的调查报告
——2008年2月28日在市十二届人大常委会第三十三次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在2007年12月召开的市十二届人大五次会议上，由买玉娥等10名代表联名提出的《关于进一步提升我市蔬菜生产一体化建设的议案》，经大会主席团以及市人大常委会主任会议研究，决定对该议案进行调查论证。市人大常委会农工委受常委会主任会议委托，于今年1月3日至8日，在市人大常委会副主任吴喜照的带领下，与市农业局、市蔬菜办的同志组成调研组，先后深入到洛龙、廛河、吉利、偃师、宜阳等5个区县（市）的10个蔬菜生产基地和2个蔬菜批发交易市场，对涉及该议案的内容进行了广泛的调查。现将调查情况报告如下：
一、提升我市蔬菜生产一体化建设的必要性
蔬菜生产和市场供应事关城市居民一日三餐的“菜蓝子”，也关系到调整农业种植结构、增加农民收入和促进农村经济发展，涉及千家万户的切身利益。因此，解决好蔬菜生产一体化建设，有利于保障市场的均衡供给，平抑蔬菜价格；有利于提高蔬菜生产基地的抗风险能力，调动农民种菜的积极性；有利于提高科学技术水平，推动蔬菜生产的集约化、产业化、品牌化、特色化经营；有利于提高市区“菜蓝子”产品的自给率，确保“菜蓝子”产品质量卫生安全；有利于改善居民生活质量；有利于增加农民的经济收入。
二、我市蔬菜生产一体化建设的现状
我市现有商品蔬菜种植面积38万亩，其中保护地种植面积达8.2万亩，年产量达13.4万吨。近几年，在市委、市政府的重视下，蔬菜生产取得了一定成效，建成了一批无公害蔬菜生产基地，一些县区的精细菜、叶类菜和反季节无公害蔬菜生产基地已初步形成规模。目前，各类无公害蔬菜基地面积达15万亩，占全市蔬菜生产总面积的40%。2005年以来，全市先后申报认定无公害蔬菜生产基地23个，认证无公害和绿色蔬菜品种31个。2006年11月，在全市区实施了蔬菜市场准入制，中原农贸城、李楼蔬菜交易中心两大蔬菜批发市场和大张、丹尼斯量贩等大型超市以及各大农贸市场均建立了蔬菜农药残留检测室，对进入市场销售的蔬菜进行抽检，居民食用蔬菜卫生安全得到了基本保障。
但近年来，我市蔬菜价格持续上涨，蔬菜产销问题已成为社会关注的热点和焦点。究其原因：
一是蔬菜生产面积严重不足。随着我市城市建设的快速发展，因城市建设、工业及交通发展用地，以供应城市区居民为主的近郊蔬菜生产基地面积大幅度减少，季节性供应紧张，造成菜价大幅增长。目前我市主要供应城市居民蔬菜的洛龙区等原市级蔬菜生产基地，面积由2002年的4.23万亩降至现在2.73万亩，降幅达36.3%。同期城市人口从106万增加至151万，增幅达42%。按近郊常年菜田2.73万亩计算，我市城区人均常年菜田仅有1.8厘，居民食用的蔬菜20%为本地生产，80%依靠陕西、山西、广东、海南等外地供应，人们称其为“二八”现象。即便如此，我市人均蔬菜占有量仅为130公斤，与全国人均占有量420公斤相比相差甚远。
二是生产基地基础设施老化，生产的组织化、规模化程度较低。近郊蔬菜生产基地由于基础设施老化，机井长年失修不能正常使用，生产道路没有硬化，遇到雨雪天气蔬菜无法运出上市。龙头企业和农民专业合作经济组织少，辐射带动能力低，小生产与大市场的矛盾突出。同时，无公害蔬菜基地面积小，产品数量少，与我市的地位和大人口城市不相协调。
三是政府投资力度不够。近几年来，自取消了新菜田开发建设基金后，政府对蔬菜基地建设的财政资金投入严重不足，加之农业生产资料价格的上涨，投入风险的加大，使农民对种菜没有了积极性。由于缺乏资金的扶持，从扩大菜田面积、改造老菜田、完善生产基础设施到技术服务等，都严重制约了蔬菜生产一体化建设。2006年市政府虽然出台了《关于鼓励城市近郊发展蔬菜产业的意见》，措施很好，但由于种种原因没有得到很好落实。
蔬菜生产和市场供应一头连着城市居民千家万户一日三餐的“菜蓝子”，一头连着农民增收的“钱袋子”，群众对加快蔬菜生产一体化建设步伐期盼迫切。
三、几点建议和意见
我们认为，该议案的提出充分反映了我市广大群众的民声和民意，体现了“十七大”提出的改善民生，增加农民收入，构建和谐社会的要求。故此，应将该议案交由市人民政府尽快组织实施。同时，市人民政府在办理落实该议案过程中，应注意解决以下几个方面的问题：
1、要充分认识议案的重要性。市人民政府要把加强我市蔬菜一体化建设工作作为一项民心工程来抓，提高认识，加强领导，切实把该项工作放在突出位置，纳入议事日程，认真研究，积极实施，尽快改善我市居民的生活水平，提高生活质量。
2、要摸清家底，搞好规划。随着城市建设的快速发展，各种建设项目占用、出让菜田较多，市人民政府要对已划拨的菜田进行清查，摸清家底。对具有发展规模的菜田，要因地制宜，科学规划，可以按照“一村一品”的方式，规范管理，通过适度集中，连片种植，规模生产，形成各具特色、优势明显的蔬菜生产格局。
3、要制定扶持政策的长效机制。蔬菜生产一体化建设是一项关系民生的长期工程，市人民政府要制定优惠的扶持政策，每年拿出一定的财政资金加以扶持，并作为一种长效机制坚持下去。要突出抓好：一是把现有菜田改造升级，做大做强；二是加大对新菜田基地建设的扶持力度，发挥基地辐射带动作用，引领周边地区共同致富；三是用3年时间，逐步实现我市蔬菜生产一体化建设上规模、上档次，出形象、有品牌，以生产出的蔬菜品种多、价格低占领更大的市场，取得更大的经济效益，社会效益和生态效益。
4、要加强各种检测手段，确保蔬菜生产一体化建设的健康发展。要积极发挥科学技术在蔬菜品质、种子质量等检测中的作用，加大对种植蔬菜土壤的定期检测力度，保证蔬菜的产值产量；加大对各大超市、农贸市场农药残留检测室的管理力度，确保入市蔬菜安全达标；强化对蔬菜种子质量的检测力度，确保菜农能够得到最大的经济效益。
5、要组建协会，强化服务，优化蔬菜产业发展环境。要鼓励农民积极组建协会，发挥协会作用，帮助农民与市场对接，发展订单农业，解决产品营销问题。要积极扶持无公害蔬菜龙头企业，以公司+农户的形式，发挥龙头带动作用，提高蔬菜市场的组织化，产业化程度，促使我市蔬菜生产一体化建设的快速发展。
以上报告，请予审议。